Éliminer la « pauvreté fondamentale » dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques – Partie 2 : De grands efforts, une grande détermination

(Chinhphu.vn) - Les résultats du Programme national cible 1719 dans la phase I sont la cristallisation de grands efforts et de la détermination de l'ensemble du système politique à tous les niveaux ; en particulier dans la condition que c'est la première fois que l'on met en œuvre un programme national cible pour les minorités ethniques avec un contenu large, à grande échelle et lié à de nombreux domaines.

La phase 1 du Programme national cible 1719 a supprimé les barrières financières et foncières pour les minorités ethniques.

Supprimer les « goulots d'étranglement » dans le capital pour la mise en œuvre des politiques

Avant que la 14e Assemblée nationale n'adopte la résolution n° 120/2020/QH14 du 19 juin 2020 approuvant la politique d'investissement du Programme national cible sur le développement socio -économique dans les zones des minorités ethniques et des montagnes pour la période 2021-2030, 118 politiques étaient encore en vigueur dans les zones « pauvres » du pays.

Parmi celles-ci, 54 politiques directes concernent les minorités ethniques, les minorités ethniques et les zones montagneuses, et 64 politiques générales prioritaires pour les minorités ethniques. Outre les politiques à impact direct, il existe également 21 programmes ciblés à contenu indirect affectant les minorités ethniques et les zones montagneuses.

Malgré leur nombre important, la grande majorité des politiques d'investissement et de soutien au développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses d'ici 2020 n'ont pas atteint les objectifs fixés. L'une des principales raisons est le manque de capitaux propres pour mettre en œuvre ces politiques.

Le 30 août 2019, lors d'une explication devant la 14e Assemblée nationale sur la mise en œuvre des politiques ethniques, le ministre et président du Comité des minorités ethniques Do Van Chien (actuellement président du Comité central du Front de la patrie du Vietnam) a déclaré : « La plupart des minorités ethniques sont pauvres et vivent dans des zones extrêmement difficiles, dans des communes, des districts et des provinces pauvres. Si nous continuons à éviter le capital et l'argent, cela ne sera pas possible. »

Lors de la discussion du Plan directeur et du Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030, de nombreux députés de la 14e Assemblée nationale ont demandé aux autorités compétentes de revoir et d'équilibrer les ressources afin d'allouer suffisamment de capitaux pour mettre en œuvre la politique ; afin d'éviter la situation où les politiques ethniques de la période à venir sont une fois de plus comparées à « un beau fruit qui ne peut pas être mangé ».

La délégation du Bureau central de coordination du Programme national cible 1719 a inspecté le modèle de soutien aux arbres durians pour les ménages des minorités ethniques dans la commune de Ya Ly, province de Quang Ngai - Photo : Ngoc Chi

Le « goulot d'étranglement » des capitaux pour la mise en œuvre des politiques ethniques a été levé par la résolution n° 120/2020/QH14 du 19 juin 2020 de la XIVe Assemblée nationale approuvant la politique d'investissement du Programme national cible pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030. En conséquence, dans la phase 1 (2021-2025), l'Assemblée nationale a décidé d'allouer au moins 137 664 milliards de VND provenant des capitaux d'investissement publics à moyen terme pour la mise en œuvre du programme.

Français Conformément à la résolution de l'Assemblée nationale, le 14 octobre 2021, le Premier ministre a approuvé le Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 ; Phase I : 2021-2025 dans la décision n° 1719/QD-TTg (Programme national cible 1719). Le capital total pour la mise en œuvre des 10 projets composantes de la phase I est fixé à 137 664 959 milliards de VND ; dont le budget central est de 104 954 011 milliards de VND.

Français Dans le contexte des difficultés économiques du pays, notamment sous l'impact sévère de la pandémie de COVID-19, le gouvernement est toujours intéressé à allouer des ressources pour mettre en œuvre le programme national cible 1719. Selon le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, au 31 mai 2025, le capital total alloué par le gouvernement central pour mettre en œuvre le programme était de 89 728 430 milliards de VND, atteignant 85,5 % du plan d'investissement ; dont 49 163 505 milliards de VND étaient des capitaux d'investissement de développement (atteignant 98,3 % du plan d'investissement approuvé) et 40 564 925 milliards de VND étaient des capitaux de service public (atteignant 75 % du plan d'investissement approuvé).

L'un des principaux atouts du Programme national cible 1719 pour la suppression des goulots d'étranglement en matière de financement de la mise en œuvre des politiques réside dans l'allocation détaillée des ressources à chaque projet, sous-projet et composante politique. Grâce à cela, l'évaluation des impacts des politiques est réalisée de manière précise et transparente, ce qui constituait une limite à la mise en œuvre des politiques ethniques par le passé.

Français Par exemple, la politique de soutien aux terrains résidentiels, aux terrains de production et à l'eau domestique pour les minorités ethniques, avant le Programme national cible 1719, cette politique était stipulée dans de nombreuses décisions du Premier ministre (Décision n° 134/2004/QD-TTg ; Décision n° 755/QD-TTg, Décision n° 2085/QD-TTg, ...). Cependant, après de nombreuses années de mise en œuvre, la pénurie de terrains résidentiels, de terrains de production et d'eau domestique pour les minorités ethniques à l'échelle nationale tend à s'accroître. Outre le manque de capitaux pour la mise en œuvre, les statistiques et les évaluations ne sont pas spécifiques, il existe des chevauchements et des doublons.

Après son intégration au Projet 1 du Programme national cible 1719, la politique de soutien aux terrains résidentiels, aux terrains productifs et à l'eau potable pour les minorités ethniques a été spécifiquement recensée et unifiée. Selon le rapport du ministère des Minorités ethniques et des Religions, la mise en œuvre du Projet 1 a permis, à ce jour, de soutenir l'accès aux terrains résidentiels pour 10 549 ménages ; de soutenir le logement pour 42 567 ménages ; de soutenir directement l'accès aux terrains productifs pour 13 387 ménages ; de soutenir la reconversion professionnelle de 54 899 ménages ; de soutenir l'accès décentralisé à l'eau potable pour 479 358 ménages ; et d'investir dans la construction de 809 installations centralisées d'eau potable.

Maison culturelle de la commune de Dong Giang, ville de Da Nang, financée par le Programme national cible 1719 - Photo : Huy Truong

Déployer et supprimer les obstacles en même temps

Considérant le Programme national cible 1719 comme une solution révolutionnaire pour éliminer la pauvreté fondamentale dans tout le pays et ne laisser personne de côté, les ministères centraux et les collectivités locales ont déployé des efforts pour débloquer des capitaux pour des projets et des sous-projets. Grâce à cela, sur la période 2022-2024, les résultats de décaissement du Programme national cible 1719 seront chaque année supérieurs à ceux de l'année précédente.

Français Selon le rapport du Ministère des Minorités Ethniques et des Religions, si en 2022, le décaissement des capitaux d'investissement publics du budget central pour la mise en œuvre du Programme a atteint environ 25,6 % du plan, alors en 2023 et 2024, il atteindra respectivement 82 % et 83 % du plan. Calculé selon le ratio de capital absolu des 03 Programmes Cibles Nationaux pour la période 2021-2025, le décaissement des capitaux d'investissement publics pour la mise en œuvre du Programme Cible National 1719 est près de 1,03 fois supérieur au capital total des deux Programmes Cibles Nationaux au cours de la même période.

Au cours des premiers mois de 2025, les ministères et les organismes centraux et locaux se sont principalement concentrés sur le perfectionnement, la réorganisation et la restructuration des unités administratives à tous les niveaux, ainsi que sur la mise en place d'un modèle d'organisation locale à deux niveaux. Cela a eu un impact sur l'organisation, la mise en œuvre et le décaissement des capitaux du programme dans les localités. Cependant, les progrès en matière de décaissement du Programme national cible 1719 ont néanmoins enregistré des résultats positifs.

Français Selon le ministère des Finances, le décaissement estimé du capital d'investissement public (y compris le capital transféré des années précédentes à 2025) au 30 juin 2025 du Programme cible national 1719 a atteint environ 5 331 803 milliards de VND, soit 36 ​​% du plan. Le décaissement du capital d'investissement public du budget central (y compris les fonds des années précédentes transférés à 2025) au 31 mai 2025 était de 2 302 233 milliards de VND, soit 13,5 % du plan.

Nouveau look dans les hauts plateaux de Quang Ngai - Photo : Ngoc Chi

Les résultats de la mise en œuvre du Programme national cible 1719 jusqu'à présent peuvent être considérés comme la concrétisation des efforts considérables et de la détermination de l'ensemble du système politique à tous les niveaux. Cependant, de nombreux problèmes sont apparus lors de sa mise en œuvre, ce qui a entravé son avancement.

La période de mise en œuvre de la phase I du Programme national cible 1719 est fixée à cinq ans (2021-2025). Cependant, l'allocation et l'affectation des fonds ne seront pas achevées avant mi-2022. Cela signifie que la durée réelle de mise en œuvre de la phase I par les ministères, les services et les localités n'est que d'environ trois ans et demi.

La raison de la lenteur de la mise en œuvre est que le programme national cible 1719 a été approuvé le 14 octobre 2021, la décision n° 39/2021/QD-TTg stipulant les principes, les critères et les normes d'allocation des fonds du budget central et la proportion des fonds de contrepartie du budget local pour mettre en œuvre le programme national cible 1719 a été publiée le 30 décembre 2021. Par conséquent, l'autorité compétente n'a aucune base pour organiser l'estimation budgétaire pour mettre en œuvre le programme national cible 1719 en 2021.

Selon l'évaluation du ministère des Minorités ethniques et des Religions, l'une des plus grandes difficultés dans la mise en œuvre du Programme national cible 1719 est qu'il s'agit du premier Programme national cible pour les minorités ethniques, avec le principe d'investissement concentré, donnant la priorité aux zones « pauvres » ; a un contenu large, à grande échelle, lié à de nombreux domaines ; l'expérience des étapes précédentes est presque inexistante.

C'est pourquoi le Programme national cible 1719 est mis en œuvre avec pour devise : mettre en œuvre et éliminer les obstacles à l'acquisition d'une expérience pratique. Ceci est clairement démontré par le nombre de documents publiés à tous les niveaux et secteurs pour sa mise en œuvre.

Nouveau look dans les hauts plateaux de Quang Ngai - Photo : Ngoc Chi

Les données du ministère des Minorités ethniques et des Religions dans le document servant à la Conférence nationale résumant la phase I du Programme national cible 1719 qui se tiendra demain, 12 juillet, montrent que jusqu'à présent, 89 documents ont été rédigés, publiés/soumis pour publication par le gouvernement, le Premier ministre et les ministères et branches chargés de présider à l'élaboration et à la publication pour mettre en œuvre la résolution n° 120/2020/QH14 de l'Assemblée nationale.

En termes de contenu, il y a 19 documents réglementant le travail d'organisation, de gestion et de direction ; il y a 70 documents réglementant le mécanisme politique, guidant la mise en œuvre du Programme (y compris 02 Résolutions de l'Assemblée nationale ; 04 Décrets du Gouvernement ; 15 Décisions du Premier ministre ; 49 documents réglementant et guidant la mise en œuvre du Programme émis sous l'autorité du Ministre, Chef de l'agence de niveau ministériel).

Toutefois, dans le processus de mise en œuvre des réglementations et des documents d'orientation, de nombreuses localités sont encore confuses ; certains contenus du Programme national cible 1719 rencontrent encore des difficultés liées aux réglementations et aux orientations sur les mécanismes politiques ; les bénéficiaires de certaines politiques de soutien à l'investissement du Programme ont tendance à se réduire (le taux de ménages pauvres diminue selon la feuille de route des communes pour réaliser de nouvelles zones rurales) ;... En particulier, l'esprit « oser penser, oser faire » au niveau local n'a pas été pleinement promu pour accélérer la mise en œuvre du Programme national cible 1719.

Dans ce contexte, le gouvernement a élaboré et soumis à l'Assemblée nationale pour promulgation la résolution n° 111/2024/QH15 relative à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes cibles nationaux. Cette résolution a permis une avancée décisive dans la gestion et la suppression des difficultés et des obstacles liés à la décentralisation et à la délégation de pouvoirs, et a créé des conditions favorables pour que les localités accélèrent la mise en œuvre et le décaissement des capitaux destinés aux programmes cibles nationaux, en particulier le programme cible national 1719.

Les obstacles et les problèmes rencontrés dans le processus de mise en œuvre doivent être analysés en profondeur par les ministères, les services et les localités lors de la Conférence nationale de synthèse de la première phase du Programme national cible 1719, prévue le 12 juillet, afin de tirer des enseignements pour la période 2026-2030. En effet, bien que de nombreux problèmes urgents dans les zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques aient été globalement résolus, ces zones demeurent le cœur de la pauvreté du pays.

Français Du début décembre 2023 à la fin juin 2025, le Gouvernement et le Premier ministre ont demandé aux ministères et aux agences centrales de compléter et de promulguer, sous leur autorité/soumettre pour promulgation, 23 documents réglementant les mécanismes politiques et les lignes directrices pour la mise en œuvre du Programme national cible 1719 ; dont : 2 résolutions de l'Assemblée nationale ; 1 décret du gouvernement ; 4 décisions du Premier ministre ; 17 documents des ministères et des agences centrales pour compléter et modifier le mécanisme politique-cadre et les lignes directrices pour la mise en œuvre du Programme afin d'éliminer les difficultés et les obstacles pour le contenu manquant ou inapproprié, renforcer la décentralisation, simplifier les procédures administratives, investir et utiliser le capital avec concentration, points clés, non étalés ou prolongés.

* Dernier article : Concentrez-vous sur la résolution des « 5 meilleurs »

Fils Hao

Source : https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm