ข้อเสนอพิเศษด่วน

เมื่อวันที่ 25 กุมภาพันธ์ สหรัฐฯ และยูเครนได้บรรลุข้อตกลงกรอบอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการสำรวจแร่ ซึ่งถือเป็นจุดเปลี่ยนในความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างทั้งสองประเทศ ข้อตกลงนี้ไม่เพียงถือเป็นธุรกรรม ทางเศรษฐกิจ เท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ลึกซึ้งระหว่างมหาอำนาจ เช่น สหรัฐฯ รัสเซีย และสหภาพยุโรปอีกด้วย

ข้อตกลงนี้มีพื้นฐานมาจากความขัดแย้งระหว่างยูเครนและรัสเซียที่กินเวลานาน 3 ปี ซึ่งเริ่มขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ในช่วงเวลาดังกล่าว สหรัฐฯ ได้ให้การสนับสนุน ทางการทหาร และการเงินแก่ยูเครนอย่างมาก อย่างไรก็ตาม ด้วยนโยบาย "อเมริกาต้องมาก่อน" ของรัฐบาลทรัมป์ที่พยายามลดภาระทางการเงิน การแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรของยูเครนจึงถือเป็นวิธีแก้ปัญหาเพื่อชดเชยต้นทุนและรักษาการสนับสนุนต่อไป

นายทรัมป์ยังแสดงความทะเยอทะยานที่จะยุติความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนโดยเร็วที่สุด ตามที่เขาสัญญาไว้กับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

หัวหน้าทำเนียบขาวกล่าวว่าความช่วยเหลือที่ให้แก่ยูเครนนั้น "ไม่ยุติธรรม" และจำเป็นต้องได้รับการชดเชยด้วยทรัพยากร โดยเฉพาะแร่ธาตุหายาก ซึ่งเป็นสิ่งที่สหรัฐฯ ต้องพึ่งพาจีนเป็นอย่างมาก

คาดว่าประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนจะเดินทางเยือนวอชิงตันในวันที่ 28 กุมภาพันธ์ หลังจากเจ้าหน้าที่จากทั้งสองประเทศตกลงเงื่อนไขข้อตกลงแร่ธาตุได้แล้ว

Ukrainekhoangsan2025ก.พ.Independent.jpg
ยูเครนมีแหล่งแร่มูลค่า 12 ล้านล้านดอลลาร์ โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออก ที่มา: IP

รายละเอียดของข้อตกลงกรอบการทำงานไม่ได้รับการเปิดเผย แต่ตามรายงานของสื่อ สหรัฐฯ และยูเครนจะร่วมกันแสวงหาทรัพยากรแร่ธาตุในยูเครน โดยรายได้จะเข้าสู่กองทุนการลงทุนใหม่ทั้งหมดที่ "บริหารจัดการร่วมกันโดยยูเครนและสหรัฐฯ" ยูเครนจะสมทบ 50% ของกองทุนนี้ โดยมาจากรายได้จากทรัพยากรธรรมชาติ (รวมถึงแร่ธาตุหายาก ลิเธียม ไททาเนียม) และโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง

เป้าหมายของกองทุนคือการสนับสนุนโครงการพัฒนาในยูเครนและสร้างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างทั้งสองประเทศ

ข้อตกลงดังกล่าวไม่ครอบคลุมทรัพยากรแร่ธาตุที่สนับสนุนงบประมาณของรัฐบาลยูเครน ซึ่งหมายความว่าผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ที่สุดของยูเครนอย่าง Naftogaz และ Ukrnafta จะไม่ได้รับผลกระทบ

ตามรายงานของ WSJ และ FT รัฐบาลทรัมป์เคยเรียกร้องให้ยูเครนคืนเงินรายได้จากการสกัดทรัพยากร 500,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อแลกกับการสนับสนุนทางการทหารและการเงินจากสหรัฐฯ คำร้องดังกล่าวได้รับการคัดค้านอย่างหนักจากยูเครน โดยเฉพาะประธานาธิบดีเซเลนสกี เนื่องจากขาดการรับประกันความปลอดภัยที่ชัดเจนและอัตราการแบ่งปันผลกำไรที่ไม่เป็นธรรม

หลังจากการเจรจาที่เข้มข้นหลายรอบ ตัวเลข 500,000 ล้านเหรียญก็ถูกตัดออกจากข้อตกลงสุดท้าย โดยเน้นไปที่ผลกำไรระยะยาวจากแร่ธาตุแทน

การบริหารของนายเซเลนสกีจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา

ภูมิทัศน์ภูมิรัฐศาสตร์ระดับภูมิภาคอาจได้รับการปรับรูปใหม่

ยูเครนถือเป็นขุมทรัพย์แร่ธาตุของยุโรป โดยมีปริมาณสำรองแร่ธาตุประมาณ 5% ของปริมาณสำรองแร่ธาตุทั้งหมดของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยูเครนมีปริมาณสำรองไททาเนียม ลิเธียม ยูเรเนียม ถ่านหิน เหล็ก นิกเกิล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งแร่ธาตุหายาก ซึ่งเป็นวัตถุดิบสำคัญในเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์ แบตเตอรี่ลิเธียมไอออน และอุปกรณ์ทางการทหาร

ทรัพยากรแร่ของยูเครนมีมูลค่าประมาณ 12 ล้านล้านดอลลาร์ ซึ่งตามข้อมูลของ Forbes ระบุว่าราว 7 ล้านล้านดอลลาร์ของทรัพยากรแร่ทั้งหมดของยูเครนอยู่ในโดเนตสค์และลูฮันสค์ ซึ่งเป็น 2 ภูมิภาคที่เข้าร่วมกับรัสเซียในปี 2565

ความมั่งคั่งของทรัพยากรทำให้ยูเครนเป็นภูมิภาคที่มีคุณค่าทางภูมิรัฐศาสตร์พิเศษ โดยดึงดูดความสนใจจากมหาอำนาจ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป (EU)

จะเห็นได้ว่านายทรัมป์มองว่าทรัพยากรแร่ธาตุในยูเครนเป็นโอกาสในการลดการพึ่งพาจีน ซึ่งเป็นประเทศที่ผลิตแร่ธาตุหายากถึง 60-70% ของโลก ขณะเดียวกันก็ช่วยเสริมสร้างห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีของอเมริกา ตั้งแต่ยานยนต์ไฟฟ้าไปจนถึงการป้องกันประเทศอีกด้วย

Ukrainekhoangsan2025ก.พ. phanbo.jpg
แผนที่การกระจายตัวของทรัพยากรแร่ในยูเครน ที่มา: IP

เห็นได้ชัดว่าข้อตกลงด้านแร่ธาตุระหว่างสหรัฐฯ และยูเครนจะทำให้สหรัฐฯ สามารถเข้าถึงแหล่งทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์อันมหาศาลได้ หากทรัมป์เปลี่ยนยูเครนให้กลายเป็น "ฐานแร่ธาตุ" ของสหรัฐฯ นั่นจะเป็นการเคลื่อนไหวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อเสริมสร้างตำแหน่งทางการแข่งขันในระดับโลกของยูเครน

อย่างไรก็ตาม การใช้ประโยชน์ที่แท้จริงขึ้นอยู่กับสถานการณ์สงคราม เนื่องจากทุ่นระเบิดขนาดใหญ่จำนวนมากตั้งอยู่ใกล้แนวหน้าหรืออยู่ภายใต้การควบคุมของรัสเซีย

สำหรับยูเครน ประเทศนี้ได้รับประโยชน์สำคัญบางประการ กองทุนเพื่อการฟื้นฟูเศรษฐกิจสัญญาว่าจะจัดหาเงินทุนเพื่อฟื้นฟูประเทศหลังสงคราม การไม่ต้องจ่ายเงินช่วยเหลือ 500,000 ล้านดอลลาร์ที่ทรัมป์ประกาศไว้โดยตรงอาจถือเป็นชัยชนะครั้งใหญ่สำหรับเซเลนสกี นอกจากนี้ ข้อตกลงในการเสริมความแข็งแกร่งให้กับพันธมิตรของยูเครนกับวอชิงตันยังช่วยให้เคียฟมีอำนาจต่อรองในการเจรจากับรัสเซีย

แต่ยูเครนจะสูญเสียการควบคุมรายได้จากแร่ธาตุจำนวนมาก การพึ่งพาสหรัฐอเมริกาอาจทำให้ยูเครนกลายเป็น “ศูนย์กลางวัตถุดิบ” ตามที่เซเลนสกีกังวล

สำหรับสหภาพยุโรป ยุโรปมีความกังวลว่าสหรัฐฯ จะผูกขาดทรัพยากรของยูเครน ซึ่งจะทำให้บทบาทของยุโรปในภูมิภาคอ่อนแอลง ก่อนหน้านี้ สหภาพยุโรปได้เสนอข้อตกลงแยกต่างหากกับยูเครนเกี่ยวกับการขุดค้นแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์ โดยเน้นย้ำถึงการสนับสนุนอย่างไม่มีเงื่อนไข อย่างไรก็ตาม สหรัฐฯ ได้ดำเนินการเจรจาทวิภาคีกับยูเครนโดยที่สหภาพยุโรปไม่ได้เข้าร่วม

ในทางกลับกัน หากสามารถสถาปนาสันติภาพได้สำเร็จจากข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ-รัสเซีย สหภาพยุโรปก็จะได้รับประโยชน์จากเสถียรภาพในภูมิภาค ตลอดจนหลีกเลี่ยงภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้นและความเสี่ยงที่การเติบโตทางเศรษฐกิจจะลดลง

ในขณะเดียวกัน รัสเซียก็ระมัดระวังความเป็นไปได้ที่สหรัฐฯ จะส่งทหารไปใกล้ชายแดนภายใต้ข้ออ้างเพื่อปกป้องทุ่นระเบิด โดยมองว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชายแดนรัสเซีย อย่างไรก็ตาม จากคำแถลงล่าสุดของนายทรัมป์ รัสเซียยังคงมีความได้เปรียบในการควบคุมทรัพยากรของยูเครนจำนวนมาก ซึ่งสามารถใช้ประโยชน์หรือปิดกั้นการเข้าถึงของสหรัฐฯ ได้

ข้อตกลงด้านแร่ธาตุระหว่างสหรัฐฯ และยูเครนเป็นการเคลื่อนไหวหลายแง่มุมของทรัมป์ ซึ่งทั้งตอบสนองผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ และปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ในยุโรป สหรัฐฯ ได้รับทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์ ยูเครนได้รับการสนับสนุนจากวอชิงตันมากขึ้น แต่รัสเซียและสหภาพยุโรปต้องเผชิญกับความท้าทายใหม่

เมื่อพิจารณาจากความมั่งคั่งทางทรัพยากรอันมหาศาลของยูเครน ข้อตกลงนี้จึงไม่ใช่เพียงแค่เรื่องราวทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นการต่อสู้ด้วยไหวพริบระหว่างมหาอำนาจ ซึ่งแต่ละฝ่ายจะต้องชั่งน้ำหนักระหว่างผลประโยชน์และความเสี่ยงในโลกที่ผันผวนนี้

การเคลื่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์ครั้งใหม่ของโดนัลด์ ทรัมป์อาจปลุกเศรษฐกิจสหภาพยุโรปที่กำลังแก่ชราให้ตื่น ขึ้นได้ จุดยืนของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐฯ เกี่ยวกับยูเครนได้สั่นคลอนยุโรปและพันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก การเคลื่อนไหวดังกล่าวอาจปลุกกลไกเศรษฐกิจสหภาพยุโรปที่กำลังแก่ชราให้ตื่นขึ้น และทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่ง