Двухуровневое правительство в Каобанге: эффективность инноваций для народа

Несмотря на множество специфических трудностей, таких как раздробленная местность, малочисленное население и ограниченная инфраструктура, благодаря решимости руководства, усилиям персонала и консенсусу народа двухуровневая модель местного самоуправления в Каобанге работает стабильно, гладко и постепенно приходит в порядок почти за два месяца.

26 августа 2025 года рабочая группа № 4 Министерства науки и технологий (MOST) работала в провинции Каобанг, чтобы помочь населенному пункту оперативно устранить трудности и препятствия в процессе функционирования двухуровневой модели местного самоуправления в сфере науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации (STEM, IDI).

Согласно отчету Департамента науки и технологий Каобанга , Департамент науки и технологий, реализуя План № 02-KH/BCĐTW от 19 июня 2025 года Центрального руководящего комитета, рекомендовал Провинциальному народному комитету (PPC) выпустить два ключевых плана (1848/KH-UBND и 1919/KH-UBND) для содействия взаимосвязанной, синхронной, быстрой и эффективной цифровой трансформации, обеспечивающей гибкую адаптацию двухуровневой модели государственного управления.

На сегодняшний день информационная система по урегулированию административных процедур провинции Каобанг функционирует в целом стабильно, предоставляя 639 полных и 1136 частичных онлайн-услуг. Также завершено подключение к Национальному порталу государственных услуг, национальной базе данных о населении, регистрации предприятий, правосудии и т.д., синхронизированы данные, интегрированы цифровые подписи, реализованы онлайн-платежи. В провинции создано 4859 учётных записей для сотрудников общин и районов, а также выпущены новые цифровые сертификаты для электронной обработки файлов. Уровень повторного использования данных провинции Каобанг достиг 60%.

Делегация Министерства науки и технологий работала с Департаментом науки и технологий провинции Каобанг по вопросам функционирования двухуровневого местного самоуправления.

В области управления документами Народный комитет провинции выдал электронные идентификационные коды 1-го и 2-го уровня для учреждений и подразделений, обеспечивающие связь и обмен данными с министерствами, ведомствами, местными органами власти, а также между учреждениями и подразделениями провинции Каобанг. Всего было присвоено 140 кодов, включая 56 новых общинных и 22 провинциальных единиц. Платформа интеграции и обмена данными на уровне провинции работает стабильно, соединяя национальную информационную ось; система онлайн-встреч развернута в 56 пунктах Народного комитета коммун, обеспечивая бесперебойную связь от центрального уровня до низовых органов.

Первоначально кадровые ресурсы были распределены между 448 сотрудниками и техническими специалистами из Viettel, VNPT, Почтового управления и т.д., которые оказывали непосредственную поддержку в 56 коммунах и районах. Департамент науки и технологий организовал множество учебных курсов и тренингов по цифровым навыкам для сотрудников и государственных служащих для повышения их оперативной деятельности. Однако телекоммуникационная инфраструктура во многих деревнях по-прежнему ограничена; информационно-технологическое (ИТ) оборудование отсутствует и устарело, а расходы на внедрение по-прежнему в значительной степени зависят от поддержки центрального правительства.

Что касается управления стандартами измерения качества, провинция полностью подготовила условия для внедрения в соответствии с децентрализацией, выпустила планы обучения для должностных лиц общин и округов; способствовала применению системы менеджмента качества ISO 9001:2015; создала систему прослеживаемости продукции, подключенную к Национальному порталу прослеживаемости.

При управлении задачами в области науки и техники Департамент изменил метод с «управления» на «создание», поощряя агентства и предприятия упорядочивать задачи в соответствии с практическими потребностями; содействуя независимой оценке и надзору на местах перед принятием; оперативно обновляя информацию административных подразделений после слияния, обеспечивая ход внедрения.

Сферы технологий, инноваций, радиационной и ядерной безопасности продолжают оставаться стабильными и бесперебойными. Управление интеллектуальной собственностью, поддержка предприятий в сфере технологических инноваций и творческих стартапов осуществляются в соответствии с действующими политиками и механизмами, способствуя формированию локальной инновационной экосистемы.

В целом, реализация двухуровневого правительства в Каобанге привела к явным изменениям в административной реформе, применении науки и техники и продвижении цифровой трансформации, постепенному внедрению на практике электронного правительства, связанного с цифровым правительством, эффективно обслуживая людей и предприятия.

Выступая перед рабочей делегацией, г-жа Нонг Тхи Тхань Хуен, директор Департамента науки и технологий Каобанга, отметила, что после почти двух месяцев внедрения двухуровневая модель местного самоуправления в Каобанге функционирует стабильно и достигла значительных результатов. Однако в процессе внедрения Каобанг по-прежнему сталкивается с рядом трудностей и препятствий, таких как: большая раздробленность территории, низкая плотность населения, 95% которого составляют представители этнических меньшинств; ограниченная телекоммуникационная инфраструктура, информационная техника и смартфоны, особенно в отдаленных районах.

Нехватка кадров для цифровой трансформации, их качество низкое; многие должностные лица на уровне общин совмещают несколько должностей, имея разную квалификацию. Некоторые системы и платформы министерств и секторов работают нестабильно и несинхронно, что затрудняет подключение, обмен данными и предоставление государственных услуг в режиме онлайн.

В коммунах и районах информационно-технологическое оборудование устарело, имеет слабую конфигурацию и не отвечает требованиям оцифровки документов; в системе «одного окна» и цифровой подписи по-прежнему присутствуют ошибки, что приводит к задержкам в обработке документов. Система онлайн-обслуживания государственных услуг не синхронизирована; национальный портал государственных услуг иногда перегружен. Децентрализованные задачи по-прежнему дублируются, полномочия распределены нечётко; на уровне коммун отсутствуют специализированные координационные центры по науке и технологиям, инновациям и цифровой трансформации...

На встрече выступила г-жа Нонг Тхи Тхань Хуен — директор Департамента науки и технологий Каобанга.

Столкнувшись с этой реальностью, Као Банг рекомендует Министерству науки и технологий поддержать обучение, наставничество и в ближайшее время выпустить руководящие принципы, справочники/руководства для должностных лиц общин и районов по науке и технологиям, инновациям и цифровой трансформации; поддерживать и модернизировать системы программного обеспечения, обеспечивать стабильную и бесперебойную работу; поддерживать финансирование закупок оборудования, обеспечивать условия работы для двухуровневых органов власти; в ближайшее время завершить создание телекоммуникационной инфраструктуры и электросетей в районах со слабым сигналом, отсутствием сигнала или отсутствием электричества.

В то же время Комитету по стандартизации, метрологии и качеству рекомендуется уделять первоочередное внимание организации программ и проектов в рамках решений 36/QD-TTg и 1322/QD-TTg, направленных на прямую поддержку неблагополучных горных провинций, а также рассмотреть возможность направления специализированных подразделений для поддержки провинции во внедрении мелкомасштабных моделей повышения качества и производительности, основанных на науке, технологиях и инновациях. Необходимо поддерживать внедрение простых и недорогих прикладных решений цифровой трансформации для обеспечения прослеживаемости и управления качеством. Кроме того, можно рассмотреть возможность выбора ряда крупных предприятий в Каобанге, способных обучать сотрудников на специалистов по повышению качества и производительности, а затем оказывать поддержку малому бизнесу в провинции.

От имени рабочей делегации г-н Нгуен Си Данг, заместитель директора Департамента оценки и анализа, глава рабочей делегации, признал и высоко оценил результаты внедрения Као Бангом модели двухуровневого управления, особенно в части проведения административных процедур, связанных с удовлетворением потребностей людей.

Что касается трудностей и проблем населенного пункта, упомянутых на рабочей сессии, г-н Нгуен Си Данг попросил членов рабочей группы ответить и направить немедленное решение, а также продолжить синтез рекомендаций, передать их в специализированные подразделения для исследования и предложить своевременные решения по поддержке.

На встрече выступил заместитель директора Департамента оценки и экспертизы технологий г-н Нгуен Си Данг.

В ходе рабочей сессии представители рабочей делегации Министерства науки и технологий напрямую ответили на вопросы, заданные на местах, сосредоточившись на руководстве реализацией нормативных актов и профессиональных процедур, а также поделившись практическим опытом реализации задач децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с местными условиями.

Рабочая группа собрала некоторые материалы, выходящие за рамки ее полномочий, и доложила их руководству Министерства для оперативного поиска решений по устранению трудностей, чтобы гарантировать, что двухуровневая модель местного самоуправления в сфере науки и технологий в Каобанге будет функционировать стабильно, эффективно и будет служить интересам людей и предприятий.

Согласно рабочей программе, делегация работала с Народным комитетом округа Тхук Фан. Докладывая делегации, г-жа Доан Тхи Ле Куен, заместитель председателя Народного комитета и директор Центра услуг государственного управления округа Тхук Фан, сказала: «С 1 июля 2025 года Центр получил 2386 записей административных процедур, из которых 2047 записей были решены вовремя, что способствует повышению качества обслуживания населения и бизнеса. Однако процесс внедрения все еще сталкивается со многими трудностями, такими как: Система программного обеспечения налогового сектора не подключена к Национальному порталу государственных услуг и провинциальной системе; все еще не хватает оборудования; государственные служащие не прошли полную подготовку по информационной безопасности и ощущается нехватка специализированных человеческих ресурсов в области сетевой безопасности. Г-жа Доан Ти Ле Куен предложила Министерству науки и технологий и специализированным агентствам в ближайшее время развернуть взаимосвязанную систему программного обеспечения, организовать углубленное обучение по сетевой безопасности для должностных лиц и выпустить конкретные инструкции по определению темпов использования онлайн-государственных услуг гражданами и предприятиями.

Делегация работала в Народном комитете округа Тхук Фан.

В тот же день Рабочая группа также провела полевое обследование в Центре услуг государственной администрации провинции Каобанг и Центре услуг государственной администрации округа Тхук Фан провинции Каобанг.

Делегация посетила Центр услуг государственного управления провинции Каобанг.

Делегация посетила Центр услуг государственного управления округа Тхук Фан.

Результаты рабочей поездки в Каобанг станут основой для обобщения Министерством науки и технологий и выработки рекомендаций для правительства по дальнейшему совершенствованию правового коридора и механизмов для эффективной реализации двухуровневой модели местного самоуправления, связанной с задачей децентрализации полномочий, децентрализации и децентрализации в сферах науки и технологий, инноваций и цифровой трансформации.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/chinh-quyen-hai-cap-o-cao-bang-hieu-qua-tu-su-doi-moi-vi-dan-197250826204130435.htm