(HQ Online) - Investigar y desarrollar un sistema de tecnología de la información centralizado para brindar apoyo oportuno y dar advertencias de riesgo sobre las empresas... es la solución que la Aduana de Bac Ninh ha propuesto para servir a la gestión de las empresas de fabricación de procesamiento y exportación (SXXK) y las empresas de procesamiento de exportación (EPE).
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| Actividades profesionales en la Oficina de Aduanas que gestiona los Parques Industriales de Yen Phong, Departamento de Aduanas de Bac Ninh. Foto: Quang Hung |
Dificultad en la gestión y supervisión
Según los registros del Departamento de Aduanas de Bac Ninh, el número de empresas de importación y exportación ha aumentado rápidamente, especialmente en el grupo de empresas de procesamiento, producción y exportación. De las 6.500 empresas de importación y exportación en las zonas gestionadas por la unidad, hay más de 1.000 de procesamiento, producción y exportación. Sin embargo, en la gestión y supervisión aduanera de este tipo, el Departamento de Aduanas de Bac Ninh ha detectado deficiencias derivadas de la normativa legal.
En cuanto a la política fiscal en Vietnam, para los bienes procesados, las empresas de exportación e importación disfrutan de importantes incentivos, como exenciones fiscales y exención de impuestos, siempre que cumplan con requisitos como contar con instalaciones de producción, maquinaria y equipo, y cumplir con las condiciones de inspección y supervisión aduanera. Sin embargo, no existen regulaciones sobre el plazo para la entrada en producción de materias primas y suministros desde la importación o el procesamiento y la fabricación de los bienes; las fuentes de capital o las condiciones sobre el valor de importación y exportación de las empresas; ni las condiciones para la destrucción de maquinaria, equipo, materias primas y suministros. Esto dificulta la implementación de las labores de gestión, supervisión y control. Las agencias aduaneras deben organizar la supervisión y el control de las mercancías durante un período prolongado, según las necesidades de las empresas.
En cuanto a la política de comercio exterior, todavía existen regulaciones paralelas que son difíciles de distinguir en las operaciones de las empresas con inversión extranjera, como las actividades comerciales bajo derechos de importación y derechos de exportación que requieren licencia en el Certificado de Registro de Inversión (según el Decreto No. 09/2018/ND-CP); actividades de liquidación de exceso de materias primas, suministros, maquinaria y equipo de actividades de producción que no requieren licencia (según el Artículo 26 del Decreto No. 35/2022/ND-CP, la Circular No. 04/2007/TT-BTM aún no ha sido anunciada para expirar...) lo que genera dificultades en la gestión de la autoridad aduanera para determinar los tipos porque no hay estándares específicos.
En cuanto a los procedimientos y medidas de gestión aduanera, la inspección y supervisión en el Decreto y la Circular se han regulado específicamente, pero aún no han garantizado una gestión estricta para prevenir y detectar con prontitud los actos fraudulentos de las empresas o evitar que las empresas huyan o desaparezcan. En concreto, existe una falta de normas de gestión para que la autoridad aduanera obtenga información sobre las empresas que venden desechos y productos de desecho generados a partir del proceso de producción al mercado interno (actualmente, las empresas emiten facturas a la autoridad fiscal nacional). Al mismo tiempo, existe una falta de regulaciones que permitan a las empresas presentar de forma autónoma informes de finalización según sus necesidades o que las empresas deban presentar normas a la autoridad aduanera antes de exportar.
Mediante una investigación legal en varios países, el Departamento de Aduanas de Bac Ninh descubrió que, en cada país, según las condiciones económicas y las características específicas, existen regulaciones internas separadas para gestionar el tipo de empresas de procesamiento y producción para la exportación. Sin embargo, el punto en común es que las empresas deben operar en una zona separada bajo el estricto control y supervisión de la autoridad aduanera. La medida para gestionar las actividades de producción es la norma y debe ser aprobada por la autoridad aduanera para su aplicación dentro de un plazo determinado; se deben implementar medidas de presentación de informes con alta frecuencia (1, 3 o 6 meses); y se deben aplicar garantías fiscales si la empresa no está ubicada en una zona separada (zona no arancelaria) bajo el control y supervisión de la autoridad aduanera.
Solución de gestión centralizada
Para fortalecer la gestión, la supervisión y superar las dificultades y deficiencias mencionadas anteriormente en el contexto de ciertas limitaciones en los recursos humanos y los sistemas, el Departamento de Aduanas de Bac Ninh planea reestructurar y reorganizar el trabajo de gestión para el procesamiento, la producción de exportación y el procesamiento de exportaciones de acuerdo con el modelo aduanero centralizado.
Es decir, concentrar los recursos en la realización de tareas de gestión que incluyen recibir, procesar y verificar notificaciones de instalaciones de producción, lugares de almacenamiento de materias primas, suministros, productos, maquinaria y equipo; verificar las condiciones de supervisión e inspección aduanera para las empresas de procesamiento de exportaciones; recopilar y analizar información comercial; monitorear las mercancías que entran y salen de las empresas de procesamiento de exportaciones y los lugares de almacenamiento fuera de las empresas de procesamiento de exportaciones; recibir, procesar y verificar los informes de liquidación, verificar la situación del uso de materias primas, suministros, maquinaria y equipo importados en el departamento de monitoreo en línea en la sede del Departamento de Aduanas de Bac Ninh.
Al mismo tiempo, se invertirá en la creación de una oficina en línea equipada con la maquinaria y el equipo adecuados para satisfacer los requisitos de gestión aduanera de las empresas de procesamiento, producción y exportación, así como de las empresas de procesamiento de exportaciones. Por otro lado, se investigará y desarrollará un sistema centralizado de tecnología de la información para la gestión de las empresas de procesamiento, producción y exportación; se brindará apoyo oportuno en la emisión de alertas de riesgo sobre las empresas para que los funcionarios las evalúen, analicen y gestionen de inmediato; y se apoyará a los funcionarios en la elaboración de informes periódicos y ad hoc para la dirección y el funcionamiento del Departamento de Aduanas de Bac Ninh. Asimismo, se capacitará y creará un equipo de cuadros y funcionarios con cualificaciones profesionales especializadas, un estilo de trabajo profesional y dominio de la tecnología y los equipos modernos.
Actualmente, el Departamento de Aduanas de Bac Ninh está desarrollando una herramienta para recopilar información comercial centralizada de más de 1000 empresas de procesamiento, manufactura y exportación (se prevé que el conjunto de datos empresariales esté completo para finales del segundo trimestre de 2024). Esta herramienta ha completado la función de alerta temprana para empresas en riesgo de cesar sus operaciones cuando el contrato de arrendamiento de la fábrica o el período de implementación del proyecto esté próximo a finalizar con tres meses de antelación. También permite advertir sobre actividades comerciales anormales a través del consumo de electricidad y agua, y sobre aumentos y disminuciones anormales en las actividades de importación y exportación de las empresas de procesamiento, manufactura y exportación.
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