Après avoir fait cavalier seul au sein de l'Union européenne (UE) dans son opposition unilatérale aux sanctions contre la Russie, Budapest reçoit désormais le soutien d'Athènes, qui partage son scepticisme quant aux dernières mesures restrictives que l'UE veut utiliser pour endiguer les flux financiers vers Moscou.
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| La Hongrie et la Grèce sont toutes deux mécontentes de la liste ukrainienne de leurs entreprises « sponsors de conflits militaires ». (Source : Getty Images) |
L'UE discute actuellement de son 11e paquet de sanctions contre la Russie depuis que Moscou a lancé sa campagne militaire en Ukraine il y a plus d'un an.
Alors que les dix précédents paquets de sanctions visaient à vider les caisses du président russe Vladimir Poutine – des fonds qui auraient servi à financer la campagne militaire en Ukraine –, Bruxelles souhaite désormais les renforcer, en évitant toute faille. Ainsi, dans une démarche inédite, le onzième paquet pourrait cibler d'autres pays soupçonnés d'aider Moscou à éviter les sanctions commerciales de l'UE.
Mais le dernier développement est que Budapest et Athènes ont « uni leurs forces » pour poser des conditions sur une question épineuse impliquant la Russie et l'Ukraine.
Kiev a précédemment dressé une longue liste d’entreprises privées qu’elle a qualifiées de « sponsors du conflit militaire », parmi lesquelles figurent un certain nombre d’entreprises européennes.
Le « couple » hongro-grec a posé des conditions pour que certaines de leurs entreprises soient retirées de la liste ci-dessus, avant d'accepter un ensemble commun de sanctions européennes visant la Russie.
Habituellement, ces questions sont considérées comme indépendantes, mais la Hongrie et la Grèce ont utilisé leur accord sur le 11e paquet de sanctions comme levier politique pour retirer leurs entreprises de la liste ukrainienne. C'est ce qui a déclenché des tensions lors de la réunion des ministres des Affaires étrangères de l'UE la semaine dernière, au cours de laquelle la ministre allemande des Affaires étrangères, Annalena Baerbock, a ouvertement critiqué la Hongrie.
Lors d'une récente réunion des ambassadeurs de l'UE, la Grèce a pris l'initiative de mener les discussions sur la lutte contre les mesures de contournement des sanctions contre la Russie.
« La Grèce estime que s'il existe des preuves concrètes de violations des sanctions, les États membres concernés devraient prendre des mesures au niveau technique, afin que ces éléments fassent l'objet d'une enquête complète et que des mesures appropriées soient prises », a déclaré un diplomate .
En ce qui concerne les entreprises grecques, Athènes les a défendues, affirmant que « dans la liste honteuse établie par l’Ukraine, les entreprises grecques ont été accusées d’être des « sponsors de conflit militaire », même si elles n’ont pas violé les mesures restrictives contre la Russie ».
Un autre diplomate de l’UE a déclaré que, même s’ils sympathisaient avec la position de la Grèce, « la question est de savoir quel est l’ampleur des dommages causés à l’économie grecque ? »
Alors qu'Athènes insiste sur le fait que ce serait un coup dur, un autre membre de l'UE n'y voit pas grand-chose – même s'il s'exprime encore seul pour l'instant. Enfin, de nombreux membres de l'UE souhaitent toujours aller de l'avant avec le 11e train de sanctions.
Le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, a déclaré qu'il chercherait des solutions pour résoudre les désaccords sur la liste proposée par l'Ukraine.
Entre-temps, un autre diplomate de l'UE a révélé que si la Hongrie et la Grèce refusaient de s'entendre sur quoi que ce soit avant que leurs entreprises ne soient retirées de la liste, le 11e paquet de sanctions contre la Russie ne pourrait pas progresser.
Mais les diplomates européens affirment avoir désormais des points de vue différents sur Athènes et Budapest. Le niveau de frustration envers Budapest est bien plus élevé qu'envers Athènes, car sa position pro-russe et pro-chinoise empêche souvent l'UE de parvenir à un consensus sur ses déclarations concernant Moscou ou Pékin. Elle bloque également actuellement l'approbation de la huitième tranche de fonds européens destinés à l'Ukraine, afin de respecter un engagement d'aide militaire.
Jusqu'à présent, la version actualisée du 11e paquet de sanctions contre la Russie, qui vient d'être transmise aux envoyés de l'UE, n'apporte pas de changements majeurs. Le projet modifie certaines dispositions techniques concernant la libération des avoirs gelés et précise que le pétrole kazakh peut toujours être acheminé vers l'Europe via l'oléoduc Droujba.
Le dernier projet de paquet de sanctions ajoute plus de 50 entreprises russes auxquelles les autorités de l'UE ont l'interdiction de transférer des biens et des technologies à double usage.
Lors des deux dernières réunions, l’Allemagne et d’autres membres ont de nouveau envisagé de nommer et d’accuser d’autres pays, craignant que cela ne nuise aux relations diplomatiques ou n’expose d’autres pays à des soupçons de facilitation des sanctions sur les armes russes ou chinoises.
On ne sait pas encore quand les envoyés de l’UE reprendront les discussions sur le 11e paquet de sanctions – il faudra peut-être un certain temps avant que les diplomates ne fassent de réels progrès.
De nombreux points sensibles empêchent encore le paquet de sanctions contre la Russie de progresser. Cependant, certains diplomates européens se montrent impatients et souhaitent accélérer le processus afin d'éviter toute confusion au sein de l'UE.
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