Разблокирование и мобилизация ресурсов для развития учреждений культуры и спорта

Сцена конференции

Восприятие и взгляды на культурные и спортивные учреждения

По словам министра, подходя с точки зрения государственного управления, Министерство культуры, спорта и туризма глубоко осознает, что под вниманием Партии, Национальной ассамблеи , Правительства и Премьер-министра, в связи с переходом от «заниматься культурой» к «государственному управлению культурой», с начала полномочий законодательная деятельность в секторе претерпела множество изменений: представление на утверждение Национальной ассамблеи Закона о кинематографии, Закона о предотвращении и борьбе с домашним насилием (с поправками); координация работы по консультированию и представлению на утверждение Национальной ассамблеи Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об интеллектуальной собственности. В частности, после проведения Культурного семинара 2022 года, выполняя задачи, поставленные Партией, Национальной ассамблеей и Правительством: Министерство культуры, спорта и туризма координировало работу с ведомствами, министерствами, отраслями и местными органами власти для завершения Доклада с предложениями по инвестиционной политике для Национальной целевой программы развития культуры (будет представлен Постоянному комитету Национальной ассамблеи 14 мая); Завершить подготовку досье по Закону о культурном наследии (с изменениями) (доклад на 7-й сессии 15-го Национального собрания для представления замечаний); завершить подготовку досье по предложению по проекту Закона о рекламе (с изменениями)...

По словам министра, некоторые положения, предложенные Министерством культуры, спорта и туризма на Культурной конференции 2022 года, а также на многих форумах в прошлые годы, были внимательно изучены Национальным собранием и правительством, хотя еще не скорректированы или не дополнены в специализированных законах, но были в принципе одобрены для пилотной реализации, например, применение формы инвестиций ГЧП в секторе культуры и спорта в проекте Закона о столице, Постановления о конкретных механизмах и политике для города Хошимин и ряд новых политик для других населенных пунктов в ближайшее время. В отчете правительства об обзоре конкретных механизмов и политик для регионов также упоминалось это содержание. Это действительно хороший сигнал для всего сектора культуры, спорта и туризма, открывающий новые возможности для привлечения инвестиций для завершения инфраструктурной системы, учреждений и культурных пространств синхронным и эффективным образом, а также для развития туризма .

Что касается учреждений культуры и спорта, то совсем недавно, 18 января 2024 года, Комитет Национальной ассамблеи по культуре и образованию провёл заседание, посвящённое теме «Реализация политики и законов о строительстве, управлении и эксплуатации учреждений культуры и спорта в период 2013–2023 годов». Министерство культуры, спорта и туризма представило доклад, заслушало вопросы и дало прямые разъяснения на заседании.

«Исходя из этого, Министерство культуры, спорта и туризма полагает, что Культурная конференция 2024 года на тему «Политика и ресурсы для развития культурных и спортивных учреждений» станет как продолжением, так и углублённым «срезом», разъясняющим вопросы от теории до практики в области политики и ресурсов для развития культурных и спортивных учреждений», — чётко заявил министр Нгуен Ван Хунг.

На семинаре министр поднял ряд вопросов, требующих разъяснения, в том числе:

Во-первых, осведомленность и взгляды на культурные и спортивные учреждения;

Во-вторых, развивать культурные и спортивные учреждения с точки зрения политики и ресурсов;

В-третьих, предложить некоторые решения относительно политики и ресурсов для развития культурных и спортивных учреждений.

По словам министра, с точки зрения осведомленности и мировоззрения постановление № 33-NQ/TW четко определяет задачу «Развитие и совершенствование, а также повышение качества и эффективности деятельности учреждений культуры. Создание условий для инициативной организации гражданами общественной культурной деятельности».

Для обеспечения ресурсами сектора культуры в Постановлении № 33-NQ/TW также четко изложено решение «Разработка механизмов и льготной политики в отношении земли, кредитов, налогов и сборов для учебных заведений и учреждений культуры, инвестируемых частным сектором, особенно в неблагополучных районах».

На Национальной культурной конференции 2021 года Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг дал указание «создать и внедрить соответствующие механизмы и политику, уделяя внимание специфике культурной и художественной деятельности. Разумно увеличить уровень инвестиций из государственного бюджета, одновременно высвобождая социальные, внутренние и внешние ресурсы для развития культуры».

Стратегия развития вьетнамской культуры до 2030 года, утвержденная премьер-министром, план сети культурных и спортивных объектов на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года, который правительство утвердит в ближайшем будущем, — все это демонстрирует интерес и продолжает подтверждать роль учреждений и политики, имеющих ресурсы для развития культуры, в том числе культурных и спортивных учреждений.

Относительно развития учреждений культуры и спорта с точки зрения политики и ресурсов: В последние годы правовая система в отношении учреждений культуры и спорта постоянно совершенствовалась, постепенно институционализируя политику и руководящие принципы партии, способствуя повышению эффективности государственного управления, в частности:

В настоящее время законодательство о культуре и спорте насчитывает 274 нормативных акта (из них 180 – о культуре и 94 – о спорте). За последние 10 лет в ведении законодательства было принято 55 нормативных актов, прямо или косвенно регулирующих строительство, управление и эксплуатацию учреждений культуры и спорта, что свидетельствует о том, что законодательство о культуре и спорте в целом сформировано.

Название «низовые культурные и спортивные учреждения» зафиксировано в Решении № 2164/QD-TTg от 11 ноября 2013 года Премьер-министра об утверждении Генерального плана развития системы низовых культурных и спортивных учреждений на период 2013–2020 годов с перспективой до 2030 года. Включая следующие субъекты: (1) Провинциальные культурные центры, районные культурно-спортивные центры, коммунальные культурно-спортивные центры и сельские дома культуры — спортивные зоны (управляются Департаментом культуры, спорта и туризма); (2) Районные дома культуры труда, дворцы культуры труда, провинциальные дома культуры труда, культурно-спортивные центры в экспортно-производственных зонах, промышленных парках и на крупных предприятиях (управляются профсоюзами всех уровней); (3) Районные детские дома, детские дворцы, дома ребенка или провинциальные центры молодежного творчества (управляемые Коммунистическим союзом молодежи имени Хо Ши Мина); (4) Система низовых культурных и спортивных учреждений, принадлежащих министерствам, ведомствам, организациям и вооруженным силам; культурные и спортивные учреждения, в которые инвестированы источники общественного капитала.

Министр Нгуен Ван Хунг отчитывается перед центром на семинаре

Поэтапное повышение качества системы культурных и спортивных сооружений

В последние годы система культурных и спортивных учреждений, от центрального до низового уровня, постепенно развивалась и укреплялась, повышая качество мероприятий и практическое содержание, способствуя развитию культурных и спортивных движений для решения местных политических задач, одновременно укрепляя физическую силу, статус и духовную жизнь народа. К концу марта 2024 года в стране насчитывалось 66 учреждений культуры провинциального уровня; в 689 из 705 районов имелись культурно-спортивные центры или дома культуры, что достигло 97%; этот показатель составил 77% на уровне коммун и 76% на уровне деревень. Система профсоюзов включала 50 культурных и спортивных учреждений. Учреждения, находящиеся в ведении Коммунистического союза молодёжи имени Хо Ши Мина, включали 56 дворцов, детских домов, центров молодёжного творчества провинциального уровня и 106 детских домов районного уровня...

Строительство, управление и использование культурных и спортивных учреждений регулируются двумя группами и правовыми системами: (1) специализированными законами и (2) непосредственно связанными с ними законами:

Что касается специализированных законов: в основном это циркуляры, указы, несколько законов (в последнее время появились Закон о физическом воспитании и спорте, Закон о кинематографии, Закон о культурном наследии, Закон о библиотеках). Эти документы в основном регламентируют льготную политику, организационную структуру, материально-техническую базу и деятельность учреждений культуры и спорта.

Что касается соответствующих законов прямого действия, то они представлены преимущественно законами (почти 20), включая указы и циркуляры. Эти документы в основном определяют политику в отношении субъектов, инвестиций, строительства и управления. Однако содержание этих документов практически не содержит элементов, связанных с деятельностью учреждений культуры и спорта.

По словам министра, для устранения препятствий, узких мест, создания ресурсов развития посредством политики, эффективного использования и продвижения системы культурных и спортивных учреждений необходимо начать с институтов и политики, не только с помощью специализированных законов, но и с сопутствующих правовых документов.

В последнее время, наряду с укреплением строительства и завершением специализированной правовой системы, включая положения о культурных и спортивных учреждениях, Министерство культуры, спорта и туризма сосредоточилось на рассмотрении и координации с соответствующими министерствами, отраслями и местными органами власти с целью предложения и рекомендации компетентным органам внесения изменений и дополнений в ряд смежных законов, которые напрямую влияют на строительство, управление и использование культурных и спортивных учреждений: Закон о ГЧП, Закон об управлении и использовании государственных активов, Закон о налоге на прибыль предприятий и т. д.

Предложить некоторые решения по политике и ресурсам для развития культурных и спортивных учреждений

Министр Нгуен Ван Хунг заявил, что, основываясь на политике и точках зрения партии, а также на законах государства, внимательно следя и тщательно изучая практические вопросы, обеспечивая своевременное решение вновь возникающих проблем; вопросы, которые ясны, проверены на практике и достигли высокого консенсуса, затем разрабатывают и обнародуют законы для унифицированного применения, особенно в отношении вопросов, которые регулируются подзаконными актами, вопросов, связанных с новой политикой и точками зрения партии на развитие вьетнамской культуры и народа, вопросов, которые не соответствуют практике и других вопросов, которые не были институционализированы, соответственно, есть 4 группы политик, которые требуют внимания:

Политика в области планирования, земли, инвестиций, строительства (инфраструктурная политика): В настоящее время Министерство культуры, спорта и туризма завершило разработку пакета документов и представило его Премьер-министру для рассмотрения и утверждения «Планирование сети культурных и спортивных объектов на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года». Министерство культуры, спорта и туризма будет тесно взаимодействовать с министерствами, ведомствами и местными органами власти для оперативной и эффективной реализации этого планирования.

Министр поручил провинциям/городам, находящимся в прямом подчинении центрального правительства, продолжить интеграцию планирования культурных и спортивных учреждений в планирование и корректировку провинциального планирования, а также организовать земельные фонды для этих учреждений в подходящих местах; отдать приоритет земельным фондам для институционального развития в жилых районах, городских зонах, многоквартирных домах и т. д.

Министр Нгуен Ван Хунг предложил Национальному собранию, правительству, комитетам Национального собрания, министерствам и ведомствам продолжать уделять внимание культурному сектору в процессе обзора, исследования и внесения предложений по совершенствованию политики стимулирования инвестиций, политики в области налогообложения, кредитования, земли, финансовых механизмов и механизмов поощрения творчества в специализированных законах для создания условий для мобилизации максимальных ресурсов на развитие культуры, таких как:

Политика управления, эксплуатации и функционирования (специализированная и смежная политика): исследовать, изменять, дополнять и совершенствовать правовую политику в отношении стимулов для культурного наслаждения, культурной среды, продвижения, поддержки культурного и художественного творчества, развития спорта, создания правовой базы; специализированная политика для руководства управлением, эксплуатацией и функционированием культурных и спортивных учреждений; политика поддержки и участия сообщества в эксплуатации и функционировании культурных и спортивных учреждений на низовом уровне в соответствии с практическими условиями на местах.

Сцена конференции

Министр предложил разработать правовую политику по управлению и использованию государственных активов для объектов культурной и спортивной инфраструктуры особого характера; внести изменения и дополнения в закон о финансовой автономии государственных организаций, а также усовершенствовать правила предоставления государственных услуг с использованием государственного бюджета для обеспечения их соответствия и соответствия действительности.

Разработать, выбрать и распространить эффективные модели организации учреждений культуры и спорта, подходящие для регионов, местностей, этнических групп и субъектов.

Что касается Политики мобилизации ресурсов, министр предложил Национальному собранию рассмотреть, прокомментировать и одобрить инвестиционную политику для Национальной целевой программы развития культуры на период 2025–2035 годов.

При внесении изменений и дополнений в Закон об инвестициях и Закон о ГЧП включить сферу культуры в группу отраслей, имеющих преимущественное инвестиционное преимущество, а также в группу отраслей, подлежащих инвестированию по методу ГЧП.

Дополнение вычитаемых расходов на спонсорство в сфере культуры и спорта при определении налогооблагаемого дохода при внесении изменений и дополнений в Закон о налоге на прибыль предприятий.

Дополнять политику и положения Закона об управлении и использовании государственных активов в целях поощрения и эффективного использования инфраструктурных объектов, культурных учреждений и отдельных культурных объектов.

Министр предложил на местах: чётко определить критерии для проектов культурных и спортивных учреждений, соответствующих планированию, в рамках которого государство отдаёт приоритет инвестициям, выделяя средства, избегая распыления инвестиций; подробно классифицировать типы проектов культурных и спортивных учреждений, способных привлечь социальные ресурсы; предусмотреть достаточный бюджет для строительства, ремонта и модернизации культурных и спортивных учреждений, а также для покрытия эксплуатационных расходов местных культурных и спортивных учреждений в целях удовлетворения потребностей населения.

Политика в области подготовки и развития кадровых ресурсов: Продолжать совершенствовать нормативные акты, регулирующие специализированное и специализированное обучение в сфере искусства и профессий. Исследовать и внести поправки в политику оплаты труда и поощрения должностных лиц, государственных служащих и работников учреждений культуры и спорта; обеспечить льготный режим при подготовке и развитии талантливых специалистов в сфере культуры и спорта; повышать роль местных органов власти и учреждений в подготовке кадров для управления, функционирования и продвижения учреждений культуры и спорта.

«Использование инструментов правовой политики для разблокирования и мобилизации ресурсов на развитие культурных и спортивных учреждений — это опыт многих развитых стран, а также предпосылка для создания импульса для развития культуры и спорта», — подтвердил министр Нгуен Ван Хунг.

Источник: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm