ค่าไฟลด ครัวเรือนใช้ไฟเยอะยังต้องจ่ายแพง

ราคาไฟฟ้าในครัวเรือนยังคงต้องได้รับการอุดหนุนข้ามกันสำหรับการผลิตและบริการ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งส่ง กระทรวงยุติธรรม ไปพิจารณาร่างมติโครงสร้างบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกฉบับใหม่แทนมตินายกรัฐมนตรีฉบับที่ 28/2557 โดยการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในร่างมตินี้คือการลดจำนวนระดับในบัญชีราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันจาก 6 ระดับเหลือ 5 ระดับ

Giảm bậc, hộ dùng điện nhiều vẫn trả giá cao - Ảnh 1. — โดยราคาค่าไฟฟ้าครัวเรือนจะคิดแบ่งเป็น 5 ระดับ โดยระดับสูงสุดอยู่ที่มากกว่า 3,600 ดอง/kWh

โดยผู้ใช้ไฟฟ้าระดับ 1 (0-100 kWh) มีราคา 1,806.11 VND/kWh ระดับ 2 (101-200 kWh) มีราคา 2,167.33 VND/kWh ระดับ 3 (201-400 kWh) มีราคา 2,729.23 VND/kWh ระดับ 4 (401-700 kWh) มีราคา 3,250.99 VND/kWh และระดับ 5 (701 kWh ขึ้นไป) มีราคา 3,612.22 VND/kWh ราคาดังกล่าวไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม

ในขณะเดียวกัน ราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยตามคำสั่ง 1416 ที่ออกโดย Vietnam Electricity Group (EVN) เมื่อไม่นานนี้ อยู่ที่ 2,006.79 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม) ดังนั้น ราคาขายปลีกไฟฟ้าใหม่ที่ใช้กับผู้ใช้ไฟฟ้าจากระดับ 2 (ไฟฟ้า 101 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป) จึงสูงกว่าราคาเฉลี่ย โดยการปรับขึ้นสะสมเป็นระดับ 4 อยู่ที่ 162% และระดับ 5 อยู่ที่ 180% ของราคาไฟฟ้าเฉลี่ย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่าการปรับราคาไฟฟ้าครั้งนี้ได้รับการออกแบบตามหลักการ "ลดผลกระทบต่อผู้ใช้ไฟฟ้าให้เหลือน้อยที่สุด" โดยให้ราคาไฟฟ้าต่ำกว่าราคาเฉลี่ยสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้พลังงานไฟฟ้าไม่เกิน 100 กิโลวัตต์ชั่วโมงต่อเดือน เพื่อให้ราคาไฟฟ้าคงที่สำหรับครัวเรือนที่มีฐานะยากจนและครัวเรือนที่มีนโยบายสังคม ในทางกลับกัน รายได้สูงจากผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 401 - 700 กิโลวัตต์ชั่วโมงและมากกว่า 700 กิโลวัตต์ชั่วโมง (สูงกว่าราคาไฟฟ้าเฉลี่ยร้อยละ 62 และ 80) จะชดเชยรายได้สำหรับครัวเรือนที่มีฐานะยากจน

นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังเน้นย้ำว่าข้อดีของแผนปรับลดระดับดังกล่าวคือมีความเรียบง่ายและเข้าใจง่าย การรวมขั้นตอนต่างๆ เข้าด้วยกันมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มช่องว่างในการใช้ไฟฟ้าระหว่างขั้นตอนต่างๆ และเพิ่มช่องว่างในการใช้ไฟฟ้าของขั้นตอนที่สูงขึ้น ส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างประหยัด

ดังนั้น บัญชีราคาไฟฟ้าฉบับใหม่จึงยังคงมุมมองในการสร้างบัญชีราคาไฟฟ้าแบบเดิม กล่าวคือ การนำไฟฟ้าจากครัวเรือนที่ใช้มากมาชดเชยครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าน้อยกว่า โดยราคาไฟฟ้าที่ขายให้กับภาคการผลิตในช่วงนอกเวลาพีคจะอยู่ที่เพียงร้อยละ 52 - 56 ของราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย ดังนั้น ผู้ใช้ไฟฟ้าขนาด 101 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไปจึงไม่เพียงแต่ชดเชยให้กับผู้ใช้ไฟฟ้าที่ใช้ไฟฟ้าในชีวิตประจำวันน้อยลงเท่านั้น แต่ยังเป็นการอุดหนุนค่าไฟฟ้าสำหรับภาคการผลิตอีกด้วย

ก่อนหน้านี้สมาคมไฟฟ้าเวียดนามยังได้เสนอให้กำหนดอย่างชัดเจนว่างบประมาณจะต้องชดเชยส่วนต่างของต้นทุนที่เกิดจากการขายไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท ภูเขา ชายแดน และเกาะให้ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ นั่นคือโครงสร้างของบัญชีราคาไฟฟ้าปลีกจะต้องให้แน่ใจว่าราคาไฟฟ้าสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันไม่สูงกว่าราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและบริการด้านการท่องเที่ยว และจะต้องไม่ใช้ราคาไฟฟ้าสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันเพื่อชดเชยราคาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและบริการด้านการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม ต่อมากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ชี้แจงว่าให้คงเนื้อหาร่างไว้ตามเดิม และระบุว่าบัญชีราคาไฟฟ้าปลีกจะได้รับการปรับปรุงเป็น 2 ระยะ โดยระยะที่ 1 (การออกโครงสร้างราคาไฟฟ้าปลีกในครั้งนี้) จะแก้ไขเฉพาะราคาไฟฟ้าสำหรับกลุ่มลูกค้าที่ใช้ไฟฟ้าเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่เพื่อการอยู่อาศัยในระดับขั้นต่ำเท่านั้น โดยให้แน่ใจว่าจะไม่เกิดความผันผวนมากเกินไป แต่ยังคงแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่เกิดจากความคิดเห็นของประชาชนได้ ในระยะที่ 2 (2 ปีข้างหน้า) กระทรวงฯ จะประสานงานกับ EVN ต่อไปเพื่อพัฒนาแผนงานที่เหมาะสมสำหรับการฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ และรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ

รองศาสตราจารย์ ดร. โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ สนับสนุนรายการราคาไฟฟ้าปลีก 5 ระดับนี้ เนื่องจากหลักการในการกำหนดราคาไฟฟ้าไม่สามารถอ้างอิงจากราคาเฉลี่ยที่รัฐบาลกำหนดได้ ดังนั้นจึงมีรายการราคาแบบก้าวหน้า เนื่องจากไฟฟ้าที่ผลิตจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและถ่านหินมีจำกัดและต้องประหยัด ดังนั้น ยิ่งใช้ไฟฟ้ามาก ราคาก็จะยิ่งสูงขึ้น ซึ่งเป็นหลักการในการใช้ไฟฟ้า นอกจากนี้ ไฟฟ้าเป็นสินค้าพิเศษแต่จำเป็น รัฐต้องควบคุมและให้ความสำคัญกับการประกันสังคม ช่วยเหลือผู้ที่อ่อนแอ และครอบครัวที่ยากจนต้องได้รับเงินอุดหนุนค่าไฟฟ้า

“สิ่งสำคัญคือการคำนวณระดับการใช้ไฟฟ้าในแต่ละระดับนั้นอ้างอิงจากอะไร? รัฐกำหนดราคาเฉลี่ย โดยใช้ข้อมูลการคำนวณจากแหล่งไฟฟ้าในอดีต รวมถึงการคาดการณ์ของอุตสาหกรรมเพื่อกำหนดว่าครัวเรือนใช้ไฟฟ้าไปเท่าใดและต้องจำกัดการใช้ไฟฟ้าอย่างไร... อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจว่ารายการราคาขายปลีก 5 ระดับนี้สมเหตุสมผล หน่วยงานที่จัดทำจะต้องวิเคราะห์และอธิบายว่าราคาไฟฟ้า 6 ระดับปัจจุบันไม่สมเหตุสมผลตรงไหน คำอธิบายจะต้องมีตัวเลขที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือมากขึ้น ผลผลิตการใช้ไฟฟ้าสอดคล้องกับราคาเฉลี่ยหรือไม่? หากคำอธิบายไม่มีข้อมูลที่ชัดเจน การจะโน้มน้าวใจได้ยากมาก และนั่นคือประเด็นสำคัญ” ผู้เชี่ยวชาญ Ngo Tri Long กล่าว

ในการโน้มน้าวให้เชื่อว่ารายการราคาขายปลีก 5 ระดับนั้นสมเหตุสมผล หน่วยงานร่างจะต้องวิเคราะห์และอธิบายว่าราคาไฟฟ้า 6 ระดับปัจจุบันนั้นไม่สมเหตุสมผลตรงจุดใด คำอธิบายจะต้องมีตัวเลขที่ชัดเจนและน่าเชื่อถือมากขึ้น เช่น ปริมาณการใช้ไฟฟ้าสอดคล้องกับราคาเฉลี่ยหรือไม่ คำอธิบายที่ไม่มีตัวเลขที่ชัดเจนนั้นยากที่จะโน้มน้าวใจได้ และนั่นคือประเด็นสำคัญ

รองศาสตราจารย์ ดร.โง ตรี ลอง (ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์)

การคำนวณตามครัวเรือนไม่ใช่เรื่องยุติธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม ซึ่งมีมุมมองเดียวกันเกี่ยวกับราคาไฟฟ้าที่คำนวณเป็นขั้นบันได ได้แสดงความคิดเห็นว่า การสร้างนโยบายราคาไฟฟ้าปลีกแบบขั้นบันไดนั้น วัตถุประสงค์ของรัฐคือการควบคุมราคาไฟฟ้าให้กับประชาชนในกลุ่มต่างๆ ครัวเรือนที่ยากจน นโยบายครัวเรือนจ่ายราคาต่ำ และผู้ที่มีเงื่อนไขในการใช้ไฟฟ้าจำนวนมากต้องจ่ายราคาที่สูงขึ้นเพื่อชดเชยครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าน้อย ราคาเฉลี่ยนั้นถูกควบคุมโดยนายกรัฐมนตรี โดยมีหลักการที่ว่ารายได้รวมของผู้ขายไฟฟ้าจะไม่เปลี่ยนแปลง ดังนั้น ปริมาณไฟฟ้าที่ EVN จัดเก็บได้จึงไม่ขึ้นอยู่กับจำนวนขั้นบันได

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ยิ่งขั้นตอนน้อยเท่าไร ก็ยิ่งดีต่อผู้บริโภคเท่านั้น เนื่องจากช่วยให้ผู้ใช้ไฟฟ้าสามารถชำระค่าไฟฟ้าตามความต้องการของตนเองได้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น ตามแผนงานที่เสนอไว้ก่อนหน้านี้ ภายในปี 2024 เราจะเริ่มใช้ราคาไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน และค่อยๆ เปลี่ยนเป็นราคาเดียว ดังนั้น การลดขั้นตอนจะต้องดำเนินการโดยเร็วที่สุด

“รายการราคาไฟฟ้าปลีกในปัจจุบันจัดทำขึ้นเมื่อปี 2557 ซึ่งนานมาแล้ว ความต้องการใช้ไฟฟ้าของประชาชนเปลี่ยนแปลงไปอย่างแน่นอน อย่างไรก็ตาม ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เราสามารถลดราคาได้เพียงหนึ่งระดับเท่านั้น และรักษาระดับผู้ใช้ไฟฟ้าให้อยู่ในระดับสูงได้ ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว ไม่ได้สูงหรือต่ำเลย โดยต้องจ่ายไฟฟ้าสูงกว่าระดับเฉลี่ยที่รัฐบาลกำหนด ซึ่งทำให้ตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันสูงอยู่ไกลจากความเป็นจริง” ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long กล่าว

ตามร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า พ.ศ. 2561 กำหนดให้ครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 201 กิโลวัตต์ขึ้นไป ต้องจ่ายไฟฟ้าสูงกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยร้อยละ 36 ครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 401 กิโลวัตต์ขึ้นไป ต้องจ่ายไฟฟ้าสูงกว่าร้อยละ 62 และครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าตั้งแต่ 701 กิโลวัตต์ขึ้นไป ต้องจ่ายไฟฟ้าสูงกว่าร้อยละ 80 ขณะเดียวกัน การคำนวณราคาไฟฟ้าตามครัวเรือนด้วยวิธีดังกล่าวไม่ได้ทำให้การดำเนินนโยบายราคาไฟฟ้ามีความเป็นธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long เน้นย้ำว่า "การใช้ราคาไฟฟ้าในระดับ 3, 5 หรือ 7 จะไม่ทำให้รายได้รวมของ EVN เปลี่ยนแปลง อย่างไรก็ตาม ในการวางโครงสร้างราคาไฟฟ้า หลักการนี้ถือเป็นหลักการที่สำคัญที่สุด การลดระดับลง 1 ระดับตามกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็เพื่อให้ประชาชนเข้าใจและนำไปใช้ได้ง่ายขึ้น เช่น เพิ่มการใช้ไฟฟ้าเพียง 300 กิโลวัตต์ชั่วโมงหรือมากกว่านั้น อย่างไรก็ตาม การใช้ระดับในโครงสร้างราคาไฟฟ้าตามครัวเรือนทำให้ผู้ใช้ไฟฟ้าเสียเปรียบ แม้แต่นโยบายที่ให้ราคาไฟฟ้าพิเศษสำหรับครัวเรือนยากจนก็จะไม่ไปถึงครัวเรือนยากจนหากครัวเรือนนั้นมีคนมากกว่า 10 คน ใช้ไฟฟ้ามากกว่า 400 กิโลวัตต์ชั่วโมง/เดือน... ความไม่ยุติธรรมของราคาไฟฟ้าเกิดขึ้นแล้ว"

ฉันเคยโต้แย้งหลายครั้งแล้วว่าราคาขายปลีกไฟฟ้าในครัวเรือนควรคำนวณตามจำนวนคน ไม่ใช่ตามครัวเรือน ควรคำนวณเหมือนกับราคาน้ำโดยพิจารณาจากจำนวนประชากร โดยหลักการแล้ว ทุกสิ่งทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับสวัสดิการของประชาชนควรยุติธรรม

ศาสตราจารย์ Tran Dinh Long (ผู้อำนวยการสถาบันไฟฟ้าเวียดนาม)

ลิงค์ที่มา