二層制地方自治モデルの組織と運営の継続的な改善に関する政治局と書記局の結論

結論は次のように述べています。

2025年7月25日の会議では、中央組織委員会による2025年7月18日から7月24日までの機構と行政単位の再編に関する中央委員会と政治局の決議と結論の実施状況と進捗状況に関する報告（報告番号427-BC/BTCTW、 2025年7月24日）を聴取し、コメントした後、政治局と書記局は次のように結論付けた。

1.中央組織委員会が提出した、党中央委員会と政治局の機構・行政単位の改編に関する決議と結論の実施状況と進捗状況（2025年7月18日から7月24日まで）に関する報告に基本的に同意する。政治局と書記局は、政府党委員会、国会党委員会、祖国戦線党委員会、中央大衆組織、中央組織委員会、中央検査委員会、中央党弁公室、公安部、中央委員会直属の省・市党委員会、社級党委員会など、各クラスの党委員会・組織が、計画と要求に基づき、任務の組織と遂行を指導・促す上で、積極的かつ主体的であり、責任感を堅持していることを引き続き称賛する。定期的に監督し、多くの困難と障害を迅速に指導、支援、除去、克服し、新しい装置が円滑かつ安定的に動作し、人民に近くなることを確保します。

二、中央直轄地、各省、各支部の党委員会、党組織に対し、(1) 引き続き緊急かつ断固として、地方二級政府モデル機構の実施を規制し、指導する文書体系を完成させ、充実した政治的・法的根拠を築き、地方が実施するための有利な条件を確保すること。(2) 地方が新たなモデルに基づき分権・委任された任務を実施するにあたって、指導、研修、支援、同行を強化すること。(3) 地方二級政府活動に関する広報・宣伝を強化し、幹部と党員の愛国心、献身的な志、決意を喚起し、大衆の意識を高め、信頼を強め、共通認識を醸成し、歪曲された主張を積極的に見抜き、反駁すること。特に、機構の整備と地方二級政府モデルの運用後、要人、宗教関係者、僧侶、信者が法定規定を適切に実施できるよう、宣伝動員活動に力を入れること。宗教を利用して不安や混乱を引き起こし、法律に違反する組織や個人に対しては、断固として厳正に対処します。

省、市、中央の各党委員会、各省、各支部常務委員会、特にトップに対し、(1)党法規や国の法律における問題点や欠陥の審査業務を直接指導し、速やかに自主的に解決策を提示し、業務の過密を避けるよう求める。(2)緊密な指導と指揮を重視し、基層の状況を常に把握し、担当分野、特に土地、建設許可、投資手続き、税務、商業など人民企業手続きの処理において生じた困難や問題を速やかに指導、除去、解決する。社級公共行政サービスセンターの人員を十分に配置するよう留意する。

3.政府党委員会に以下の任務を与える。(1) 各省庁を指導・指揮し、政治局、書記局の結論、及び指導委員会の2025年7月4日付計画第56-KH/BCĐ号に示された任務、特に以下の内容と任務を真剣に展開・実施する。(i) 行政手続き、予算管理、機構編成を積極的に解決するため、地方分権化された任務の実施と地方への権限委譲について引き続き具体的な指導を行う。地方における実施について法規制が明確で具体的でない場合、統一的な適用について指導を行う。(ii) 地方分権と権限委譲に関する法律案、決議案、政令、通達の審査、権限に基づく公布を継続し、所管官庁に公布を求める。政治局の指示に従い、困難、障害、法的ボトルネックを基本的に排除し、2025年の目標達成を確実にするため、行政手続きを国民と企業に発表・周知徹底する。（２）内務省、財務省、建設省、工商省、保健省、農業省、環境省等に対し、同省が管理する建設許可の交付、アルコール・ビール・タバコ取引許可の交付、医師・薬師の開業、功労者に対する制度・政策等、公共サービス提供システムに関する規制、プロセス、手順を早急に見直し、調整し、完了させるよう指示する。財務省、農業省、環境省、政府弁公室に対し、国家公共サービスポータルにおける土地に関する公共サービス提供の困難さ（オンライン行政手続き、運用ソフトウェア、税金・手数料の納付における相互接続等）の処理に重点を置くよう指示する。（３）建設省、農業省、環境省に対し、再編後の土地利用計画および建設計画の調整に関する具体的な指示を速やかに発行するよう指示する。土地分野における地方分権および権限委譲に関する政令の実施状況を見直し、再評価し、プロジェクト*の実施を組織し、特に村レベルの人民委員会に分権化され委譲されている土地分野における省人民委員会の権限と村レベル人民委員会委員長に関する内容について、村レベルでの実際の資源、装置および人的資源の能力を考慮して実現可能性を確保する。（4）教育訓練省と政府監査機関に対し、省および村レベルの人民委員会の管轄下にある専門機関の管理下にある部門と分野別の機能、任務、権限の実施に関する通達を見直し、十分に発行し、指示を展開するよう指示する。（5）財務省に対し、以下のことを指示する。（i）資金の管理と使用を促し、検査し、指導し、事務室を配置し続ける。財務および会計業務、村および区の予算の割り当てと配分の手順、村レベルの人民委員会と専門機関の口座の登録と使用に関する具体的なガイダンス文書を速やかに発行する（2025年7月31日までに完了することを保証する）。各レベルの政府本部と公共資産の引き渡しと管理の状況を速やかに評価し、報告する。（ii）社会住宅の購入および賃貸の資格を持つ対象者を拡大する方向で、社会住宅開発のいくつかの具体的なメカニズムと政策を試行することに関する国会の2025年5月29日付決議第201/2025/QH15号の制度化について研究し、助言する。（6）内務省に指示し、地方と協力して、民族および宗教問題に携わる幹部と公務員、特に信仰と宗教の国家管理に携わる幹部の状況を検討し、適切な職務、適切な能力と専門知識、十分な量と質、草の根レベルの要求と任務の充足を確保する。村レベル人民委員会傘下の公共サービスユニット、特に村レベルにおいて基礎的かつ不可欠な公共サービスを提供するユニットの設立に関する指針文書を速やかに公布し、関係省庁及び関係機関と調整する。（7）教育訓練省に対し、以下の事項を指示する。（i）地方自治組織法の規定に基づき、教員、管理職、公務員及び職員のチーム管理権限について具体的かつ明確な指示を公布するため、関係省庁及び関係機関を統括し、調整する。（ii）地方自治体が実施するための基準として、教育機関における職位、職名別職員構成、職員数に関するガイドラインを公布する。（8）科学技術省に対し、村レベル公共行政サービスセンターの活動と運営を支える技術インフラとデータベースインフラを整備し、品質を確保するための包括的な計画を策定するため、関係省庁及び関係機関を統括し、調整する。進捗状況を監視・促進し、「波浪抑制の解消」を確実に完了させ、村落がデジタル変革にアクセスするための条件を整備する。（9）公安部に対し、法務部と連携し、司法・民事身分データベースの同時導入を緊急に実施するよう指導する。公務員ソフトウェアシステムと民事身分ソフトウェアのエラーを修正し、人々の行政手続きの決済を円滑にする。（10）法務部に対し、証明分野における権限分担に関する規定を検討、審査し、政府に調整、補充するよう指示する。具体的には、社級公務員サービスセンター副所長に対し、原本複写の発行、原本複写の認証、署名の認証、契約・取引の認証などについて、対象を拡大、または権限を付与し、行政手続きの決済を円滑にする**よう指導する。（11）政府弁公室に対し、国家公務員ポータルのインフラとソフトウェア機能を審査、評価、確保するよう指示し、増加するアクセスニーズに対応し、オンラインで公務を行う人々と企業の行政手続きを円滑に解決できるようにする。

4.主要人事、特に社級党書記、人民委員会委員長、人民評議会議長のポストの充足が遅れている地方を厳しく批判する。中央政府直轄の省・市党委員会に対し、以下のことを要請する。(i)社級幹部の状況を至急検討・評価する。引き続き、末端の任務の要求を満たすのに十分な社級職員を配置し、実態に即し、一部が均衡・過剰、一部が不足という状況を回避する。(ii)第14回党大会に向け、2025年4月14日付政治局指令第45-CT/TW号に定められた質と要求を確保しつつ、各クラス党大会を予定通り開催するよう指導する。組織上の特別な状況においては、党委員会が30営業日よりも短い期間で大会を招集し、開催時期を告知することを認める。

5.ホーチミン国家政治アカデミーに、標準的な政治学校に関する事務局規則第11-QD/TW号（2021年5月19日付）の改正および補足に関する研究を主導し、助言を行うよう任命する。

6.中央組織委員会は、2018年11月13日付の省および中央直轄市の政治学校の機能、任務、組織構造に関する事務局規則第09-QDi/TW号の改正および補足に関する調査および協議を主宰する。

中央組織委員会は引き続き状況を注視し、各機関、部署、地方に対し、2025年7月4日付指導委員会第56-KH/BCĐ計画を厳格に実施するよう促し、指導し、進捗状況と要求事項を確保する。中央機関、部局、省、支部、省級党委員会、市級党委員会、中央委員会直属の党委員会は、二層制地方自治モデルの1ヶ月間の実施・運用状況を評価し、その結果を中央組織委員会を通じて（遅くとも2025年7月30日までに）総括して政治局および書記局に報告する。

注記：

（*）2025年6月12日付政府法令第151/2025/ND-CP号第10条第1項は、地方自治体の権限の分権化を2つのレベル、すなわち分権化と土地分野の分権化に規定している。「土地法第108条第2項、法令第88/2024/ND-CP号第12条第7項および第13条第9項に規定されている各特定プロジェクトに対するその他の措置および支援レベルを決定する省人民委員会の権限は、コミューンレベルの人民委員会によって実施される。」

（**）2025年6月11日付政府法令第120/2025/ND-CP号第13条は、法務省の国家管理分野における2階層の地方自治体の権限分割を規定している。

出典: https://baolamdong.vn/ket-luan-cua-bo-chinh-tri-ban-bi-thu-ve-tiep-tuc-hoan-thien-to-chuc-bo-may-va-hoat-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-383769.html