L’UE a-t-elle trouvé un moyen de gérer les avoirs russes gelés, créant ainsi un précédent sans précédent, un « tournant

La commission de l'APCE vient d'adopter un projet de résolution sur la confiscation des avoirs russes gelés.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

L'UE a-t-elle trouvé un moyen de gérer le gel des avoirs russes, créant ainsi un précédent sans précédent, un « tournant » dans le droit international ? (Source : Getty Images)

Ce qui semblait être une idée farfelue il y a deux ans – que les avoirs russes gelés pourraient être utilisés pour financer la reconstruction de l’Ukraine déchirée par le conflit – devient une réalité et pourrait créer un précédent historique en droit international .

La Commission politique de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) a officiellement adopté un projet de résolution sur la saisie des avoirs russes gelés et leur utilisation pour soutenir la reconstruction en Ukraine.

Cette annonce a été faite dans une déclaration récemment publiée sur le site Web de l’APCE.

Dans le projet de résolution basé sur le rapport de M. Lulzim Basha (Albanie, PPE/DC), la commission a déclaré : « La Russie, en tant que partie au conflit avec l’Ukraine, devrait indemniser pleinement Kiev, y compris pour la destruction des infrastructures, les difficultés économiques et autres impacts négatifs… ».

Les informations de l'APCE indiquent qu'environ 300 milliards de dollars d'actifs souverains russes actuellement gelés « seront utilisés pour reconstruire l'Ukraine ».

Les législateurs ont souligné que d'ici juin 2023, les dommages enregistrés sur les infrastructures et l'économie de l'Ukraine en raison de la campagne militaire russe sont estimés à 416 milliards de dollars.

La Commission de l’APCE recommande la création d’un « mécanisme international de recours » sous les auspices du Conseil de l’Europe, comprenant un fonds fiduciaire international pour les avoirs russes détenus par les États membres et non membres du Conseil de l’Europe et un mécanisme international « impartial et efficace », un comité de plaintes, fonctionnant conformément aux normes judiciaires reconnues, pour statuer sur les réclamations de Kiev et d’autres entités affectées par l’opération militaire spéciale qui dure depuis près de deux ans.

L'APCE a appelé les États membres et non membres de la Commission européenne détenant des actifs russes à « coopérer activement » pour transférer ces actifs à un tel mécanisme, avec le soutien de l'UE, des États-Unis et du G7. La commission a invoqué le droit international, qui confère aux États le pouvoir de prendre des contre-mesures contre les États considérés comme ayant commis de graves violations du droit international.

« Il est désormais temps pour les États membres de la CE de passer des sanctions aux contre-mesures », a déclaré la Commission, ajoutant que la légalité de telles contre-mesures reste « inacceptable » dans le cadre de l’immunité souveraine.

« Il est désormais temps pour les États membres de la CE de passer des sanctions aux contre-mesures », a ajouté l’APCE, ajoutant que la légalité de telles contre-mesures « ne peut être contestée » dans le cadre de l’immunité souveraine.

Ainsi, la CE a décidé de « prendre l’initiative » d’exprimer sa solidarité avec l’Ukraine et son peuple, en retirant la Russie de son adhésion et en établissant un « registre des dommages » pour enregistrer les dommages, pertes ou blessures subis par l’Ukraine, comme première étape pour tenir la Russie responsable de la campagne militaire.

La Commission de l'APCE a conclu que de telles mesures permettraient d'atteindre le triple objectif de renforcer l'Ukraine, de garantir la responsabilité de la Russie et de prévenir les risques futurs. L'Assemblée paneuropéenne – qui rassemble des parlementaires de 46 États membres – débattra du rapport en temps opportun.

Récemment (24 janvier), la commission du Sénat américain a également adopté un projet de loi visant à aider Washington à confisquer les actifs russes et à les remettre à l’Ukraine pour la reconstruction après la campagne militaire lancée par Moscou en Ukraine.

Si le projet de loi est adopté par le Sénat et la Chambre des représentants des États-Unis et promulgué par le président Joe Biden, il ouvrirait la voie à Washington pour saisir pour la première fois les actifs de la banque centrale d’un pays avec lequel il n’est pas en guerre.

Au début du conflit russo-ukrainien (février 2022), la secrétaire américaine au Trésor, Janet Yellen, a rejeté avec véhémence l'idée de saisir les avoirs russes, arguant que ce n'était pas « légalement autorisé ». Mais cette idée a récemment pris un nouvel essor, alimentée en partie par l'affirmation continue de la Russie dans le conflit, et en partie par les inquiétudes croissantes quant à l'« avenir à court terme » de l'aide américaine et occidentale à Kiev.

Du côté ukrainien, le 27 janvier, dans son discours vidéo à la nation, le président ukrainien Volodymyr Zelensky s'est montré très impatient, affirmant que tous les avoirs russes et ceux des personnes ayant des liens avec la Russie devaient servir à compenser les pertes causées par Moscou. M. Zelensky a également exhorté l'UE à adopter un nouveau train de sanctions contre la Russie.

« Je voudrais prendre note des résultats des contacts avec nos partenaires concernant les actifs russes. Ce mois-ci, nous nous rapprochons de la décision nécessaire, qui sera une décision équitable », a déclaré Zelensky.

« En conséquence, tous les avoirs russes, y compris ceux des personnes impliquées, situés dans différentes juridictions et gelés, doivent être confisqués. Nous mettons tout en œuvre pour que cette décision soit mise en œuvre dans un avenir proche », a souligné le président ukrainien.

Si les avoirs russes gelés à la suite du conflit russo-ukrainien étaient saisis par l’Europe ou les États-Unis, il s’agirait d’une mesure sans précédent en droit international.

Des saisies similaires d'actifs publics ont déjà eu lieu, notamment lorsque les États-Unis ont saisi des milliards de dollars de fonds irakiens destinés à indemniser le Koweït après le conflit de 1990, a commenté Foreignpolicy . Mais la possibilité de saisir des centaines de milliards de dollars – près de la moitié des actifs totaux de la Banque centrale russe – constituerait un changement significatif dans la manière dont les pays réagissent entre eux, avec le potentiel de remodeler le droit international relatif aux conflits futurs.

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