Le mécanisme actuel de gestion des entreprises d’État est comme une chemise trop serrée, il est donc temps de changer de chemise et de ne pas interférer administrativement dans les opérations de ces entreprises.
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| Les entreprises publiques ont besoin d'un mécanisme suffisamment ouvert pour pouvoir se faire concurrence sur un pied d'égalité. Photo : Duc Thanh |
Laisser les entreprises décider de leurs propres plans de production et d’affaires
Cette semaine, dernière semaine de travail de la huitième session, dans l'après-midi du 29 novembre, l'Assemblée nationale discutera en salle le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises (projet).
Auparavant, le projet avait été discuté à l'Assemblée nationale en groupes, de nombreux avis soulignant la nécessité de « délier » les entreprises publiques.
Lors de la présentation du projet de loi à l'Assemblée nationale, le vice -Premier ministre Le Thanh Long a déclaré que la loi actuelle montre une approche détaillée et étroite, limitant l'autonomie des entreprises dans l'utilisation du capital et des actifs dans les activités de production et commerciales.
La réglementation actuelle démontre également « l’intervention administrative » de l’État dans les opérations commerciales, ne couvre pas la gestion du capital de l’État investi dans les entreprises et n’inclut pas l’aménagement et la restructuration du capital de l’État dans les entreprises.
Le vice-Premier ministre a déclaré que le projet de loi définit clairement que l'État est propriétaire des investissements en capital, gère les apports en capital de l'entreprise et n'intervient pas administrativement dans ses activités. Cet amendement renforce la décentralisation et la responsabilisation des entreprises.
Le projet de loi stipule que les entreprises publiques jouant un rôle moteur et occupant une position clé dans l' économie , les entreprises gérant d'importantes infrastructures nationales et les entreprises opérant sous forme de groupe, y compris les groupes économiques, les sociétés, les sociétés mères et les filiales, doivent élaborer et faire approuver leurs stratégies commerciales. Les autres entreprises publiques ne sont pas tenues d'élaborer ni de faire approuver leurs stratégies commerciales conformément aux dispositions de la présente loi.
Au cours de l'examen, la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a émis l'avis que le plan d'affaires est une activité administrative de l'entreprise et que l'organisme propriétaire ne devrait pas interférer dans la préparation, l'approbation et la mise en œuvre du plan d'affaires de l'entreprise.
En ce qui concerne l'utilisation du Fonds d'investissement pour le développement dans les entreprises, l'agence d'évaluation a proposé des réglementations spécifiques sur l'autorité, la décision, la portée et le contenu de l'utilisation, garantissant le principe selon lequel le capital de l'État, après avoir été investi dans les entreprises, est identifié comme un actif et un capital de l'entreprise.
Le point de vue sur lequel les délégués se sont largement accordés lors des discussions en groupes était que le capital de l’État investi dans les entreprises devient le capital et les actifs de l’entreprise.
« Lorsque le capital devient le capital d'une entreprise, il faut clarifier que l'État devient le propriétaire des actions correspondant au ratio d'apport en capital, et non le gestionnaire du capital », a suggéré le délégué Hoang Van Cuong (Hanoï).
Convenant du principe selon lequel le capital d'investissement de l'Etat dans les entreprises doit être préservé et développé, le délégué Nguyen Manh Hung (Can Tho), membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale, s'est inquiété du fait que si ce principe était appliqué mécaniquement à tous les projets et à toutes les activités d'investissement des entreprises, cela causerait des difficultés aux entreprises.
« Si vous investissez dans dix projets, vous risquez d'en perdre quatre ou cinq, mais les projets restants sont rentables et globalement rentables. Il faut alors considérer que la tâche a été bien accomplie, car aucune entreprise ne peut tirer profit de tout ce qu'elle fait. Il faut approfondir cette question afin de mettre en place un mécanisme de protection des dirigeants et des exploitants », a commenté M. Hung.
Le président du conseil d'administration de la Banque pour l'agriculture et le développement rural du Vietnam (Agribank), le délégué Pham Duc An (Hanoï), a déclaré que le système actuel de gestion des entreprises publiques est trop serré par rapport à leurs activités. « Autrefois, les entreprises par actions et les entreprises privées souhaitaient simplement être favorisées comme les entreprises publiques, mais aujourd'hui, ces dernières souhaitent un système aussi ouvert que les entreprises par actions, suffisamment ouvert pour permettre une concurrence équitable et équitable », a déclaré M. An.
Évaluez la valeur globale délivrée, et non les tâches individuelles.
Cet amendement, selon le délégué Pham Duc An, doit passer d’une gestion comportementale à une gestion ciblée.
Selon le délégué Pham Duc An, cette nouvelle approche nécessite un mécanisme permettant d'évaluer les objectifs globaux atteints par une entreprise publique, sans se concentrer directement sur un comportement spécifique. « Autrement dit, sur dix décisions commerciales, une ou deux peuvent comporter des erreurs, mais sans atteindre les objectifs personnels, si l'objectif commercial global de l'année est atteint, la responsabilité ne doit pas être imputée à des individus », a suggéré M. An.
Le président d'Agribank a suggéré que ce principe soit inscrit dans les directives et réglementations gouvernementales, ainsi que dans les politiques d'application des lois. Ce n'est qu'à cette condition que les entrepreneurs du secteur public se sentiront en sécurité dans l'exercice de leurs fonctions.
Nous devrions viser une gestion par objectifs, plutôt qu’une gestion par procédures, ce qui est également l’avis de nombreux délégués dans d’autres groupes de discussion.
Le délégué Cao Manh Linh (Thanh Hoa) a déclaré qu'il était nécessaire de repenser le modèle de gestion et de supervision des activités des entreprises publiques et des investissements de l'État dans les entreprises. L'organisme propriétaire, au lieu de se prononcer sur de nombreux aspects des activités d'investissement de l'entreprise, devrait se concentrer sur la charte d'organisation des activités, les stratégies et la réglementation financière de l'entreprise, tout en se concentrant sur l'attribution d'indicateurs de performance concernant les bénéfices financiers, l'innovation et le développement des objectifs économiques et sociaux de l'entreprise. Sur cette base, le propriétaire suivra et évaluera les résultats de la mise en œuvre à l'aide des indicateurs assignés et émettra un avis sur la répartition des bénéfices après la fin de l'exercice.
« Il est nécessaire de minimiser la nécessité pour les propriétaires d’approuver les politiques et de donner des directives sur les activités d’investissement, les apports en capital, les achats d’actions, les contrats de transfert de projets, etc. », a suggéré M. Linh.
Premier ministre Pham Minh Chinh
Lors d'un autre groupe de discussion, le Premier ministre Pham Minh Chinh a estimé que le modèle actuel de gestion des entreprises publiques était instable, le pays étant encore en développement. Par conséquent, le processus de recherche et d'action se développe progressivement, sans perfection ni précipitation, selon un principe consistant à « conserver le bon et éliminer le mauvais ».
Le chef du gouvernement a souligné : « Les activités commerciales doivent respecter les règles du marché, celles de la valeur, de l'offre et de la demande et de la concurrence, et ne peuvent être perturbées par des mesures administratives. L'intervention administrative fausse le marché, ce qui est contraire aux règles et à la philosophie du développement. »
Selon le Premier ministre, lors de l'évaluation d'une entreprise, il est nécessaire d'évaluer sa valeur globale, et non chaque tâche individuellement. Par exemple, sur dix tâches assignées, deux ou trois peuvent être incomplètes, ce qui entraîne des pertes. Cependant, le « point positif global » réside dans la préservation et le développement du capital.
« Les entreprises privées travaillent très vite, ne font jamais d'appel d'offres, mais le font avec rigueur. Nous soumissionnons pour tout, mais au final, il reste des troupes bleues et rouges, et la discipline est constante. Comment pouvons-nous tirer les leçons de cette expérience ? », a souligné le Premier ministre, suggérant de revoir et de concevoir des outils pour encourager l'innovation et d'abandonner résolument l'idée selon laquelle si nous ne pouvons pas gérer, nous devons l'interdire.
Actuellement, conformément à la loi sur l'investissement, les entreprises, succursales et unités comptables dépendantes ne disposent pas du statut juridique leur permettant d'investir ou de proposer la mise en œuvre de projets. Par conséquent, afin de garantir l'équité pour les entreprises publiques dans la mise en œuvre des procédures d'investissement à l'échelle nationale, la promotion de leurs projets et la fourniture de services essentiels tels que l'électricité, les services bancaires, les télécommunications, etc., il est recommandé d'étudier les réglementations pertinentes afin de compléter la réglementation relative aux succursales et unités comptables dépendantes des sociétés mères et des groupes économiques publics qui investissent dans des projets conformément aux réglementations d'autorisation.
Déléguée - Femme d'affaires Tran Thi Hien (Ha Nam)
Source : https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html
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