A0 achète de l'électricité « à tout prix » pour avoir suffisamment d'électricité, EVN est en lourdes pertes ?

Note de l'éditeur : La récente pénurie d'électricité pendant la vague de chaleur a causé des milliards de dollars de dégâts et restera une menace pour les prochaines années. La participation croissante du secteur privé aux investissements dans l'électricité soulève d'importantes questions concernant les politiques d'attraction des investissements. Parallèlement, le mécanisme d'ajustement des prix de l'électricité manque encore de caractéristiques de marché.

La série d'articles « L'avenir de l'industrie électrique » analyse les goulots d'étranglement existants, dans le but de promouvoir davantage les investissements dans de nouvelles sources d'énergie et les changements nécessaires dans les politiques de prix de l'électricité.

Besoin urgent

Concernant l'approvisionnement en électricité au cours des derniers mois de 2023 et 2024, dans un récent document envoyé aux dirigeants des ministères, des branches et des entreprises, le Comité permanent du gouvernement a continué d'ordonner au ministère de l'Industrie et du Commerce de se coordonner étroitement avec le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises pour effectuer les tâches et les procédures liées au transfert du Centre national de répartition du système électrique (A0) au ministère de l'Industrie et du Commerce.

Parallèlement à cela, il est nécessaire d’étudier et de proposer d’urgence des amendements à la Décision n° 24 réglementant le mécanisme d’ajustement des prix moyens de détail de l’électricité dans le sens de permettre l’ajustement des prix de l’électricité en fonction de la réalité ; rapport au Premier ministre en août 2023.

La politique visant à « permettre l'ajustement des prix de l'électricité en fonction de la réalité », préconisée par le Comité permanent du gouvernement , si elle se concrétise, révolutionnera le secteur de l'électricité. En effet, cette question figure toujours dans les directives, mais n'a pratiquement jamais été mise en œuvre.

Chaque décision relative aux tarifs de l'électricité est soigneusement étudiée ; même si l'augmentation relève de la compétence d'EVN ou du ministère de l'Industrie et du Commerce, une autorisation est requise. Par conséquent, les tarifs de l'électricité n'ont subi aucun ajustement pendant quatre ans, de mars 2019 à mai 2023.

« Avec le mécanisme actuel de régulation des prix de détail de l'électricité du gouvernement, les revenus calculés sur la base du prix de détail réglementé de l'électricité ne suffisent pas à EVN pour couvrir les coûts, de sorte que le groupe est l'entreprise qui supporte toutes les pertes de production et d'activité des clients de l'électricité », a évalué un rapport d'EVN.

L'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce) a également souligné que le mécanisme de tarification de l'électricité au détail n'était pas synchronisé avec l'évolution réelle du marché de l'électricité. En effet, le prix de l'électricité au détail n'a pas été ajusté rapidement en fonction des fluctuations des prix des combustibles lors de la production d'électricité ; il est nécessaire de garantir la macroéconomie ; le prix de l'électricité n'a pas été fixé en fonction de chaque zone géographique.

Il convient de noter que la période 2009-2012, alors que le marché concurrentiel de l'électricité n'était pas encore formé, a été celle où les prix de l'électricité ont été ajustés le plus harmonieusement en fonction du marché. En 2011, deux ajustements ont eu lieu, avec un taux d'ajustement allant jusqu'à 20,28 %.

Dans la proposition d'amendement de la loi sur l'électricité, le ministère de l'Industrie et du Commerce a analysé franchement : En fait, la gestion des prix de détail de l'électricité au cours des dernières années a été discutée et décidée lors de réunions du Comité permanent du gouvernement.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce devra clarifier les raisons pour lesquelles le mécanisme d'ajustement et le pouvoir d'ajustement des prix prévus par la Décision 24 n'ont pas été mis en œuvre lorsqu'il révisera cette décision. Ce n'est que lorsque le mécanisme d'ajustement des prix de détail de l'électricité évoluera et suivra les signaux du marché que nous pourrons envisager une réforme du secteur de l'électricité ou le développement d'un marché de détail de l'électricité concurrentiel.

C'est pourquoi un expert en énergie a ri lorsque l'opinion publique a insisté sur la nécessité de développer un marché de détail de l'électricité compétitif. « Si nous voulons suivre le marché, le processus de régulation des prix doit avant tout transmettre les signaux du marché, et ce n'est que lorsqu'il sera mûr que nous pourrons le mettre en œuvre pour suivre le marché », a-t-il soutenu.

Il a cité l'essence comme exemple typique. Le cycle d'ajustement des prix s'est considérablement raccourci et devrait désormais passer de 10 à 7 jours. Ainsi, les fluctuations du marché d'une semaine sont des signaux d'ajustement pour la semaine suivante.

« De mars 2019 à mai 2023, les prix de l'électricité ne seront ajustés que de 3 %, ce qui signifie qu'ils ne suivent pas les signaux du marché. Nous devrions commencer par modifier le mécanisme d'ajustement des prix, au lieu de dire que le prix suit le marché », a-t-il ajouté.

Par conséquent, les instructions du Comité permanent du gouvernement dans le document daté du 15 août sur « l'autorisation d'ajuster les prix de l'électricité en fonction de la réalité » doivent être mises en œuvre pour assurer le financement des unités de négoce d'électricité et envoyer un signal aux investisseurs pour qu'ils investissent en toute confiance dans les projets de sources d'énergie.

La légalisation du mécanisme de gestion des prix de l'électricité sous la forme d'un décret gouvernemental, au lieu d'une décision du Premier ministre, que le ministère de l'Industrie et du Commerce étudie pour modifier dans la loi sur l'électricité, est la bonne direction qui doit être promue.

Il faut légaliser l’ajustement des prix de l’électricité.

Quel est le mécanisme d’ajustement des prix de l’électricité lorsque l’A0 est transféré au ministère de l’Industrie et du Commerce ?

A0 est actuellement l'unité qui gère l'ensemble du système électrique et le marché de l'électricité au Vietnam. Ces deux fonctions seront transférées au ministère de l'Industrie et du Commerce après le départ d'A0 d'EVN. Fournir suffisamment d'électricité et acheter l'électricité à un prix raisonnable seront les défis auxquels le ministère de l'Industrie et du Commerce devra faire face une fois A0 indépendante d'EVN.

« Si la sécurité est prioritaire, le coût d'achat de l'électricité augmentera et c'est EVN qui subira les pertes liées au système actuel de tarification au détail. Sans directives d'EVN, A0 trouvera bien sûr des solutions garantissant la plus grande sécurité du système électrique, et EVN subira des pertes plus importantes », a déclaré Tran Anh Thai, expert en énergie, analysant le départ d'A0 d'EVN.

Lors d'une conversation avec PV. VietNamNet, un représentant d'EVN a également admis le problème lorsque A0 a quitté EVN, alors qu'EVN jouait toujours le rôle d'unique acheteur sur le marché.

Autrement dit, après le transfert d'A0 au ministère de l'Industrie et du Commerce, ce dernier, avec l'objectif ultime d'« assurer suffisamment d'électricité pour l'économie », a ordonné à A0 d'acheter de l'électricité à tout prix. Or, l'unité qui doit payer l'électricité est EVN (?). Alors, qui supportera la différence résultant de l'achat à prix élevé et de la vente à bas prix en l'absence d'un mécanisme raisonnable d'ajustement des prix ? La réponse est complexe.

Si le prix de l'électricité produite n'est pas ajusté en fonction de la réalité, EVN subira de nouvelles pertes. Il faudra déterminer la responsabilité de ces pertes.

L'analyse ci-dessus montre que l'ajustement des prix de l'électricité à la réalité résoudra de nombreux problèmes et constituera la base des futures réformes du marché de l'électricité. L'État peut appliquer des plafonds tarifaires pour contrôler les prix de l'électricité dans certaines situations particulières, comme celle de l'essence, afin de protéger les consommateurs.

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