Правительство заявило, что поправка к Закону о государственных инвестициях демонстрирует децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность»; сокращение и упрощение административных процедур, недопущение передачи ответственности, избежание создания механизма «запрос-грант»...
Утром 29 октября в На 8-й сессии 15-го Национального собрания министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил краткий отчет о проекте. Закон о государственных инвестициях (с изменениями).
Министр заявил, что пересмотренное содержание Закона глубоко отражает дух прорыва, реформ, децентрализации и делегирования полномочий Центрального Комитета партии, Политбюро , Национального собрания и Правительства в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность».
Центральное правительство, Национальная ассамблея и правительство играют роль в создании, укреплении и совершенствовании институтов, а также в инспекции и надзоре.
Поправка к Закону также направлена на обеспечение ясности в отношении людей, работы, обязанностей и результатов; на сокращение и упрощение административных процедур, на предотвращение уклонения от ответственности и на избежание создания механизма «запрос-предоставления»...
Сильная децентрализация и делегирование
Проект измененного Закона состоит из 7 глав и 109 статей (внесение изменений в 44 статьи, добавление 15 статей; отмена 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), основное содержание которых определяет 5 основных групп политики.
В частности, группа по разработке политики: институционализация пилотных и конкретных механизмов и политик, одобренных Национальной ассамблеей; дальнейшее содействие децентрализации и делегированию полномочий; повышение качества подготовки инвестиций, использования ресурсов и потенциала для реализации государственных инвестиционных проектов на местах и государственных предприятий; содействие реализации и выплате капитальных планов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров (иностранный капитал); упрощение процедур.
Примечательно, что законопроект допускает разделение компенсации, поддержки, переселения и расчистки территории на независимые проекты для всех групп проектов (включая проекты групп B и C).
Полномочия премьер-министра предусматривают назначение провинциального Народного комитета в качестве компетентного органа для реализации проектов на территории 2 или более административных единиц провинциального уровня. Председатель провинциального Народного комитета избирается для назначения районного Народного комитета в качестве компетентного органа для реализации проектов на территории 2 или более административных единиц районного уровня или для организации реализации проектов в соответствии со своими полномочиями.
Законопроект децентрализует полномочия по корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций из центрального бюджета между министерствами, центральными и местными агентствами, передавая их от Постоянного комитета Национального собрания к Премьер-министру.
Децентрализовать полномочия по принятию решений об использовании резерва капитала центрального бюджета и нераспределенного капитала центрального бюджета в среднесрочном плане государственных инвестиций, передав их от Национальной ассамблеи Постоянному комитету Национальной ассамблеи.
В проекте также предлагается увеличить масштаб государственного инвестиционного капитала: для важных национальных проектов — от 30 трлн донгов и более; для проектов групп A, B и C — в масштабе, вдвое превышающем действующие правила.
В то же время децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А, управляемых их агентствами и организациями с капиталом менее 10 000 млрд донгов; проекты группы А стоимостью от 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов находятся в ведении премьер-министра.
Децентрализовать полномочия народных комитетов всех уровней по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, находящихся под их управлением; корректировать среднесрочные планы государственных инвестиций в местные бюджетные капиталовложения, находящиеся под их управлением.
Децентрализовать полномочия по распределению центрального бюджетного капитала, передав его от премьер-министра к уровню принятия решений по инвестиционной политике; местного бюджетного капитала — от провинциального Народного совета к председателю Народного комитета всех уровней.
Соответственно, для проектов центрального бюджета, групп A, B и C с общим объемом инвестиций менее 10 000 млрд донгов период распределения капитала будет продлен не более чем на 1 год, а для проектов группы A стоимостью от 10 000 млрд донгов до 30 000 млрд донгов период распределения капитала будет продлен не более чем на 2 года. В дополнение к вышеуказанному периоду премьер-министр должен принять решение о продлении периода распределения капитала центрального бюджета.
Обеспечить, чтобы работы по компенсации и переселению были связаны с инвестициями и завершением проекта.
Рассмотрев проект Закона, Комитет по финансам и бюджету Национальной ассамблеи пришел к выводу о необходимости проведения исследования и внесения на рассмотрение Национальной ассамблеи Закона о государственных инвестициях (с изменениями) с целью дальнейшего внедрения инноваций и повышения эффективности управления государственными инвестициями, а также устранения недостатков, ограничений и проблем, возникающих в процессе реализации Закона.
Что касается разделения компенсации, поддержки, переселения и расчистки территории на независимые проекты, большинство мнений согласны с предложением правительства разрешить разделение компенсации и переселения на независимые компоненты проектов в рамках общего проекта для всех групп проектов.
Однако рекомендуется строго регламентировать статьи и положения, чтобы гарантировать, что компенсационные и переселенческие работы связаны с инвестициями для завершения проекта, чтобы избежать потерь, а общее время на организацию капитала для реализации 2 независимых компонентных проектов для завершения программ и проектов не должно превышать нормативных сроков реализации проекта.
Что касается увеличения масштабов государственного инвестиционного капитала, то большинство мнений оценочного агентства говорили о том, что положение о классификации государственных инвестиционных проектов действует с 2015 года. К настоящему времени экономические и социальные условия, а также управленческий потенциал сильно изменились, поэтому необходима корректировка критериев классификации проектов (по сути, способствующих децентрализации).
Однако корректировку необходимо рассчитывать в соответствии с единым соотношением между типами проектов. Рекомендуется рассмотреть возможность увеличения масштаба капитала групп проектов по сравнению с действующими правилами, чтобы соответствовать росту ВВП, возможностям управления проектами министерств, отраслей, населенных пунктов и национальному индексу цен на строительство, выпущенному за эти годы.
Что касается децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней, Комитет по финансам и бюджету считает, что децентрализация полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней является серьезным изменением.
Кроме того, принятие решений об инвестиционной политике для проектов является важным местным вопросом, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях поручает Народному совету принимать решения об инвестиционной политике для проектов, а Народному комитету того же уровня — принимать решения об инвестиционных проектах, что является мерой контроля власти и ограничения злоупотреблений властью.
Таким образом, большинство мнений предполагает, что для проектов группы А провинциальный Народный совет принимает решение об инвестиционной политике и децентрализует Народные комитеты на всех уровнях для принятия решений об инвестициях в проекты групп В и С. Для районного уровня необходимо дополнить поручение районного Народного совета принимать решения об инвестиционной политике для проектов группы В и децентрализовать районный Народный комитет для принятия решений об инвестиционной политике для проектов группы С.
Источник
Комментарий (0)