Le problème de l'utilisation illégale des terres agricoles
Ces dernières années, la gestion foncière, l'urbanisme, la construction et l'ordre urbain à Hanoï ont toujours bénéficié d'une attention particulière de la part des autorités à tous les niveaux et ont connu de nombreux changements positifs. Cependant, des violations de l'utilisation des terres agricoles, notamment des terres agricoles publiques, persistent, de manière complexe et imprévisible, notamment dans les zones suburbaines.
Français Selon les données récapitulatives rapportées par le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement de Hanoi lors de la réunion d'explication du Comité permanent du Conseil populaire de Hanoi tenue fin décembre 2024, grâce au travail d'inspection du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, le nombre de violations dans le domaine foncier (terres agricoles et terres publiques, terres publiques dans les districts) dans la ville est encore très important. Plus précisément, du 1er janvier 2023 au 31 décembre 2023, 2 596 cas de violations dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles d'une superficie de 74,2579 hectares ont été traités et corrigés ; portant les résultats traités à 38 524 cas avec une superficie de violations corrigées étant de 1 294,24 hectares, mais n'atteignant que 61,52 % du nombre de violations qui doivent être traitées et corrigées selon la conclusion de l'inspection.
De plus, certaines zones de terres cultivées ont été occupées et utilisées sans autorisation, et les unités ont rencontré de nombreuses difficultés de gestion et de coordination. Les résultats de la surveillance de l'équipe de surveillance du Conseil populaire de la ville montrent également que de nombreuses violations des arrêtés de construction et des empiètements sur les terres publiques subsistent sur les berges, hors digue, mais que le traitement n'est pas terminé. Au total, 390 infractions ont été signalées par les districts (notamment des infractions à la gestion foncière, aux arrêtés de construction, aux digues et aux couloirs d'évacuation des crues). 252 affaires ont été traitées, et 148 affaires restent à régler.
Selon une enquête de terrain menée par un journaliste du journal Économique et Urbain dans le district de Dong Anh en 2024, le district a chargé les services et bureaux spécialisés de recenser l'état actuel de toutes les infractions foncières, en particulier dans les terres agricoles publiques et les terres alluviales riveraines ; a demandé aux communes de poursuivre l'inspection des parcelles agricoles publiques de la région. Le traitement des infractions foncières et la récupération des terres sont organisés pour la construction d'aires d'activités communautaires, d'arbres, de parkings, de terrains de football, de digues d'étangs, etc.
Français Au cours de l'année, le district a traité des infractions et récupéré environ 60,7 hectares de terres agricoles publiques ; approuvé des politiques d'investissement pour 24 projets de construction de sites d'activités communautaires. Certaines zones ayant connu des infractions importantes, telles que les communes de Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong, la ville de Dong Anh... ont traité 633 cas ; rendu 30 décisions de pénalités, 212 décisions de réparation des conséquences et 127 décisions d'application des infractions. En outre, le district a également infligé des amendes à 10 sujets pour un total de 512 millions de VND, confisqué 1 699 m3 de sable, une coque de navire en acier et des embarcations pour des infractions dans l'utilisation de sites de stockage de minéraux, de matériaux de construction et de déchets.
« La gestion foncière, l'ordre de construction et l'ordre urbain civilisé… présentent encore des lacunes dans le district. Les infractions n'ont pas été détectées à temps et des déversements illégaux de déchets et de matériaux de construction persistent. Le district reconnaît également que ce problème est dû au manque de responsabilité de certains fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions publiques, qui ne sont pas proches du quartier. Le sens des responsabilités, la préservation de l'espace, du paysage et de l'assainissement de l'environnement d'une partie de la population restent limités », a déclaré Hoang Hai Dang, vice-président du Comité populaire du district de Dong Anh.
Le plus important est de changer l’approche du territoire.
Selon le représentant du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement, les districts ont récemment progressé activement dans la mise en œuvre du principe interdisant toute nouvelle infraction liée aux terrains et à la construction en zone périurbaine, sur les berges et hors digue. Cependant, en raison de problèmes avec certaines dispositions de la loi, les localités restent confuses et lentes à traiter les infractions. « Par exemple, les terres agricoles publiques sont attribuées par les autorités locales à des organisations et à des particuliers sous forme de bail pour la production agricole et l'élevage pour une durée limitée. Or, à l'expiration du bail, il est très difficile de déterminer les actifs sur ces terres, car, conformément à la réglementation, ces actifs ne constituent pas un motif suffisant d'indemnisation lors de la restitution des terres… » – a déclaré Le Thanh Nam, directeur du Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement.
À ce propos, selon l'avocat Hoang Van Dao (Association des avocats du Vietnam), les violations récentes dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles sont dues au manque de cohérence entre la loi foncière de 2013 et les lois connexes telles que la loi sur les appels d'offres, la loi sur l'investissement, la loi sur la construction, la loi sur le logement, la loi sur les activités immobilières et la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, ce qui a directement affecté l'attribution et la location des terres dans les localités. C'est également l'une des principales raisons pour lesquelles les localités en général, et Hanoi en particulier, n'ont pas exploité efficacement les ressources foncières pour en faire une ressource interne importante pour le développement socio-économique.
« L'enjeu le plus important est de changer les modalités d'accès à la terre. Les difficultés d'accès à la terre ont ralenti le processus d'accumulation et de concentration des terres agricoles et constituent un obstacle à l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires, ainsi qu'au renforcement de la compétitivité. De ce fait, de nombreux projets se voient attribuer ou louer des terres, mais leur mise en service est lente, ce qui entraîne un gaspillage des ressources, une faible efficacité d'utilisation et de nombreuses plaintes et dénonciations complexes », a déclaré l'avocat Hoang Van Dao.
Partageant le même point de vue, l'architecte et expert en urbanisme Tran Tuan Anh a déclaré que pour améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres agricoles, outre la stricte application des dispositions de la loi foncière révisée (Loi foncière 2024), les organismes de gestion de l'État doivent renforcer leurs procédures de gestion. Parallèlement, il convient de promouvoir un travail de sensibilisation auprès des particuliers et des organisations afin de les sensibiliser au respect de la loi sur l'utilisation des terres en général et des terres agricoles en particulier.
Les experts s'accordent à dire que les violations actuelles dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles dans les banlieues de Hanoï ont deux causes principales : la première est l'application des réglementations légales ; la seconde est la gestion foncière défaillante dans certaines localités. Le gaspillage des ressources foncières entraîne non seulement des pertes pour le budget de l'État, mais peut également avoir des conséquences allant jusqu'à la corruption. Par conséquent, les organismes de gestion de l'État doivent agir avec détermination, sérieux et sans interdire toute violation liée à l'utilisation abusive des terres.
Pour éviter cette situation, le gouvernement de Hanoï doit intensifier la décentralisation vers les districts, les villes et les communes afin de renforcer l'inspection, la supervision et le traitement des infractions dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles ; et traiter rigoureusement les infractions en suspens. Il convient d'identifier clairement les comportements suivants : conversion illégale des terres (construction de maisons, d'usines sur des terres agricoles) ; empiètement, utilisation des terres à des fins autres que celles prévues ou abandon… afin de disposer d'une base pour l'enregistrement et l'application des sanctions. De plus, il est nécessaire d'étudier attentivement et de respecter la réglementation avant de convertir ou d'utiliser des terres agricoles.
Expert en urbanisme - Architecte Tran Tuan Anh
Source : https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html
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