Министерство промышленности и торговли на этот раз рассмотрело проект Закона об электроэнергетике (с изменениями), чтобы обеспечить его согласованность и синхронизацию с положениями правовой системы.
Проверка для обеспечения согласованности и синхронизации
В черновике Закон об электричестве (изменено) на этот раз, Министерство промышленности и торговли пересмотрены для обеспечения согласованности и синхронизации с соответствующими правовыми положениями, избегания конфликтов и дублирования в государственном управлении безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, особенно в процессе эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций и межводохранилищных операций для орошения, обеспечения согласованности с положениями Закона об ирригации, Закона о водных ресурсах, Закона о плотинах, Закона о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий, Закона о геологии и полезных ископаемых.
Министерство промышленности и торговли тщательно рассмотрело соответствующие правовые документы (включая Закон об ирригации, Закон о водных ресурсах, Закон о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий, Закон о плотинах и т. д.) и обнаружило, что не существует Закона, подробно определяющего содержание безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций от стадии проектирования, строительства до стадии эксплуатации. До настоящего времени высшим правовым документом, регулирующим безопасность плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, является Указ № 114/2018/ND-CP (указ, регулирующий реализацию Закона об ирригации).
Кроме того, гидроэнергетические проекты имеют совершенно иные характеристики, чем ирригационные проекты (в основном, инвестируются, управляются и эксплуатируются частными лицами; режим эксплуатации и цели эксплуатации отличаются от ирригационных водохранилищ, линии электропередач и вспомогательные сооружения также отличаются...), изменение климата и все более сложные стихийные бедствия также сильно влияют на режим эксплуатации проектов. Поэтому, еще с момента разработки проекта Закона, было решено добавить положения о безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций в группу политики № 6 Закона об электроэнергетике) и конкретизировано в Разделе 3 Главы VII Законопроекта в 6 Статьях, подробно описывающих содержание: общих принципов; управления безопасностью на этапах проектирования и строительства; безопасности на этапе эксплуатации и положений о мерах по защите плотин и водохранилищ гидроэлектростанций).
Кроме того, для обеспечения согласованности с другими смежными специализированными законами положения о безопасности гидроэнергетических работ требуют от организаций и отдельных лиц соблюдения правил безопасности плотин и водохранилищ (согласно закону об ирригации) и закона о водных ресурсах и предотвращении стихийных бедствий.
Относительно Закона об ирригации: только статья 28 регулирует эксплуатацию водохранилищ гидроэлектростанций и эксплуатацию межводохранилищ для орошения в случае засухи или нехватки воды.
Закон о предупреждении и ликвидации стихийных бедствий: Пункт а) статьи 42 Закона определяет обязанности Министерства промышленности и торговли следующим образом: «а) издавать в пределах своих полномочий или представлять в компетентные органы для издания и руководить реализацией нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности работ на гидроэнергетических водохранилищах, находящихся в сфере его управления, в области предупреждения и ликвидации стихийных бедствий;»
Закон о плотинах: Только пункт 4 статьи 42 гласит: «Министерство промышленности осуществляет руководство и координирует деятельность министерств и ведомств министерского уровня по разработке и реализации планов по обеспечению безопасности гидроэнергетических работ, а также руководит эксплуатацией водохранилищ в соответствии с техническими регламентами эксплуатации водохранилищ».
Закон «О водных ресурсах» 2023 года, статья 23, предусматривает охрану коридоров водоисточников для водохранилищ гидроэлектростанций; статья 36 предусматривает, что Министерство промышленности и торговли руководит регулированием эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций; статья 38 определяет процесс эксплуатации водохранилищ и процесс эксплуатации между водохранилищами; статья 45 предусматривает, что Министерство промышленности и торговли руководит организацией проверки и корректировки процессов эксплуатации водохранилищ гидроэлектростанций в соответствии со статьей 38, пунктом 4; статья 79 предусматривает, что Министерство промышленности и торговли осуществляет государственное управление обеспечением безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций, находящихся в его ведении, в соответствии с правилами эксплуатации и использования водных ресурсов.
Таким образом, все вышеперечисленные специализированные законы возлагают ответственность на Министерство промышленности и торговли за управление и обеспечение безопасности плотин и водохранилищ гидроэлектростанций. Однако нет положения, подробно описывающего управление безопасностью плотин и водохранилищ гидроэлектростанций. Поэтому Закон об электроэнергии (с изменениями) должен регулировать безопасность плотин и водохранилищ гидроэлектростанций во время проектирования, строительства и эксплуатации работ, децентрализовать обязанности по управлению и т. д. в качестве правовой основы для подробного прописания Правительством и Министерством промышленности и торговли.
Закон об электроэнергетике (с изменениями) соответствует проекту Закона о предупреждении, тушении пожаров и спасании (с изменениями)
В настоящее время вопрос контроля безопасности при использовании электроэнергии для бытовых нужд и услуг специально урегулирован в правовых документах, а именно: QCVN 12:2014/BXD Национальный технический регламент по электрическим системам жилых домов и общественных сооружений, применяемый к организациям и лицам, участвующим в проектировании и строительстве электрических систем жилых домов и общественных зданий. В котором на Министерство строительства возложена обязанность по руководству применением стандартов, а на государственный орган по управлению строительством – организация проверки и экспертизы применения стандартов при проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию работ.
Что касается данного вопроса, то согласно статье 58 действующего Закона об электроэнергетике, которая регулирует безопасность при использовании электроэнергии в быту и сфере услуг, в ней также конкретно оговариваются условия обеспечения электробезопасности в быту и сфере услуг, а также ответственность потребителей электроэнергии за проверку и обеспечение электробезопасности.
Статья 17 действующего Закона о предотвращении и тушении пожаров также содержит положения о предотвращении и тушении пожаров в домах и жилых помещениях, включая требования к безопасным электрическим системам и правила использования электроэнергии.
Несмотря на вышеуказанные правила, местные власти не уделяют должного внимания проверке безопасности электрических систем в жилых домах, а осведомленность о соблюдении правил безопасности при использовании электроэнергии по-прежнему очень низкая. Поэтому недавние рекомендации властей предлагают более конкретные положения об ответственности организаций и лиц по обеспечению электробезопасности в повседневной жизни и услугах.
Соответственно, Министерство промышленности и торговли пересмотрело Закон «О предупреждении и тушении пожаров и спасании» (с изменениями) и оценило содержание и правила электробезопасности в повседневной жизни и сфере услуг на предмет соответствия правилам пожарной безопасности при использовании электроэнергии, изложенным в Законе «О предупреждении и тушении пожаров и спасании» (с изменениями).
Проект Закона об электроэнергетике (с изменениями) также уточнил обязанности потребителей электроэнергии, поставщиков электроэнергии и государственных органов управления по обеспечению безопасности при использовании электроэнергии для повседневной жизни и услуг. В частности, он будет направлен на более эффективную реализацию пропаганды, руководства и повышения осведомленности людей в области безопасного использования электроэнергии.
Источник
Комментарий (0)