Una serie de políticas innovadoras para eliminar los obstáculos a la inversión pública: promover que el "capital semilla" fluya rápidamente a la economía
Ayer (29 de octubre), la Asamblea Nacional escuchó y debatió el Proyecto de Ley de Reforma de Inversión Pública. Se espera que una serie de normas innovadoras en el Proyecto, como la separación de la limpieza de terrenos en proyectos independientes, la asignación de una localidad como punto focal para proyectos que atraviesan varias localidades y una sólida descentralización, impulsen el flujo de capital de inversión pública a la economía.
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| Con estas modificaciones innovadoras se espera que se acelere el progreso del proyecto eliminando los obstáculos que supone la limpieza del sitio. Foto: d.t. |
Desbroce de tierras
Según el Proyecto de Ley de Modificaciones a la Inversión Pública, presentado por el Gobierno a la Asamblea Nacional, las políticas modificadas se dividen en cinco grupos principales: institucionalizar los mecanismos y políticas piloto y específicos aprobados por la Asamblea Nacional; continuar promoviendo la descentralización y la delegación de autoridad; mejorar la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad de ejecución de proyectos de inversión pública de las localidades y las empresas estatales; promover la implementación y el desembolso de los planes de capital de la AOD y los préstamos preferenciales de donantes extranjeros; simplificar los procedimientos, complementar y aclarar conceptos, términos y regulaciones, y garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico.
En particular, se espera que la política de separar los trabajos de limpieza del sitio en proyectos independientes, descentralizar y delegar poder a las localidades y simplificar los procedimientos de inversión y la preparación de proyectos produzca los mayores avances.
En concreto, el Proyecto de Ley de Inversión Pública permite separar la compensación, el apoyo, el reasentamiento y la limpieza de terrenos en proyectos independientes para todos los grupos de proyectos (incluidos los proyectos de los grupos B y C). La aplicación piloto de esta política en Khanh Hoa muestra que el progreso del proyecto se ha acortado entre 6 y 8 meses. Al mismo tiempo, elimina el círculo vicioso actual de la limpieza de terrenos (limpieza lenta - aumento de costos - ajuste del proyecto - limpieza lenta).
La delegada Nguyen Thi Phu Ha (provincia de Hoa Binh) dijo que el lento desembolso del capital de inversión pública ha sido un problema durante este período, siendo el principal problema la limpieza del sitio.
Según este delegado, en otros países, la limpieza del terreno, los planos de construcción, etc., se incluyen en la etapa de preparación de la inversión. Una vez finalizado el proyecto en la etapa de preparación, el capital puede asignarse e implementarse de inmediato. En nuestro país, de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública y leyes conexas, la etapa de preparación de la inversión solo finaliza con la aprobación de la política de inversión y la toma de la decisión de inversión. Una vez tomada la decisión de inversión y asignado el capital, comienzan los estudios, el diseño, etc., pero, de hecho, aún se encuentra en la etapa de preparación de la inversión. Por lo tanto, separar la limpieza del terreno resolverá el actual obstáculo en el desembolso de la inversión pública.
Además, el proyecto también contiene muchas propuestas y políticas innovadoras para simplificar los procedimientos, como la asignación de una provincia como punto focal para la ejecución de proyectos que pasan por muchas provincias y un distrito como punto focal para la ejecución de proyectos que pasan por muchos distritos; la simplificación de los procedimientos para elaborar planes de inversión pública anuales y de mediano plazo; la propuesta de un límite del 20% para proyectos que abarcan dos períodos de mediano plazo, no aplicable a proyectos nacionales importantes...
Aumentar la descentralización, la descentralización, esperando que el "capital semilla" fluya rápidamente a la economía
Además de eliminar obstáculos para la limpieza de terrenos, el Proyecto de Ley de Inversión Pública revisado introduce esta vez una serie de regulaciones para promover la descentralización y la delegación de poderes.
Español En concreto, el proyecto de ley estipula la descentralización y la autoridad para ajustar el plan de inversión pública a medio plazo del capital del presupuesto central entre los ministerios, las agencias centrales y locales del Comité Permanente de la Asamblea Nacional al Primer Ministro; la descentralización de la autoridad para decidir sobre el uso de la reserva de capital del presupuesto central, el capital del presupuesto central no asignado en el plan de inversión pública a medio plazo del Comité Permanente de la Asamblea Nacional; la descentralización de la autoridad a los Comités Populares de todos los niveles para ajustar el plan de inversión pública a medio plazo del capital del presupuesto local bajo su gestión...
El proyecto también propone aumentar la escala de los proyectos nacionales importantes a 30 billones de VND, y duplicar la escala de los proyectos de los grupos A, B y C. Los jefes de ministerio y organismos centrales deciden las políticas de inversión para los proyectos del grupo A gestionados por sus agencias y organizaciones con un capital inferior a 10 billones de VND; los proyectos del grupo A de 10 billones de VND a menos de 30 billones de VND están bajo la autoridad del Primer Ministro. Los Comités Populares de todos los niveles deciden las políticas de inversión para los proyectos de los grupos B y C gestionados por las localidades; y descentralizan la autoridad a los presidentes de los Comités Populares de todos los niveles para ajustar los planes de inversión pública a medio plazo y anuales.
En su discurso ante los delegados de la Asamblea Nacional en la sesión de debate grupal anterior, el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, afirmó que la promoción de la descentralización y la delegación de poderes se ajusta al espíritu de la X Conferencia Central: la localidad decide, la localidad actúa, la localidad asume la responsabilidad. Cuando la descentralización sea sólida para las localidades, el Gobierno y la Asamblea Nacional desempeñarán el papel de crear, desarrollar mecanismos y políticas, e inspeccionar y supervisar de manera adecuada y responsable, como solicitó el Secretario General.
La mayoría de las opiniones del organismo de revisión (la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional) coinciden con las propuestas del Gobierno. Sin embargo, algunas opiniones aún expresan inquietudes. Por ejemplo, la separación de la compensación, el apoyo, el reasentamiento y la limpieza de terrenos en proyectos independientes requiere regulaciones estrictas para evitar el despilfarro; la descentralización de la autoridad hacia los Comités Populares de todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos de los Grupos B y C gestionados por las localidades requiere medidas para controlar el poder y limitar el abuso de poder.
Según los diputados de la Asamblea Nacional, la presión para desembolsar capital público en este período es muy alta (2,87 billones de VND); solo en 2025, se espera que el Gobierno desembolse 790 billones de VND en capital público. Por lo tanto, superar el problema de la lentitud en el desembolso de capital público es urgente, y la primera solución debe provenir de avances institucionales.
“He leído el Proyecto de Ley de Modificaciones a la Inversión Pública, así como un proyecto de ley que modifica cuatro leyes del sector de la inversión. Estos proyectos son de gran importancia para la mejora institucional. De aprobarse, eliminarán los obstáculos en el sector de la inversión pública”, declaró el delegado Tran Hoang Ngan (Ciudad Ho Chi Minh).
El Proyecto de Ley de Inversión Pública, reformado en este período, codifica diversas disposiciones que han demostrado su eficacia en la práctica. Anteriormente, el proyecto piloto de separar la limpieza de terrenos en proyectos independientes y unificar un punto focal para la gestión de proyectos interregionales ha demostrado ser claramente eficaz en la práctica, ayudando a resolver rápidamente las dificultades en la implementación de proyectos de inversión pública. Por lo tanto, es fundamental que el Proyecto de Ley de Inversión Pública reformado codifique disposiciones que han demostrado su eficacia en la práctica. Además, la Ley también promueve la descentralización y la delegación de autoridad, y aumenta el valor de los proyectos nacionales clave, tanto de tipo B como C, ayudando a las localidades, ministerios y ramas a tomar decisiones proactivas sobre más proyectos.
Con estas reformas innovadoras, el Proyecto de Ley de Inversión Pública, de aprobarse, contribuirá a resolver el actual cuello de botella en la inversión. En consecuencia, se reducirán los proyectos congelados y muchos se concretarán.
Delegado Tran Hoang Ngan (HCMC)
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