ภาพระยะใกล้ของ "หลุม" งบประมาณของยูเครน ซึ่งกำลังรอความช่วยเหลือจากนานาชาติมาเติมเต็ม

ขณะที่ยูเครนเตรียมเข้าสู่ปีที่ 3 ของการสู้ รบ โดยตรงกับรัสเซีย ประเทศกำลังเผชิญกับช่องว่างด้านงบประมาณมหาศาล ประเทศในยุโรปตะวันออกแห่งนี้กำลังขาดแคลนเงินอย่างมากมากกว่าที่เคย

ดังนั้น จึงไม่น่าแปลกใจที่เคียฟจะติดตามการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรป (EU) อย่างใกล้ชิดในช่วงต้นเดือนหน้า โดยหวังว่าจะได้รับแพ็คเกจความช่วยเหลือ 50,000 ล้านยูโร (54,000 ล้านดอลลาร์) เป็นระยะเวลา 4 ปี ตั้งแต่ปี 2024 ถึงปี 2027

หลังการสู้รบเกือบสามปี ความไม่แน่นอนทางยุทธศาสตร์ครั้งใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของยูเครนเกี่ยวข้องกับการที่ความช่วยเหลือระหว่างประเทศจะมาถึงหรือไม่ และจะมาถึงทันเวลาเพื่อป้องกันการล่มสลาย ทางเศรษฐกิจ ที่ “เจ็บปวดแสนสาหัส” หรือไม่

งบประมาณปี 2024 ของยูเครนจัดสรรเงินเกือบ 4 หมื่นล้านดอลลาร์ หรือเกือบครึ่งหนึ่งของค่าใช้จ่ายทั้งหมด ให้กับกระทรวงกลาโหม โดยเกือบทั้งหมดมาจากภาษี เงิน 4 หมื่นล้านดอลลาร์ที่เหลือจะใช้เพื่อบำรุงรักษาการทำงานของกลไกของรัฐ ตั้งแต่ระบบประกันสังคมไปจนถึงระบบดูแลสุขภาพ

ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การเงินสาธารณะและการปกครองแห่งโรงเรียนเศรษฐศาสตร์เคียฟ (KSE) กล่าวตอบคำถามของ Politico EU ว่า "อย่าพูดเกินจริงถึงการพึ่งพาความช่วยเหลือจากภายนอกในงบประมาณของยูเครน"

ตามข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ยูเครนจะต้องได้รับความช่วยเหลือจากต่างประเทศอย่างน้อย 37,000 ล้านดอลลาร์ในปีนี้ โดยส่วนใหญ่จะมาจากสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีผู้บริจาครายใดที่ตัดสินใจขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับจำนวนเงินช่วยเหลือหรือเงื่อนไขต่างๆ

ผู้นำสหภาพยุโรปมีกำหนดประชุมกันในวันที่ 1 กุมภาพันธ์ เพื่อหารือถึงการสนับสนุนยูเครน โดยหวังว่าจะเอาชนะหรือหลบเลี่ยงการคัดค้านของฮังการี

โลก - ภาพระยะใกล้ของ — คนงานกำลังเก็บกวาดเศษซากที่บริเวณที่ได้รับความเสียหายจากการโจมตีด้วยขีปนาวุธในใจกลางเมืองคาร์คิฟ เมื่อเดือนมกราคม 2024 ภาพ: Al Jazeera

ในบทสัมภาษณ์กับ Politico EU เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา รัฐมนตรีกระทรวงการคลังของยูเครน เซอร์ฮี มาร์เชนโก เรียกร้องให้พันธมิตรในยุโรป "ปลดล็อก" แพ็คเกจสนับสนุนที่สำคัญนี้ พร้อมทั้งเตือนว่าการล่มสลายทางเศรษฐกิจของประเทศของเขาจะ "สร้างความเจ็บปวดอย่างมาก ไม่เพียงแต่สำหรับยูเครนเท่านั้น แต่สำหรับยุโรปทั้งหมดด้วย"

ผู้เชี่ยวชาญจาก KSE กล่าวว่ายูเครนจะสามารถอยู่รอดได้แม้จะล่าช้าในการสนับสนุนจากชาติตะวันตกด้วยการขึ้นภาษี ขายพันธบัตร รัฐบาล หรือรับการสนับสนุนแบบเป็นชิ้นเป็นอันจากพันธมิตรระหว่างประเทศอื่นๆ แต่ก็เตือนว่าวิธีแก้ปัญหาดังกล่าวเป็นเพียงชั่วคราวเท่านั้น

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าในระยะยาว “ไม่มีทางเลือกอื่นที่เทียบเท่ากับความช่วยเหลือทางการเงินจากภายนอกเพื่อตอบสนองต่อภาระผูกพันด้านงบประมาณทั้งหมดในยูเครน” “หากประเทศสามารถผ่านพ้นความล่าช้าในการให้ความช่วยเหลือจากชาติตะวันตกได้ แม้จะมีผลกระทบด้านเศรษฐกิจเชิงลบ การยุติการช่วยเหลือโดยสมบูรณ์จะนำไปสู่การล่มสลายของระบบงบประมาณ”

สถานการณ์ทางการเงินของยูเครนย่ำแย่ขนาดไหน? Politico EU ได้วิเคราะห์ตัวเลขงบประมาณของรัฐบาลเคียฟเพื่อดูรายละเอียดเพิ่มเติม

ต้นทุนของสงครามมีราคาแพง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามงบประมาณปรับปรุงอย่างเป็นทางการ การใช้จ่ายของกระทรวงกลาโหมของยูเครนเป็นรายการใช้จ่ายหลักในปี 2023 จำนวนเงินที่ใช้จ่ายสำหรับรายการนี้เพียงอย่างเดียวก็เกินค่าใช้จ่ายทั้งหมดในปี 2019 แล้ว

เมื่อสงครามกับรัสเซียเริ่มต้นขึ้นในต้นปี 2022 ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนได้เพิ่มเงินเดือนทหารอย่างมากนอกเหนือจากเงินเดือนพื้นฐาน ทำให้งบประมาณของรัฐบาลตึงตัวมากขึ้น แม้ว่าจะมีการปฏิรูปโครงสร้างเงินเดือนเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา ซึ่งจำกัดโบนัสสำหรับทหารแนวหน้า แต่เงินเดือนของทหารจะยังคงคิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของค่าใช้จ่ายของรัฐบาลในปัจจุบันในปี 2023

งบประมาณเบื้องต้นที่จัดสรรให้กระทรวงกลาโหมของยูเครนสำหรับปี 2023 อยู่ที่ 39,400 ล้านดอลลาร์ ต่อมามีการแก้ไขเป็น 56,300 ล้านดอลลาร์ เพื่อครอบคลุมต้นทุนที่เพิ่มขึ้นจากความขัดแย้ง

งบประมาณปี 2024 ได้จัดสรรเงินประมาณ 28,600 ล้านดอลลาร์ให้แก่กระทรวงกลาโหมของยูเครน ซึ่งเทียบเท่ากับจำนวนเงินที่ใช้จ่ายไปในช่วง 7 เดือนแรกของปีที่แล้ว ตามข้อมูลของ KSE หากสงครามยังคงดำเนินต่อไปจนถึงสิ้นปี 2024 งบประมาณดังกล่าวอาจต้องได้รับการตรวจสอบอีกครั้ง

จำนวนเงินที่จัดสรรให้แก่กระทรวงกลาโหมของยูเครนในปัจจุบันคิดเป็นส่วนใหญ่ของงบประมาณการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศของยูเครนสำหรับปี 2024

การกู้ยืมทำให้งบประมาณของรัฐยังคงดำเนินต่อไปได้นับตั้งแต่การสู้รบเริ่มต้นขึ้น ส่งผลให้หนี้ของรัฐบาลเพิ่มขึ้นอย่างมาก ตามข้อมูลของ IMF หนี้ของยูเครนจะไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากไม่มีการปรับโครงสร้างและปฏิรูปทางการเงิน

แหล่งเงินทุนหลัก

จนถึงปี 2022 ยูเครนจะจัดหาเงินทุนเพื่อใช้จ่ายส่วนใหญ่ผ่านการกู้ยืมในประเทศ โดยขายพันธบัตรที่รัฐบาลออกให้กับนักลงทุนรายบุคคลหรือสถาบัน เงินกู้จากประเทศอื่นหรือองค์กรระหว่างประเทศ เช่น IMF ได้รับความนิยมในปีที่แล้วและน่าจะยังคงได้รับความนิยมต่อไปในปี 2024

ในเดือนกรกฎาคม 2022 รัฐบาลยูเครนได้ทำการเจรจาระงับภาระผูกพันการชำระเงินให้กับเจ้าหนี้ภายนอก ซึ่งคาดว่าจะดำเนินต่อไปจนถึงปี 2027 ส่งผลให้การเข้าถึงตลาดทุนระหว่างประเทศของประเทศถูกระงับ ทำให้ประเทศต้องพึ่งพาข้อตกลงแบบแยกส่วนกับรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศ

นับตั้งแต่เริ่มต้นของความขัดแย้ง สหภาพยุโรปเป็นแหล่งเงินทุนภายนอกหลักสำหรับงบประมาณแผ่นดินของยูเครน โดยให้เงินกู้และเงินช่วยเหลือ 27,500 ล้านดอลลาร์ หรือคิดเป็นร้อยละ 37 ของเงินทุนทั้งหมด

แม้จะมีความพยายามในการระดมทรัพยากรภายในประเทศ แต่ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ยูเครนจะยังคงต้องพึ่งพาแหล่งเงินทุนภายนอก การประเมินของ IMF เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2023 แสดงให้เห็นว่าการขาดดุลแหล่งเงินทุนภายนอกของประเทศจะสูงถึงอย่างน้อย 85,200 ล้านดอลลาร์ในปี 2024-2027 การขาดดุลอาจขยายตัวใน "สถานการณ์ที่เลวร้าย" ท่ามกลางความขัดแย้งที่ยืดเยื้อและรุนแรงยิ่งขึ้น

ในความเป็นจริงแล้ว IMF เป็นหนึ่งในเจ้าหนี้ระหว่างประเทศรายใหญ่ของยูเครนอยู่แล้วตั้งแต่ก่อนเกิดความขัดแย้งกับรัสเซีย นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งขึ้น IMF ได้เพิ่มการสนับสนุนให้มากขึ้นผ่านกองทุนขยายเวลา (EFF)

IMF จะจ่ายเงินเป็นงวดๆ จนถึงปี 2027 หลังจากการตรวจสอบตามปกติ ในขณะเดียวกัน ยูเครนจะประสบปัญหาในการชำระหนี้ก้อนโตซึ่งมีมูลค่ามากกว่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์

รอคอยสัญญาณบวก

ท่ามกลางสงครามที่ยังคงดำเนินต่อไปและชะตากรรมที่ไม่แน่นอนของความช่วยเหลือระหว่างประเทศ นายกรัฐมนตรีของยูเครน เดนิส ชมีฮาล ได้แสดงความคิดเห็นในเชิงบวกหลังจากพบปะกับนายกรัฐมนตรีสโลวาเกีย โรเบิร์ต ฟิโก ในเมืองอุซโฮรอด ทางตะวันตกของยูเครน

นายชมีฮาลประกาศว่าประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศได้ให้ความยินยอมเบื้องต้นในการสนับสนุนโครงการความช่วยเหลือ 4 ปี มูลค่า 50,000 ล้านยูโรสำหรับยูเครน ซึ่งเรียกว่า "กองทุนยูเครน" ยูโรไมดานรายงานเมื่อวันที่ 26 มกราคม โดยอ้างข้อมูลจากเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของรัฐบาลยูเครน

นายกรัฐมนตรีของยูเครนหวังว่าสหภาพยุโรปจะสามารถให้ความช่วยเหลือทางการเงินได้ในปี 2024 ในระดับที่ใกล้เคียงกับปี 2023 เพื่อครอบคลุมการขาดดุลงบประมาณของยูเครน โปรแกรมเงินทุนดังกล่าวจะช่วยให้รัฐบาลในเคียฟได้รับเงิน 12,500 ล้านยูโรต่อปีในปี 2024-2027 ซึ่งจะช่วยสนับสนุนเสถียรภาพทางการเงินในระดับมหภาคและสนับสนุนการฟื้นตัวและการปรับปรุงยูเครนในกระบวนการบูรณาการเข้ากับยุโรป

นายกรัฐมนตรีของยูเครนยังประกาศว่า รัฐบาลของประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ วางแผนที่จะจัดสรรแพ็คเกจความช่วยเหลือ 11,800 ล้านดอลลาร์ให้แก่ยูเครนในปีนี้ พร้อมกับความคาดหวังถึง "ไฟเขียว" จากรัฐสภาสหรัฐฯ

ที่น่าสังเกตคือ ฮังการีไม่ได้ยกเลิกการยับยั้งแพ็คเกจความช่วยเหลือ 5 หมื่นล้านยูโรสำหรับยูเครนอย่างเปิดเผย อย่างไรก็ตาม บลูมเบิร์กรายงานว่าฮังการีอาจยุติการคัดค้านการจัดตั้งกองทุนป้องกันประเทศประจำปีมูลค่า 5 หมื่นล้านยูโรสำหรับเคียฟ ตามที่เอลินา วัลโทเนน รัฐมนตรีต่างประเทศฟินแลนด์กล่าว บูดาเปสต์ได้ "ส่งสัญญาณเชิงบวก" ว่าจะไม่คัดค้านการจัดสรรเงินทุนให้กับยูเครนอีกต่อไป

Politico EU ยังกล่าวอีกว่า ผู้นำสหภาพยุโรปพร้อมที่จะเพิกถอนสิทธิ์ในการลงคะแนนเสียงของฮังการีในสภายุโรป หากบูดาเปสต์ยังคงขัดขวางความช่วยเหลือต่อยูเครนในการประชุมสุดยอดวันที่ 1 กุมภาพันธ์

ในขณะเดียวกัน สโลวาเกียเพิ่งเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับยูเครนและให้คำมั่นว่าจะไม่ร่วมกับฮังการีในการขัดขวางโครงการ ช่วยเหลือ

มินห์ ดึ๊ก (ตาม Politico EU, Euromaidan)

แหล่งที่มา