La qualité de la gestion de projet et du conseil n’est pas élevée.
Selon l'évaluation du Département des Transports de la Ville, ce dernier est actuellement chargé d'investir dans 162 projets et de superviser 8 projets PPP. Parmi ceux-ci, on compte deux projets nationaux importants, dix projets de groupe A et dix projets de groupes B et C. La charge de travail de gestion est très importante, avec un effectif total de 239 personnes, ce qui signifie qu'en moyenne, moins de deux personnes gèrent un projet.
À Ho Chi Minh-Ville, de nombreux projets clés sont retardés.
Le Département estime qu'avec le modèle actuel et le nombre de chefs de projet, le Service de la circulation présente encore de nombreuses limites et lacunes. Plus précisément, il compte actuellement dix comités de gestion de projets gérant plus de 162 projets, mais ces comités de gestion n'ont pas de statut juridique et ne disposent pas des pouvoirs et des fonctions suffisants pour assurer la coordination avec les agences, unités et organisations concernées.
De plus, au stade de la préparation du projet : le travail de conseil en préparation du projet est de faible qualité, parfois interrompu, ce qui réduit l'efficacité de l'investissement.
Par exemple, le projet d'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Moc Bai a été chargé par le Comité populaire de la ville d'effectuer des travaux de préparation des investissements à partir du 17 décembre 2021, mais jusqu'à présent, près de 2 ans se sont écoulés depuis que le rapport d'étude de préfaisabilité du projet n'a pas été approuvé par l'autorité compétente en matière de politique d'investissement.
De plus, la mise en œuvre de certains projets présente encore des limites et des lacunes qui nuisent à leur avancement, à leur qualité et à l'efficacité des investissements. Par exemple, le périphérique 3 et l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Moc Bai sont des projets de grande envergure aux techniques complexes, impliquant de nombreux secteurs et entités participantes. Les investisseurs n'ont pas identifié rapidement les problèmes complexes et difficiles à résoudre de manière proactive et n'ont pas signalé rapidement les problèmes aux autorités compétentes.
« Lors de nombreuses réunions présidées par les responsables du service des transports de la ville, ces derniers n'ont pas pu prévoir le temps nécessaire pour donner leur avis et résoudre les problèmes directement, se contentant d'envoyer les responsables du comité de gestion du projet. Par conséquent, la résolution des problèmes a été lente et n'a pas été rapidement résolue », indique le rapport du service des transports.
Selon le chef du Département des Transports, Ho Chi Minh-Ville est une zone urbaine spéciale, le travail de gestion de projet est lié à de nombreux secteurs et domaines et présente des caractéristiques spécifiques, par conséquent, il nécessite que les chefs de projet aient de bonnes qualifications professionnelles, de l'expérience, des capacités de gestion et des compétences pour résoudre les problèmes survenant lors de la mise en œuvre du projet.
« Ainsi, avec l'augmentation de l'échelle et du nombre de projets dans les temps à venir, si nous ne maintenons qu'un seul Conseil de gestion de projets de transport spécialisé (Conseil des transports) comme c'est le cas actuellement, il dépassera la capacité de gestion et d'exploitation du projet, ce qui rendra difficile de répondre aux exigences en matière d'avancement et de qualité du projet et ne garantira pas l'achèvement des tâches et des objectifs de développement socio -économique de la ville », a évalué et proposé le Département des transports la nécessité de créer un autre Conseil de gestion de projets d'investissement en construction de transport spécialisé sous l'égide du Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville.
Des preuves inexactes et injustes !
En réponse aux commentaires du ministère des Transports, la Régie des transports a déclaré que ce dernier avait utilisé de nombreuses données et évaluations inexactes qui ne reflétaient pas la véritable nature de l'incident, ce qui a conduit à de nombreuses évaluations et conclusions non objectives et inappropriées. En particulier, cette évaluation pourrait facilement donner lieu à une méprise selon laquelle tous les retards actuels seraient imputables à la Régie des transports.
Concernant plus spécifiquement le volume de gestion, le Département de la circulation a indiqué que, bien que le nombre total de projets confiés au Département en tant qu'investisseur s'élève à 162, dont 67 projets sont finalisés et achevés, 24 projets sont en préparation pour l'investissement. Par conséquent, les tâches et travaux clés se concentrent en réalité sur 71 projets seulement, dont 23 projets en cours de construction et 48 projets visant à lever les difficultés et obstacles liés à l'indemnisation et au déblaiement des sites (GPMB).
Sans compter qu'actuellement, 3/10 comités de gestion de projet gèrent 1 projet (à savoir le comité de gestion de projet de transport vert : gestion d'un projet de développement de transport vert, le comité de gestion de projet d'infrastructure 1 gérant 4 dossiers d'appel d'offres du projet d'amélioration de l'environnement de l'eau de la ville, phase 2 ; le comité de gestion de projet d'infrastructure 2 en charge de 2 dossiers d'appel d'offres du projet d'amélioration de l'environnement de l'eau de la ville, phase 2).
Ainsi, avec un total de 25 agents et employés de ces trois comités de gestion de projets gérant deux projets (projet de transport vert et projet d'amélioration de l'environnement des eaux municipales, phase 2), on obtient une moyenne de 13 personnes gérant un projet, ce qui est totalement différent du chiffre de « moins de 2 personnes en moyenne gérant un projet » (déterminé par le ministère des Transports en divisant le nombre total de 239 personnes par le nombre total de 162 projets). Si les caractéristiques réelles des projets gérés par le comité de gestion des transports sont mises à jour telles que présentées, ce chiffre sera : « 10 personnes gérant un projet en cours ».
Français Concernant l'organisation et le fonctionnement du Conseil de gestion de projet, le rapport du ministère des Transports indiquait : « Bien que la structure organisationnelle actuelle du Conseil des transports compte 10 Conseils de gestion de projet pour organiser et gérer plus de 162 projets, les caractéristiques de ces Conseils de gestion de projet sont qu'ils n'ont pas de statut juridique et n'ont pas suffisamment d'autorité et de fonctions pour se coordonner avec les agences, unités et organisations concernées (en particulier les autorités locales où passe le projet) pour résoudre le travail pendant la mise en œuvre du projet, ce qui conduit à une surcharge dans la direction et le fonctionnement des dirigeants du Conseil des transports ».
Cependant, les responsables du Département de la circulation ont objecté : selon la réglementation et les exigences de simplification de la structure organisationnelle des agences d’État, chaque comité de gestion de projet ne compte qu’un seul conseil d’administration et des comités de gestion de projet affiliés. Grâce à la décentralisation et à la délégation maximale de pouvoirs aux responsables des comités de gestion de projet affiliés, ces unités peuvent continuer à diriger le travail quotidien et à coordonner leurs activités avec les localités.
« Si le ministère des Transports raisonne ainsi, comment le futur Conseil de gestion de projets spécialisés, s'il est établi conformément à la proposition du ministère des Transports, pourra-t-il surmonter ces lacunes ? Chaque conseil affilié aura son propre sceau, son propre comptable… afin d'avoir suffisamment d'autorité pour traiter avec les localités ? » – a-t-il posé la question.
Concernant les retards dans la phase de préparation du projet, prenant l'exemple de l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Moc Bai, le ministère des Transports a expliqué que la mise en œuvre du projet au cours des deux dernières années était due à de nombreuses raisons, qui n'étaient pas imputables à cette entité. Notamment, la nécessité de recalculer l'ampleur du changement, de quatre voies limitées à quatre voies complètes, conformément à la nouvelle politique du Premier ministre ; la nécessité de finaliser les procédures d'ajout de 2 900 milliards de dongs (du jamais vu) au projet, prélevés sur le budget central pour deux localités ; et l'ajustement de la planification et de l'orientation du tracé…
De même, les retards dans le projet de construction et d'extension d'une partie de la route nationale 50 sont imputables non seulement au Service de la circulation, mais aussi au ministère des Transports , au VEC et aux localités. Quant au projet de construction du carrefour de Dinh, les retards sont principalement liés aux travaux de mise à jour et d'ajustement de la planification du Comité populaire du 12e district.
« Par conséquent, la conclusion selon laquelle tous les retards sont dus au Département de la circulation est injuste et non objective », a affirmé le chef du Département de la circulation.
De manière générale, le ministère des Transports reconnaît la nécessité de poursuivre l'amélioration de la structure organisationnelle, d'accroître l'application des technologies de l'information à la gestion, de renforcer l'inspection et la supervision, et d'accélérer la mise en œuvre des projets de transport. Cependant, il conteste la manière dont il sélectionne les informations, les données, les analyses et les commentaires.
"Si le Comité populaire de la ville et le Département des transports de la ville estiment que dans les années à venir, il est nécessaire de créer un conseil de gestion de projets de transport spécialisé supplémentaire sous l'égide du Comité populaire de la ville (provisoirement appelé le nouveau conseil de gestion de projets de transport), le Conseil des transports propose le nouveau modèle de conseil et sa relation avec le Conseil des transports actuel comme suit : Le nouveau conseil de gestion de projets de transport aura des fonctions et des tâches similaires à celles du Conseil des transports actuel et aura des fonctions et des tâches supplémentaires de gestion de projets de transport mis en œuvre dans le cadre de la méthode PPP et de projets pilotes, des percées dans les mécanismes dans l'esprit de la résolution 98" - le document du Conseil des transports l'indique clairement.
Lien source
Comment (0)