กลุ่มผู้จัดจำหน่ายและผู้ค้าปลีกปิโตรเลียมเพิ่งส่งเอกสารถึงนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการประกอบกิจการปิโตรเลียม ซึ่งร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 04 กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา ของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้จะแทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 83 ปี 2557 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95 ปี 2564 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80 ปี 2566

ในคำร้องที่ส่งถึง นายกรัฐมนตรี กลุ่มผู้ค้าปิโตรเลียมระบุว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้มีการเลือกปฏิบัติระหว่างธุรกิจปิโตรเลียม สร้างข้อได้เปรียบทางธุรกิจให้กับธุรกิจขนาดใหญ่ที่มีตำแหน่งผูกขาด สร้างโอกาสในด้านลบ ก่อให้เกิด "ผลประโยชน์ของกลุ่ม" และจำกัดสิทธิทางธุรกิจของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

ในส่วนของกลไกการบริหารจัดการราคาน้ำมันเบนซินนั้น การคงวิธีการกำหนดราคาขายปลีกโดยใช้คำสั่งทางปกครองไว้อย่างต่อเนื่อง ในขณะที่ราคานำเข้าขึ้นอยู่กับปัจจัยการผลิตทั่วโลก นั้น ขัดต่อหลักการบัญชีธุรกิจและกฎเกณฑ์ของตลาด วิธีการคำนวณราคาน้ำมันเบนซินไม่ได้รับประกันความโปร่งใสและการแข่งขัน

กลุ่มผู้ประกอบการค้าน้ำมัน แสดงความเห็นว่า การรวบรวมข้อคิดเห็นต่อร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังไม่เป็นทางการ ขาดความครอบคลุม ครบถ้วน ครอบคลุมประเด็นที่ได้รับผลกระทบ และไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของ พ.ร.บ. ว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย

W-น้ำมันเบนซิน.png
กลุ่มผู้ค้าน้ำมันได้หยิบยกประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการขึ้นมาในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ที่เกี่ยวข้องกับการค้าน้ำมัน ภาพ: มินห์ เฮียน

“เราเห็นว่าประเด็นสำคัญหลายประเด็นได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากสาธารณชน แต่กลับไม่ได้รับการแก้ไข” กลุ่มผู้ค้ากล่าวเน้นย้ำ ดังนั้น หากประเด็นเหล่านี้ยังคงดำเนินต่อไป ย่อมไม่ก่อให้เกิดนวัตกรรมที่แท้จริงและผลกระทบเชิงบวกต่อการดำเนินงานของตลาดปิโตรเลียมโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งต่อกิจกรรมทางธุรกิจของวิสาหกิจปิโตรเลียม

นอกจากประเด็นดังกล่าวแล้ว กลุ่มผู้ค้าน้ำมันยังได้หยิบยกประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลหลายประการขึ้นมาในร่างเนื้อหาด้วย

โดยเฉพาะในบริบทปัจจุบัน เมื่อมีการผลิตน้ำมันเบนซินบางส่วนภายในประเทศ เหตุใดจึงยังคงกำหนดให้เฉพาะผู้ค้าส่งเท่านั้นที่สามารถซื้อจากผู้ผลิตในประเทศได้ ในขณะที่ไม่อนุญาตให้เป็นผู้จัดจำหน่าย

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังกำหนดให้ผู้ประกอบการค้าขั้นต้นสามารถซื้อและขายระหว่างกันได้ รวมไปถึงการซื้อจากผู้ประกอบการค้าขั้นต้นรายอื่นด้วย ส่วนผู้จัดจำหน่ายต่อจะได้รับอนุญาตหรือถูกบังคับให้ซื้อจากแหล่งเดียวเท่านั้น คือ ผู้ประกอบการค้าขั้นต้น และไม่อนุญาตให้ซื้อและขายระหว่างกัน

ด้วยแนวทางการกำกับดูแลสิทธิทางธุรกิจตามร่างพระราชกฤษฎีกานี้ บริษัทที่เป็นผู้ประกอบการรายสำคัญจะกลายมาเป็นผู้นำตลาดโดยธรรมชาติ ทำให้บริษัทที่เหลือซึ่งเป็นผู้จำหน่ายและค้าปลีกตกอยู่ในสถานะที่ต้องพึ่งพาหรือจ้างงาน ยกเว้นบริษัทที่เป็นบริษัทลูกของผู้ประกอบการรายสำคัญ กลุ่มผู้ประกอบการตั้งข้อสงสัย

นอกจากนี้ กลุ่มผู้ประกอบการค้าปิโตรเลียมยังได้อ้างถึง พ.ร.บ.การแข่งขัน พ.ศ. 2567 ที่ระบุว่าวิสาหกิจที่มีส่วนแบ่งตลาดร้อยละ 30 และ/หรือมีวิสาหกิจ 5 แห่งรวมกันถือครองส่วนแบ่งตลาดร้อยละ 85 ขึ้นไป จะกลายเป็นวิสาหกิจที่ครองตลาดอย่างโดดเด่น

ในความเป็นจริง ตลอดหลายปีที่ผ่านมา มีบริษัทขนาดใหญ่มากที่ครองส่วนแบ่งตลาดถึง 51% และได้รับสิทธิ์ทางธุรกิจทั้งหมดของผู้ค้าส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีระบบการจัดจำหน่ายตั้งแต่การนำเข้า ค้าส่ง ค้าปลีก ไปจนถึงผู้บริโภค นอกจากนี้ยังมีบริษัทขนาดใหญ่อีก 6 แห่งที่เป็นผู้ค้าส่ง ครองส่วนแบ่งตลาดตั้งแต่การนำเข้า ค้าส่ง ค้าปลีก ไปจนถึง 88%

“ดังนั้น จึงเป็นที่ชัดเจนว่าประเทศของเราไม่มีตลาดปิโตรเลียมที่แท้จริงพร้อมกลไกการแข่งขันที่เสรี เท่าเทียม และเป็นธรรม” กลุ่มผู้ค้าเน้นย้ำ

พวกเขายังเชื่อว่าการให้สิทธิในการตัดสินใจราคาและแจกส่วนลดให้กับแต่ละขั้นตอนจะทำให้การแข่งขันเป็นเรื่องยากเมื่อผู้ค้าหลักถือตำแหน่ง "ควบคุม"

ด้วยเหตุนี้ กลุ่มผู้ค้าดังกล่าวจึงขอแนะนำให้รัฐบาลและกระทรวงที่เกี่ยวข้องพิจารณาแก้ไขร่างพระราชกฤษฎีกาโดยคำนึงถึงนวัตกรรมในวิธีการและกลไกในการบริหารจัดการและดำเนินการตลาดปิโตรเลียม เพื่อให้เป็นไปตามกรอบกฎหมายปัจจุบัน และสร้างตลาดปิโตรเลียมที่ดำเนินการตามหลักการแข่งขันที่เสรี เท่าเทียม และเป็นธรรม

เสนอแนะรัฐบาลมีแนวทางแก้ไขเพื่อลดการผูกขาดหรือการครอบงำตลาดของวิสาหกิจขนาดใหญ่และขนาดยักษ์ ช่วยเหลือวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในการจัดจำหน่ายและค้าปลีก ไม่ให้ถูกซื้อกิจการ ตามเจตนารมณ์และวัตถุประสงค์ของกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

กลุ่มผู้ค้าระบุว่ามีความจำเป็นต้องยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทผู้ค้า แต่กฎระเบียบของพระราชกฤษฎีกากลับกำหนดให้ผู้อยู่ภายใต้การกำกับดูแลคือวิสาหกิจที่ประกอบกิจการค้าปิโตรเลียมโดยทั่วไป โดยมีเงื่อนไขและมาตรฐานทางเทคนิคที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจ ตัวอย่างเช่น เงื่อนไขสำหรับธุรกิจนำเข้า เงื่อนไขและมาตรฐานสำหรับคลังเก็บปิโตรเลียม เงื่อนไขและมาตรฐานสำหรับยานพาหนะขนส่งปิโตรเลียม เงื่อนไขและมาตรฐานสำหรับร้านค้าปลีก จุดขายปิโตรเลียม เป็นต้น

นอกจากนี้ ควรทบทวนการมีอยู่ของกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน เนื่องจากไม่มีประสิทธิภาพและมีผลในทางปฏิบัติน้อยมาก ขณะเดียวกันก็สร้างภาระทางการเงินให้กับธุรกิจโดยทั่วไป และเมื่อรวมกับภาษีสิ่งแวดล้อมที่จัดเก็บไว้ล่วงหน้าแล้ว ธุรกิจขนาดใหญ่จำนวนมากได้นำเงินกองทุนและเงินภาษีนี้ไปใช้ในทางที่ผิดเพื่อแสวงหากำไรที่ผิดกฎหมาย

นอกจากจะประสบภาวะขาดทุนอย่างหนักจากพายุแล้ว ธุรกิจปิโตรเลียมยังประสบภาวะขาดทุนจากราคาสินค้าโภคภัณฑ์ที่ลดลงอย่างรวดเร็วอีกด้วย ผู้ค้ารายใหญ่บางรายได้เสนอให้ลดปริมาณการผลิตน้ำมันดิบที่จัดสรรไว้สำหรับปี 2567