企業に投資される国資は企業の資本であるのに、なぜ法律で許可を求める必要があるのでしょうか?

企業に投資される国資は企業の資本であるのに、なぜ法律で許可を求める必要があるのでしょうか?

企業における国有資本の管理および投資に関する法案には不適切かつ非現実的な規定がいくつか含まれており、国有企業が機会やビジネスチャンスを逃すのではないかという懸念が高まっている。

説明責任を伴う強力な地方分権

10月21日開会の第8回国会に提出される予定の「企業における国家資本の管理および投資に関する法律案（草案）」が、第38回国会常任委員会の議題に上がった。

政府の提案によれば、「企業における資本及び資産の使用」の内容を具体的に規制するのではなく、「企業における国資の投資」の方向で資本及び資産の使用を規制する方向に規制の範囲を改正する必要がある。資本の動員、購入、売却、固定資産の使用、債権及び債務の管理に関する規制は、企業に決定権を委ねることで、資本投資の所有者としての国家を明確にし、企業における資本出資に応じた管理を行い、企業経営への行政介入を行わず、企業の説明責任に関わる分権化を強化する。

起草機関の代表であるカオ・アン・トゥアン財務副大臣は、草案では政府が資本所有者代表機関を通じて資本管理を一元化し、資本所有者代表機関が国庫出資企業における資本部分を管理すると規定されていると述べた。首相は、各時代において経済において主導的、中核的、かつ重要な地位と役割を担い、国庫出資額の大きい多くの企業において資本所有者としての様々な権利を行使している。

草案によれば、資本所有者代表機関は投資家としての権限と義務を他の投資家と同様に行使する権限を与えられ、残りの責任は企業に委ねられる。これに基づき、企業の人事、事業戦略、年間事業計画、利益分配に関する具体的な規定が定められている。首相は、各期において、特定のリストに基づき、国内で指導的、中核的、かつ重要な地位と役割を担う複数の企業のトップ人事と事業戦略のみを決定する。

国会財政予算委員会（審査機関）のレー・クアン・マイン委員長は、委員会常任委員会は予備審査を経て、経済において主導的な役割を果たし重要な地位を占める企業の概念を明確にし、決定したり、決定の一般原則を定めたりすることを提案した。同時に、意思決定の順序や手順に関する規定を補足することを提案した。

もう一つの注目すべき内容は、税引後利益の分配原則と配分順序である。政府は、企業が保有する開発投資基金に、経営投資プロジェクトや経営能力強化プロジェクトへの追加資本投資のために最大50%を充当することを提案している。企業が必要としない、または使用する予定がない場合、企業が保有する開発投資基金の残額は、首相の決定に基づき国家予算に計上されるか、企業間で移管される。規定に従って資金を使用し、配分された後の残額は、企業が国家予算に計上する。

この計画によれば、利益と配当から国家予算に支払われる推定額は年間約19兆8,470億ドン減少し、企業はこの財源を使って定款資本金19兆8,470億ドンを補充することができる（国会で承認された2021年度国家予算歳入決算によると、企業の配当、利益、税引後利益から予算に支払われる合計額は69兆4,630億ドンである）。

国会財政予算委員会常任委員会では、草案に規定されている控除上限額に大多数の意見が賛成した。しかしながら、具体的な控除額については、各企業ごとに所有者代表機関が決定できるよう検討し、権限を与えることが推奨される。

さらに、開発投資基金の100％控除を規定する提案がある。これは、国家に対する納税義務を履行した後の利益であり、企業、特に小規模企業、防衛・安全保障企業、公益企業が定款資本を増強し、生産・事業に再投資し、規模を拡大し、投資効率を改善し、割り当てられた政治的任務をより良く遂行するための重要なリソースを生み出すからである。

スピードのために品質を犠牲にしないでください。

法律を早急に検討し改正する必要があるという点では高いコンセンサスがあるが、国会常任委員会では質をめぐる懸念の意見が依然として多い。

国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、禁止行為の中には計画戦略や計画に合致しない資本投資の決定があり、資本の出所や投資資金の均衡能力が判断できないものもあると述べた。

品質が保証されない場合は提出期限を遅らせてください。

- 国会議長トラン・タン・マン

法案草案の作成は未熟で、徹底されておらず、不明確であると言える。起草機関が、本法案の規定が不備への対応を保証し、質が十分であると保証するのであれば、第八回国会に提出すべきである。保証できない場合は、本法案の提出を延期する。

「最近、不動産市場管理や社会住宅開発に関する政策や法律の実施状況を監視するために訪れた際、多くの地方自治体や企業から、投資政策を承認する際に投資プロジェクトが計画に準拠していることが求められているものの、どの計画に準拠しているのか、計画内容はどのようなものかが明確ではないとの苦情が寄せられました」とタン氏は振り返った。

国会経済委員会委員長によれば、この一般規制は実施プロセスに困難をもたらすだろうとのことだ。

今回の改正草案では、企業が不動産業において資本を出資して企業を設立したり、資本を出資したり、株式を購入したり、出資分を受け取ったりすることは認められないと規定されている。また、国家資本を有する企業は、銀行、保険会社、証券会社、ベンチャーキャピタルファンド、証券投資ファンド、証券投資会社、証券投資ファンド管理会社において資本を出資して企業を設立したり、資本を出資したり、株式を購入したりすることも認められない。ただし、国家資本の投資・取引機能を有し、銀行、保険、証券の分野で業務を行う企業は除く。

ヴー・ホン・タン氏は、草案が現実に即していないことを懸念し、国有企業が再編・再編成を行った結果、余剰の事務所や本社ビルを抱えながらも、それらを賃貸に出せないという事例を挙げた。余剰の事務所や本社ビルを賃貸に出したい場合、所轄官庁の承認・決定を得た投資プロジェクトが必要となる。これは無駄を生むため、タン氏は上記の規制を見直すことを提案した。

国会副議長のグエン・カック・ディン氏も草案の質を懸念し、国有企業の継続的な再編、革新、効率性の向上に関する決議第12-NQ/TW号の考えを一貫して反映するよう草案全体を見直すことを提案した。

基本的な考え方は、国家が企業の生産、経営、管理活動に直接介入しないというものです。国家資本は企業に投資された後、企業の資産、資本として確定しますが、企業はあらゆる手続きを要求しなければならず、そのため機会損失やビジネスチャンスを失ってしまいます。

「資本を提供するなら、それを他人の資本とみなし、相手に任せればいい。全てを要求し、水準だけを要求し、この法律に従って全てを要求し、その後に別の法律に従う。第25条を読むと、何もできないことが分かります」とディン氏は懸念した。

第25条によれば、企業の投資プロジェクトは本法の規定に従って承認されなければならない。主務官庁が投資政策の承認を決定した後、企業は投資法、建設法及びその他の関連法の規定に従って投資プロジェクトを実施しなければならない。

「なぜ民間セクターが効果的なのか？それは、時間と手続きを節約し、あちこちで申請するコストを削減できるからです。申請書類の調査にはコンサルタントを雇わなければならず、多額の費用がかかります」と、グエン・カック・ディン国会議長は述べた。

討論会の議長を務めたグエン・ドゥック・ハイ国会副議長は、法案の質を確保するため、政府は国会常任委員会と審査機関の意見を考慮すべきだと指摘した。「期限内に検討・説明することが不可能な場合、政府は国会に報告する適切な時期を提案すべきであり、進捗のために質を無視すべきではない」とハイ副議長は強調した。

出典: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html