Le capital de l'État investi dans les entreprises est le capital de l'entreprise, pourquoi la loi exige-t-elle de demander une autorisation ?

Certaines réglementations inappropriées et peu pratiques dans le projet de loi sur la gestion et l’investissement du capital de l’État dans les entreprises ont accru les inquiétudes selon lesquelles les entreprises publiques pourraient manquer des opportunités et des débouchés commerciaux.

Une forte décentralisation avec responsabilisation

Préparé à être soumis à l'Assemblée Nationale lors de la 8ème Session, qui s'ouvre le 21 octobre, le Projet de Loi sur la Gestion et l'Investissement du Capital de l'Etat dans les Entreprises (Projet) vient d'être inscrit à l'ordre du jour de la Commission Permanente de l'Assemblée Nationale lors de la 38ème Session.

Selon la proposition du Gouvernement , il est nécessaire de modifier le champ d'application de la réglementation afin de ne plus réglementer spécifiquement le contenu de « l'utilisation du capital et des actifs des entreprises », mais de réglementer l'utilisation du capital et des actifs dans le sens de « l'investissement du capital de l'État dans les entreprises ». La réglementation relative à la mobilisation de capitaux, à l'achat, à la vente, à l'utilisation des immobilisations et à la gestion des créances et des dettes est laissée à la discrétion des entreprises, afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire des investissements, de gérer les apports en capital des entreprises, de ne pas intervenir administrativement dans les activités des entreprises et de renforcer la décentralisation associée à la responsabilisation des entreprises.

Le représentant de l'organisme de rédaction, le vice-ministre des Finances Cao Anh Tuan, a déclaré que le projet de loi stipule que le gouvernement unifie la gestion du capital par l'intermédiaire de l'agence représentative des propriétaires de capitaux, laquelle gère la part du capital des entreprises à capitaux publics. Le Premier ministre exerce les droits des propriétaires de capitaux dans un certain nombre d'entreprises à capitaux publics importants, occupant ainsi une position et un rôle national de premier plan, clé et important dans l'économie à chaque période.

Selon le projet, l'organisme représentatif des actionnaires est chargé d'exercer les pouvoirs et obligations d'un investisseur, à égalité avec les autres investisseurs, le reste étant dévolu à l'entreprise. Des règles spécifiques régissant les compétences du personnel, la stratégie commerciale, le plan d'affaires annuel et la répartition des bénéfices de l'entreprise sont ainsi définies. Le Premier ministre décide uniquement du personnel et de la stratégie commerciale d'un certain nombre d'entreprises occupant des postes clés et importants dans le pays, selon une liste spécifique, pour chaque période.

M. Le Quang Manh, président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale (organe d'examen), a déclaré qu'après un examen préliminaire, le Comité permanent de la Commission a proposé de clarifier le concept et de déterminer les entreprises jouant un rôle de premier plan et occupant une position clé dans l'économie ou de fournir des principes généraux de détermination ; en même temps, de proposer de compléter les règlements sur l'ordre et les procédures de prise de décision.

Un autre point important concerne le principe et l'ordre de répartition des bénéfices après impôts. Le gouvernement propose d'allouer au maximum 50 % du montant du Fonds d'investissement de développement détenu par l'entreprise afin d'y investir des capitaux supplémentaires pour réaliser des projets d'investissement et des projets visant à renforcer ses capacités de gestion. Le solde du Fonds d'investissement de développement détenu par l'entreprise, lorsque celle-ci n'en a plus besoin ou n'envisage pas de l'utiliser, sera versé au budget de l'État ou transféré entre entreprises, conformément à la décision du Premier ministre. Le solde, après utilisation et répartition des fonds conformément à la réglementation, sera versé au budget de l'État par l'entreprise.

Selon ce plan, le montant estimé versé au budget de l'État à partir des bénéfices et des dividendes diminuera d'environ 19 847 milliards de VND par an et les entreprises pourront utiliser cette source pour compléter leur capital social, qui s'élève à 19 847 milliards de VND (selon le règlement des recettes du budget de l'État 2021 approuvé par l'Assemblée nationale, le montant total versé au budget à partir des dividendes, des bénéfices et des bénéfices après impôts des entreprises étant de 69 463 milliards de VND).

La majorité des avis exprimés au sein de la Commission permanente des finances et du budget de l'Assemblée nationale ont approuvé le niveau maximal de déduction prévu par le projet. Il est toutefois recommandé de prendre en compte et de donner à l'organisme représentatif du propriétaire le pouvoir de décider du niveau spécifique à chaque entreprise.

En outre, il est proposé de prévoir une déduction de 100 % pour le Fonds d'investissement de développement, car il s'agit du bénéfice après avoir rempli les obligations fiscales envers l'État et crée une ressource importante pour les entreprises, en particulier les petites entreprises, les entreprises de défense et de sécurité et les entreprises d'utilité publique pour augmenter le capital social, réinvestir dans la production et les affaires, étendre l'échelle, améliorer l'efficacité des investissements et mieux accomplir les tâches politiques assignées.

Ne sacrifiez pas la qualité à la vitesse.

Il existe un large consensus sur la nécessité d'étudier et de modifier prochainement la loi, mais les avis au sein de la Commission permanente de l'Assemblée nationale suscitent encore de nombreuses inquiétudes quant à sa qualité.

Le président du Comité économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que parmi les actes interdits, il y a les décisions d'investir des capitaux qui ne sont pas conformes aux stratégies et aux plans de planification, et que la source des capitaux et la capacité d'équilibrer les capitaux d'investissement ne peuvent pas être déterminées.

Si la qualité n'est pas garantie, veuillez retarder le délai de soumission.

- Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man

L'élaboration du projet de loi est jugée immature, incomplète et ambiguë. Si l'organisme de rédaction estime que les dispositions de ce projet de loi garantissent le traitement des insuffisances et que sa qualité est satisfaisante, il le soumettra à l'Assemblée nationale lors de sa 8e session. Dans le cas contraire, veuillez reporter la soumission de ce projet de loi.

« Récemment, lorsque nous sommes allés surveiller la mise en œuvre des politiques et des lois sur la gestion du marché immobilier et le développement du logement social, de nombreuses localités et entreprises se sont plaintes du fait que lors de l'approbation des politiques d'investissement, elles exigeaient que le projet d'investissement soit conforme à la planification, mais il n'était pas clair à quelle planification il était conforme, ni quel était le contenu de la planification », a réfléchi M. Thanh.

Selon le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, cette réglementation générale entraînera des difficultés dans le processus de mise en œuvre.

Cet amendement stipule que les entreprises ne sont pas autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux, acquérir des actions ou acheter des apports en capital dans le secteur immobilier. Les entreprises à capitaux publics ne sont pas non plus autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux ou acheter des actions dans des banques, des compagnies d'assurance, des sociétés de valeurs mobilières, des fonds de capital-risque, des fonds d'investissement en valeurs mobilières, des sociétés d'investissement en valeurs mobilières et des sociétés de gestion de fonds d'investissement en valeurs mobilières, à l'exception des entreprises ayant pour fonction d'investir et de négocier des capitaux publics et exerçant des activités dans les secteurs de la banque, de l'assurance et des valeurs mobilières.

M. Vu Hong Thanh s'inquiète de l'inadéquation du projet à la réalité. Il a cité le cas d'entreprises publiques, après restructuration et réorganisation, disposant de bureaux et de sièges sociaux excédentaires, mais incapables de les louer. Si elles souhaitent louer ces bureaux et sièges sociaux excédentaires, elles devront présenter un projet d'investissement, approuvé et approuvé par l'autorité compétente. Cela entraîne un gaspillage, et M. Thanh a donc suggéré de revoir la réglementation susmentionnée.

Également préoccupé par la qualité du projet, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh a suggéré de revoir l'ensemble du projet pour refléter de manière cohérente les idées de la résolution n° 12-NQ/TW sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques.

L'idée principale est que l'État n'intervient pas directement dans les activités de production, d'affaires et de gestion des entreprises. Une fois investi, le capital de l'État est considéré comme un actif, le capital des entreprises. Or, les entreprises doivent tout exiger et se soumettre à des procédures pour tout, perdant ainsi des opportunités et des débouchés commerciaux.

« Si vous donnez du capital, considérez-le comme le capital d'autrui, laissez-le faire. Il faut tout exiger, juste le niveau, tout exiger selon cette loi, puis en appliquer une autre. À la lecture de l'article 25, je constate qu'il n'y a rien à faire », s'inquiétait M. Dinh.

Conformément à l'article 25, les projets d'investissement des entreprises sont approuvés conformément aux dispositions de la présente loi. Après approbation de la politique d'investissement par l'autorité compétente, l'entreprise met en œuvre le projet d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement, de la loi sur la construction et des autres lois pertinentes.

« Pourquoi le secteur privé est-il efficace ? Parce qu'il permet de gagner du temps, de simplifier les procédures et de réduire les coûts liés aux demandes ponctuelles. Pour étudier ces dossiers, il faut faire appel à un consultant, ce qui représente un coût important », a déclaré le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh.

Présidant la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a souligné que pour garantir la qualité du projet de loi, le gouvernement devrait tenir compte des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des organismes d'examen. « S'il n'est pas possible d'examiner et d'expliquer le projet à temps, le gouvernement devrait proposer un délai approprié pour faire rapport à l'Assemblée nationale, sans négliger la qualité au nom du progrès », a souligné M. Hai.

Source : https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html