Рассмотрение проекта закона о государственных инвестициях с учетом положений Закона о капитале 2024 г.

Кинхтедоти - Депутаты Национальной ассамблеи предложили Постоянному комитету Национальной ассамблеи поручить агентствам срочно рассмотреть и оценить воздействие и влияние положений проекта закона о государственных инвестициях (с поправками) на реализацию положений Закона о столице...

Утром 6 ноября, продолжая программу 8-й сессии, Национальное собрание обсудило в зале проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями).

Обеспечить последовательность и единообразие с законами

Согласившись с пятью основными политическими группами, предложенными правительством, делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи (делегация Национальной ассамблеи Ханоя ) предложил внимательно и осторожно рассмотреть и оценить законопроект, сравнив его с положениями других соответствующих законов, чтобы обеспечить последовательность и единство и избежать создания дополнительных конфликтов и проблем, которые повлияют на эффективность правоохранительной деятельности.

Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туй (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) предложил внимательно и осторожно рассмотреть и оценить законопроект, сравнив его с положениями других соответствующих законов. Фото: Куанг Винь

Высказывая свое мнение по группе политик, связанных с продолжением содействия децентрализации и делегированию полномочий, делегат Нгуен Фыонг Туи сказал, что в принципе делегаты согласились с политикой, а также со многими предложенными поправками в законопроекте, связанными с содействием децентрализации и делегированием полномочий. Однако наряду с делегированием полномочий агентствам более низкого уровня, особенно населенным пунктам, для надлежащего осуществления политики, о которой Генеральный секретарь и Председатель Национальной ассамблеи много раз упоминали как «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», необходимо также дополнить механизмы и решения для обеспечения требований контроля за властью, усилить инспекцию, проверку и надзор; повысить публичность и прозрачность при принятии решений по содержанию инвестиций, а также повысить подотчетность агентств, наделенных полномочиями по принятию решений.

Что касается полномочий по принятию решений об инвестиционной политике, правительство предложило передать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для государственных инвестиционных проектов групп B и C, использующих местный бюджетный капитал, от Народного совета Народным комитетам всех уровней (пункты 7 и 8 статьи 18). Делегат Нгуен Фыонг Туи сказал, что принятие решений об инвестиционной политике и инвестиционных решениях должно быть поручено двум разным агентствам для обеспечения требований надзора и контроля власти.

Приводя практический пример Ханоя, делегат Нгуен Фыонг Туи сказал, что, согласно статистике, с начала срока 2021-2026 гг. по настоящее время Народный совет Ханоя организовал около 20 сессий (в среднем 6 сессий/1 год; в среднем 1 сессия каждые 2 месяца). Когда Народный комитет просит, Народный совет активно организует и планирует заседания как можно скорее, чтобы осуществлять свои полномочия в соответствии с положениями закона, включая Закон о государственных инвестициях, не дожидаясь регулярных заседаний для решения возникающих вопросов. С другой стороны, когда этот контент выносится на рассмотрение, обсуждение и решение в Народном совете, подготовка проектных документов должна быть более тщательной, публичность и прозрачность процесса, а также содержание инвестиционного проекта также должны быть лучше обеспечены, что является важным условием для того, чтобы агентства и люди могли контролировать деятельность государственных агентств.

Сцена 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи. Фото: Quochoi.vn

Что касается взаимосвязи между проектом Закона о государственных инвестициях и положениями Закона о столице, который был недавно принят Национальной ассамблеей на 7-й сессии (июнь 2024 г.), делегат Нгуен Фыонг Туи сказал, что Закон о столице 2024 г. — это закон со многими конкретными механизмами и политикой, включая политику в отношении государственных инвестиций (например, полномочия по принятию решений об инвестиционной политике, полномочия по корректировке инвестиционной политики и т. д.). Пункт 2 статьи 50 Закона также требует, чтобы министерства и ведомства при разработке Закона несли ответственность за рассмотрение и сравнение с положениями Закона о столице, в частности, определяя содержание, которое должно быть реализовано в соответствии с положениями Закона о столице, или содержание, которое должно быть реализовано в соответствии с разрабатываемым законом.

Однако проект Закона о государственных инвестициях пока не включает вышеуказанное содержание обзора и оценки. Предварительная оценка показывает, что некоторые положения Закона о столице не будут реализованы, если Проект закона о государственных инвестициях будет принят Национальной ассамблеей. Например, если Народному комитету будет поручено принимать решения по инвестиционной политике для проектов Группы B и Группы C с использованием местного бюджетного капитала, положения в пункте b, пункте 5, статье 9 Закона о столице больше не будут уместны.

«Поэтому рекомендуется, чтобы Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил агентствам в срочном порядке рассмотреть и оценить воздействие и влияние положений законопроекта о государственных инвестициях (с поправками), а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы в области инвестиций и финансов, рассмотренных и одобренных Национальной ассамблеей на этой сессии, на реализацию положений Закона о столице, чтобы предложить поправки или иметь соответствующие правила применения Закона», - подчеркнул делегат Нгуен Фыонг Туи.

Устранение препятствий для проведения работ по расчистке территории

Согласившись с большинством предлагаемых поправок к Закону о государственных инвестициях, делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг (делегация Национальной ассамблеи Ханоя) заявил, что, во-первых, что касается разделения проекта GPMB, то с учетом результатов, достигнутых проектами, которым было разрешено разделение, мы можем с уверенностью согласиться разрешить всем проектам групп A, B, C разделить часть GPMB на отдельные проекты.

Однако действующий Закон гласит: «В случае реальной необходимости Национальное собрание должно рассмотреть вопрос о разделении для важных национальных проектов, премьер-министр или провинциальный народный совет должны рассмотреть вопрос о разделении для проектов Группы А». Теперь нет положения о компетентном органе, который должен был бы рассматривать вопрос о том, действительно ли необходимо разделение или нет, перед разделением. Поэтому в законопроекте необходимо конкретно указать: лицо, которое принимает решение о разделении, должно нести ответственность за проект приобретения и расчистки земли и должно быть введено в эксплуатацию в соответствии с правильной целью первоначального проекта.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Куонг (делегация Национальной ассамблеи Ханоя). Фото: Quochoi.vn

Во-вторых, об увеличении масштаба капитала в критериях классификации проектов. По сравнению с моментом вступления в силу Закона о государственных инвестициях 2015 года, экономический масштаб в 2024 году увеличился более чем в 2 раза, поэтому предлагаемое увеличение масштаба капитала для классификации проектов групп А, В, С в 2 раза, как в законопроекте, является обоснованным.

Однако делегат Хоанг Ван Куонг предложил также удвоить масштаб важных национальных проектов, что эквивалентно увеличению масштаба экономики и увеличению проектов групп A, B и C.

В-третьих, делегат Хоанг Ван Куонг сказал, что необходимо рассмотреть вопрос о децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике от Народного совета к Председателю Народного комитета на том же уровне. Если проект будет представлен на утверждение Народного совета, он будет вынужден более тщательно подготовиться и запросить мнения многих соответствующих агентств и ведомств, поэтому это займет больше времени, чем представление его непосредственно Председателю на утверждение. Однако, если проект должен запросить мнения многих агентств и ведомств, он будет оценен и рассмотрен более тщательно, лучше подготовлен, что обеспечит плавную реализацию и большую эффективность. Утверждение инвестиционной политики Народным советом является механизмом контроля власти, создающим независимость между агентством, принимающим решение об инвестиционной политике, и лицом, утверждающим инвестиционный проект, чтобы избежать риска совершения ошибок и снизить бремя ответственности для лица, утверждающего проект.

Кроме того, когда Национальная Ассамблея принимает решение об инвестиционной политике, она также принимает решение о конкретных механизмах для проекта. Поэтому, когда Народные советы на всех уровнях принимают решение об инвестиционной политике, они также принимают решение о механизмах решения проблем, помогая проекту реализовываться более гладко.

Поэтому делегат Хоанг Ван Куонг предложил добавить в законопроект поправку: разрешить Народным советам на всех уровнях принимать решения по конкретным решениям, соответствующим местным реалиям и конкретным требованиям каждого проекта. Это также полностью соответствует указанию Генерального секретаря делегировать полномочия по принятию решений населенным пунктам. В то же время, предусматривается, что Народные советы на всех уровнях могут уполномочить Народные комитеты на том же уровне принимать решения по инвестиционной политике для проектов, находящихся в их ведении, с учетом условий каждого населенного пункта.

В-четвертых, по мнению делегата Хоанг Ван Куонга, необходимо пересмотреть предложение: Список среднесрочных государственных инвестиционных проектов является лишь прогнозируемым списком; и децентрализовать полномочия по корректировке среднесрочных и годовых государственных инвестиционных планов. Если регулировать так, как указано выше, фактически реализованные проекты могут полностью отличаться от проектов, включенных в среднесрочный государственный инвестиционный план...

В то же время делегат Хоанг Ван Куонг предложил добавить в Закон скользящий 3-летний среднесрочный план государственных инвестиций. Проекты, включенные в 3-летний среднесрочный план государственных инвестиций, берутся из списка 5-летнего среднесрочного плана государственных инвестиций. Проекты, изначально включенные в список 3-летнего плана, будут иметь первые 2 года на подготовку проекта, чтобы к 3-му году они имели право на одобрение, распределение инвестиционного капитала и реализацию.

По словам делегата, в течение двух лет подготовки любой проект, требующий корректировки, будет скорректирован сам по себе; любой проект, который больше не подходит, будет исключен из государственного инвестиционного плана, а новый проект будет добавлен в среднесрочный план; это изменение осуществляется в соответствии с годовым скользящим планом, поэтому он очень проактивен и гибок в изменении проектов, но при этом обеспечивает контроль правильного направления инвестиций.

«Кроме того, добавление трехлетнего скользящего среднесрочного плана государственных инвестиций, как указано выше, не добавляет административных процедур или этапов утверждения, а только дает проектам, включенным в план, больше времени на подготовку; проекты, включенные в годовой план государственных инвестиций, будут иметь право на утверждение, распределение капитала и реализацию прямо с начала планового года», - выразил свое мнение делегат Хоанг Ван Куонг.

Источник: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html