国有企業の「きついシャツ」を変える

現在の国営企業管理の仕組みは、きつすぎるシャツのようなもので、新しいシャツに着替えて、これらの企業の運営に行政的に干渉しない時期が来ています。

国有企業は、公平な条件でビジネス競争を行うために、十分にオープンなメカニズムを必要としている。写真：ドゥック・タン

企業が自ら生産・事業計画を決定できるようにする

今週、第8期会期の最終週、11月29日午後、国会は議場で「企業における国有資本の管理および投資に関する法律案（草案）」を審議する予定。

これまで、この草案は国会でグループごとに議論され、国有企業の「縛り解除」の必要性を強調する意見が多かった。

レ・タン・ロン副首相は国会に法案を提出し、現行法は詳細かつ限定的なアプローチを示しており、生産・事業活動における資本や資産の使用に関して企業の自主性を制限していると述べた。

また、現行の規定は、企業運営に対する国家の「行政介入」を示しており、企業に投資された国家資本の管理をカバーしておらず、企業における国家資本の配置や再編も含まれていません。

副首相は、草案は国家が資本投資の所有者であり、企業への資本拠出を管理し、企業の運営に行政的に介入しないことを明確に規定していると述べた。この改正は、企業の地方分権と説明責任を強化するものである。

草案では、経済において主導的な役割を果たし、重要な地位を占める国有投資企業、国家の重要なインフラを管理する企業、そして経済団体、株式会社、親会社、子会社を含む企業集団の形態で事業を展開する企業は、経営戦略を策定し、承認を受ける必要があると規定されている。その他の国有投資企業は、本法の規定に従って経営戦略を策定し、承認を受ける必要はない。

検討過程では、国会財政予算委員会で事業計画は企業の行政活動であり、所有機関が企業の事業計画の作成、承認、執行に介入すべきではないとの意見が出されていた。

評価機関は、開発投資基金の企業での使用に関して、使用権限、決定、範囲、内容などについて具体的な規定を提案し、国有資本が企業に投資された後は企業の資産と資本として認識されるという原則を確保した。

グループ討論において代表者たちが大いに同意した見解は、企業に投資された国家資本は企業の資本と資産となるというものである。

「資本が企業の資本となる場合、資本管理者ではなく、国が出資比率に応じた株式の所有者となることを明確にする必要がある」と代表ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ）は提案した。

国会経済委員会常任委員のグエン・マイン・フン代表（カントー選出）は、企業への国家投資資本は保全・発展させなければならないという原則に同意しつつ、この原則が企業のすべてのプロジェクトや投資活動に機械的に適用されれば、企業に困難をもたらすことになると懸念を示した。

「10件のプロジェクトに投資し、4～5件は損失になったとしても、残りのプロジェクトは利益を生み、全体として利益が出ているなら、その評価はタスクがうまく完了したということになります。なぜなら、どんな企業もすべての事業から利益を得ることはできないからです。この点については、経営者や事業運営者を保護する仕組みを構築するために、さらに検討を重ねる必要があります」とフン氏は述べた。

ベトナム農業農村開発銀行（アグリバンク）のファム・ドゥック・アン理事長（ハノイ代表）は、現在の国営企業の管理メカニズムは、国営企業の業務運営に比べてきつすぎるシャツのようなものだと指摘した。「かつては、株式会社や民間企業は国営企業のように優遇されることだけを望んでいましたが、今では国営企業は株式会社のように十分に開かれた、公平かつ公正に事業を競争できるメカニズムを求めています」とアン氏は述べた。

個々のタスクではなく、提供される全体的な価値を評価します。

代表のファム・ドゥック・アン氏によると、この改正では行動管理から目標管理に移行する必要がある。

代表ファム・ドゥック・アン氏によると、この新たなアプローチでは、国有企業が特定の行動に直接焦点を当てるのではなく、達成した全体目標を評価するメカニズムを検討する必要があるという。「つまり、10のビジネス上の意思決定のうち、1～2つに間違いがあったとしても、それが個人の目標に関するものではなく、その年の全体目標が達成されていれば、責任を個人に負わせるべきではないということです」とアン氏は提案した。

アグリバンク会長は、この原則は政府のガイドラインや規制、そして法執行機関の執行においても明確に規定される必要があると示唆した。そうして初めて、公共部門で働く事業者は安心して職務を遂行できるようになるだろう。

私たちは、手順による管理ではなく、目標による管理を目指すべきであり、これは他のディスカッショングループの多くの代表者も認めている意見です。

カオ・マン・リン議員（タインホア省）は、国有企業の活動と企業への国家投資資本に関する管理・監督モデルを見直す必要があると述べた。所有機関は、企業の投資活動の多くの内容について意見を述べるのではなく、活動組織規約、戦略、財務規則などについて意見を述べることに重点を置くべきであり、同時に、財務利益、イノベーション、企業の経済社会目標の達成度合いから業績評価指標を付与することに重点を置くべきである。その上で、所有者は付与された指標を用いて実施結果を監視・評価し、年度末の利益配分について意見を述べることになる。

「オーナーが投資活動、資本拠出、株式購入、プロジェクト譲渡契約などに関する方針を承認したり指示したりする必要性を最小限に抑える必要がある」とリン氏は提案した。

企業の資本は取締役会によって決定されます。

国有企業の事業計画は、国家資本を保全・発展させ、腐敗、浪費、そして負の行為を防止・撲滅する限りにおいて、取締役会によって決定されるべきである。政府と管理機関は、指導、検査、監督のための手段を有する。公共投資は公共投資法に基づいて実施され、取締役会は企業・事業体の資本の投資先を決定し、責任を負うという観点から、法律は大胆に権限を分権化し、委譲すべきであり、追加的な行政支援を求めるべきではない。

ファム・ミン・チン首相

別の討論グループでは、ファム・ミン・チン首相が、国はまだ発展途上にあるため、現在の国営企業の管理モデルは安定していないとの見解を表明した。そのため、完璧を求めず、焦らず、「良いものは残し、良くないものは排除する」という精神で、実践と研究のプロセスを徐々に拡大している。

首相は次のように強調した。「企業活動は市場のルール、すなわち価値、需要と供給、そして競争のルールに従わなければならず、行政措置によって介入することはできない。行政介入は市場を歪め、ルールや開発の考え方に反する。」

首相によると、事業を評価する際には、個々の業務ではなく、事業がもたらす価値全体を評価する必要がある。例えば、割り当てられた10の業務のうち、2～3の業務がうまくいかず損失を出しているとしても、「全体としてプラス」となるのは資本の保全と発展である。

「民間企業は非常に迅速に業務を進め、決して入札はせず、非常に正確に業務を遂行します。私たちはあらゆる案件に入札しますが、最終的には青軍と赤軍が混在し、最終的には継続的な規律が存在します。この経験から私たちは何を学ぶことができるでしょうか？」と首相は強調し、イノベーションを促進するツールの見直しと設計を提案し、「管理できないものは禁止しなければならない」という考え方を断固として放棄すべきだと提言しました。

国有企業への公平性の確保

現在、投資法では、企業、支社、従属会計単位は投資やプロジェクト実施を提案する法的資格を有していない。したがって、国有企業が全国規模で投資手続きを実施し、国有企業プロジェクトの推進、電力、銀行、通信などの基本的なサービスを提供する上で公平性を確保するため、親会社および国有経済グループの支社および従属会計単位が権限規定に基づいてプロジェクトに投資することに関する規制を補完する関連法規を検討することが推奨される。

代表 - ビジネスウーマンチャンティヒエン (ハナム)

出典: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html