ความก้าวหน้าทางสถาบันสร้าง "ประโยชน์" ให้กับการพัฒนาทางรถไฟ

ในวันนี้ (10 มกราคม) คณะทำงานของคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KHCN&MT) ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งนำโดยนาย Ta Dinh Thi รองประธานคณะกรรมการ ได้ดำเนินการสำรวจในเมืองไฮฟอง เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายการรถไฟ (แก้ไข)

การพัฒนาระบบรถไฟไม่อาจล่าช้าได้

นายตา ดิงห์ ธี กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับคณะกรรมการประชาชนนคร ไฮฟอง ว่า การพัฒนาระบบรถไฟไม่สามารถล่าช้าได้อีกต่อไป หากต้องการทำเช่นนั้น จำเป็นต้องมีการพัฒนาสถาบันต่างๆ ให้ดีขึ้น สถาบันต่างๆ จะต้องก้าวไปข้างหน้าหนึ่งก้าว

กฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขถูกสร้างขึ้นเพื่อขจัดอุปสรรคที่จำเป็นต้องจัดทำและพัฒนา อุปสรรคโดยเฉพาะอุปสรรคด้านขั้นตอนต้องถูกกำจัด กฎหมายจะต้องแม่นยำและถูกต้อง ตรงตามข้อกำหนด มีความเป็นไปได้สูง และมีอายุใช้งานยาวนาน

นายธีกล่าวว่า ไฮฟองมีการพัฒนาระบบรางทั้งหมด 5 ระบบ ได้แก่ ถนน ทางรถไฟ ท่าเรือทางน้ำภายในประเทศ ท่าเรือ และสนามบิน จำเป็นต้องเชื่อมโยงระบบรางเหล่านี้เข้าด้วยกัน รวมถึงเชื่อมโยงทางรถไฟกับท่าเรือ เนื่องจากระบบรางมีราคาถูก มีปริมาณมาก และลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ จำเป็นต้องดำเนินการทุกอย่างตั้งแต่การวางแผน การลงทุน ไปจนถึงการดำเนินการและการบริหารจัดการของรัฐ

นายต้าดิ่ญถี รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายรถไฟ เพื่อสร้างเส้นทางพัฒนาระบบรถไฟ

“เราพูดถึงการพัฒนาตลาด ระบบนิเวศทางรถไฟ และโลจิสติกส์ หากไม่มีกฎระเบียบและช่องทางทางกฎหมาย ก็ไม่สามารถพัฒนาได้ ไฮฟองจำเป็นต้องมีความคิดเห็นที่ชัดเจนเกี่ยวกับเนื้อหาของการระดมทุนทางสังคม การจัดสรรที่ดินและพื้นที่สำหรับการพัฒนาทางรถไฟให้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง เราต้องใส่ใจในการชี้แจงความเชื่อมโยง และต้องเริ่มจากการวางแผน จากนั้นจึงกำหนดไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน พร้อมกับนโยบายเฉพาะ” นายธีเน้นย้ำ

นายเหงียน ดึ๊ก โท รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟอง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปริมาณสินค้าที่ผ่านท่าเรือไฮฟองอยู่ที่ประมาณ 200 ล้านตัน แต่การขนส่งทางรถไฟมีเพียงประมาณ 700,000 ตันเท่านั้น คิดเป็นน้อยกว่า 0.03% ในขณะเดียวกัน คาดว่าความต้องการสินค้าที่ผ่านท่าเรือจะเพิ่มขึ้นเป็น 300 ล้านตันภายในปี 2030 และถนนไม่สามารถรองรับได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาทางรถไฟเพื่อรวบรวมและขนถ่ายสินค้า จำเป็นต้องลงทุนในทางรถไฟที่เชื่อมต่อกับท่าเรือ ศูนย์กระจายสินค้า นิคมอุตสาหกรรมที่จัดตั้งขึ้น และพื้นที่ที่มีศักยภาพ เช่น พื้นที่น้ำโดซอน

“อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกลไกในการดึงดูดเงินทุนทางสังคม เช่น ทางรถไฟบริเวณสถานีได้รับการลงทุนจากรัฐบาล แต่สถานี งานเสริมและบริการต่างๆ มีไว้สำหรับนักลงทุน รวมถึงนักลงทุนใน ICD รอบๆ สถานี เมื่อรัฐบาลสร้างทางรถไฟเสร็จแล้ว พื้นที่อื่นๆ ก็จะเสร็จสมบูรณ์เช่นกัน และสามารถใช้ประโยชน์ไปพร้อมๆ กันได้” นายโธเสนอ

ในการประชุม ผู้แทนจากกลุ่มทำงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ของเมืองไฮฟองได้หยิบยกประเด็นต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องชี้แจง โดยเฉพาะในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง การระดมทุนนอกรัฐ เป็นต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเมืองที่เป็นศูนย์กลางด้านโลจิสติกส์และท่าเรือขนาดใหญ่ทางภาคเหนืออย่างเมืองไฮฟอง จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อพัฒนาเครือข่ายรถไฟ รวมถึงรถไฟแห่งชาติ รถไฟในเมือง และรถไฟเฉพาะทาง

นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการสำนักงานการรถไฟเวียดนาม ตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน โดยกล่าวว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดของไฮฟองในการบังคับใช้กฎหมายปัจจุบันคือการสร้างถนนทางเข้าและรั้วเพื่อขจัดเส้นทางที่สร้างขึ้นเอง เนื่องจากปัจจัยทางประวัติศาสตร์ ประชากรที่อาศัยอยู่ทั้งสองฝั่งของทางรถไฟมีความหนาแน่นสูง ดังนั้น การสร้างถนนทางเข้าภายนอกทางรถไฟจึงเป็นเรื่องยากมากเนื่องจากปัญหาการกวาดล้างที่ดิน

ปัจจุบันปัญหาต่างๆ ได้รับการแก้ไขด้วยกฎระเบียบและนโยบายในร่างกฎหมายแล้ว สำหรับการเชื่อมโยงทางรถไฟ มีกฎระเบียบเฉพาะที่กำหนดให้ท่าเรือและสนามบินที่มีขีดความสามารถในการรองรับต้องมีการเชื่อมโยงทางรถไฟ ส่วนการนำเงินกองทุนที่ดินมาใช้ในพื้นที่โดยรอบ ร่างกฎหมายได้กระจายอำนาจให้ท้องถิ่นโดยเฉพาะด้านการวางแผนสามารถลงทุนและใช้ประโยชน์ได้อย่างจริงจัง

นางสาวทราน ทิ มินห์ เฮียน ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กระทรวงคมนาคม เน้นย้ำว่า ความคาดหวังของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องคือ กฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จะช่วยขยายเส้นทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ โดยเฉพาะการดึงดูดเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระบบรถไฟ รวมถึงการสร้างสังคม อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความก้าวหน้า นอกจากกฎหมายรถไฟแล้ว ยังจำเป็นต้องมีกฎระเบียบจากกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมาย PPP เป็นต้น

เร็วๆ นี้จะมีการกำหนดกฎเกณฑ์การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเชื่อมโยงทางรถไฟ

ผู้แทนกรมขนส่งจังหวัดไฮฟองรายงานการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายในภาคการรถไฟว่า ไฮฟองเป็นจุดสิ้นสุดของเส้นทางรถไฟขนาด 1,000 มม. สายฮานอย-ไฮฟอง ซึ่งเชื่อมต่อเมืองไฮเซือง หุ่งเอียน ฮานอย ไปยังลางซอน เลาไก ไทเหงียน และนครโฮจิมินห์

คณะทำงานสำรวจพื้นที่ที่เสนอให้ลงทุนก่อสร้างเส้นทางรถไฟเชื่อมต่อท่าเรือ Lach Huyen

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เส้นทางรถไฟในเมืองไฮฟองไม่มีการเปลี่ยนแปลง โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟก็เก่าแล้ว ไม่มีการเชื่อมต่อกับระบบขนส่งรูปแบบอื่นนอกจากถนน โดยเฉพาะบริเวณท่าเรือ เช่น ท่าเรือ Dinh Vu ท่าเรือ Lach Huyen ซึ่งเป็นท่าเรือตู้คอนเทนเนอร์ที่ไม่มีการเชื่อมต่อทางรถไฟโดยตรง และปัจจุบันใช้การขนส่งทางถนนเป็นหลัก จำเป็นต้องมีการลงทุนเพื่อเชื่อมต่อกับบริเวณท่าเรือที่ลงทุนและสร้างขึ้น เช่น ท่าเรือ Dinh Vu ท่าเรือประตูสู่ต่างประเทศ Lach Huyen และพื้นที่ลงทุนที่วางแผนไว้ของท่าเรือ Nam Do Son

ในส่วนของการดำเนินการตามมาตรการป้องกันและป้องกันการบุกรุกเส้นทางความปลอดภัยในการจราจรทางรถไฟ จนถึงปัจจุบัน เส้นทางความปลอดภัยในการจราจรทางรถไฟสาย Gia Lam - Hai Phong ในตัวเมืองได้รับการรับประกันโดยพื้นฐานแล้ว โดยไม่มีงานใดๆ ที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความปลอดภัยในการจราจรทางรถไฟ ในอดีต ได้มีการสร้างรั้ว ถนนทางเข้า และทางเดินที่เปิดเองโดยใช้มาตรการและแหล่งทุนต่างๆ มากมาย โดยในปี 2023 ได้รื้อถอนไปแล้ว 8/25 จุด ในปี 2024 ได้รื้อถอนถนนทางเข้าและรั้ว 6 จุด รื้อถอนไปแล้ว 6 จุด...

ตามที่ผู้แทนกรมการขนส่งระบุว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายรถไฟปี 2560 มาเป็นเวลา 5 ปี ก็ได้มีผลบังคับใช้ โดยตอบสนองต่อความต้องการด้านการพัฒนาภาคการรถไฟอย่างค่อยเป็นค่อยไป

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ กฎหมายรถไฟปี 2017 ยังได้เปิดเผยข้อบกพร่องและข้อบกพร่องบางประการ เช่น ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟในท้องถิ่นเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าภายในเขตการปกครองของจังหวัดหรือเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น ไม่มีกฎระเบียบที่กำหนดข้อกำหนดผูกมัดเกี่ยวกับการเชื่อมต่อทางรถไฟไปยังศูนย์กลางของเขตเมืองสำคัญ ท่าเรือ สนามบิน และศูนย์กลางการขนส่งสินค้าหลัก ดังนั้น ในความเป็นจริง เมื่อสร้างท่าเรือ นักลงทุนจะไม่ลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟที่เชื่อมต่อกับท่าเรือ

“ในขณะเดียวกัน ยังไม่มีข้อกำหนดผูกมัดใดๆ สำหรับการเชื่อมต่อทางรถไฟกับรูปแบบการขนส่งสาธารณะในศูนย์กลางเมือง หรือข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ ดังนั้น การวิจัยและเสริมเนื้อหาในร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) จึงมีความจำเป็นและเหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ” ผู้แทนกรมการขนส่งของเมืองไฮฟองกล่าว และแนะนำว่ากฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ควรมีการปรับและเสริมกฎระเบียบให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและแนวโน้มการพัฒนา

พร้อมกันนี้ ได้มีข้อเสนอให้ร่าง พ.ร.บ. การรถไฟ (ฉบับแก้ไข) มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการรถไฟในภูมิภาคด้วย แต่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าการรถไฟในภูมิภาคจะอยู่ในระบบรถไฟแห่งชาติหรือรถไฟท้องถิ่น พิจารณาการมีกลไกสนับสนุนทุนงบประมาณกลางเพื่อพัฒนา (ลงทุน บริหารจัดการ บำรุงรักษา) การรถไฟในภูมิภาคในกรณีที่อยู่ในระบบรถไฟท้องถิ่น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm