国道管理の地方分権化の2つのモデル

国道管理の地方分権化は中央政府の予算負担を軽減し、地方自治体もより積極的に維持管理や更新に取り組むようになります。しかし、現実には、すべての地方自治体が十分な財源を持っているわけではありません。

地方予算でアップグレード

最近、キエンルオンからハティエン（ キエンザン省）までの国道80号線を旅行している人々や交通関係者は、劣化した道路、埃っぽい道路、そして「穴」や「象の穴」だらけの光景から逃れることができてとても興奮していました。

国道管理の地方分権化により、地方自治体は交通システムの維持・向上プロジェクトへの投資をより積極的に行うことができるようになる。写真：Ta Hai

キエンザン省は2022年末に、最も被害の大きい区間15kmの改修、補修、拡張に3,000億ドンの予算を計上しました。完成すれば、人々の移動や物資の輸送が容易になり、キエンザン省への観光客も増加するでしょう。

国家予算法によれば、国道への投資と改良は中央予算の支出項目であり、 運輸省によって管理・配分される。地方自治体は、中央政府が管理する国道や高速道路への投資に地方予算を使用することはできない。

中央予算の困難さを背景に、道路維持のための資金は需要の40％しか満たしていないため、2022年2月に首相は、国道80号線の区間を管理、活用し、改修および改良のための地方予算の使用のためにキエンザン省に移管することに同意した。

道路建設投資に関する具体的な政策の試行に関する国会決議106/2023に基づき、政府は2023年初頭、6つの省・市に地方分権を委譲し、地方予算を用いて当該地域における7つの国道・高速道路プロジェクトに投資することを決定しました。同時に、13の省・市は地方予算を用いて他の地方自治体による14のプロジェクトへの投資を支援することが認められました。

地方分権は責任と密接に関係している

現在、2024年道路法は、地方分権化と地方への権限委譲について具体的に規定しています。これに基づき、国道の管理は運輸省が担当します。省人民委員会は、省道、特別市街地を通過する国道、そして地方分権化後の国道の管理を担当します。

ベトナム道路管理局によると、運輸省は割り当てられた国道について、検査、点検、地方自治体の実施状況の監督といった国家管理業務のみを遂行する。地方自治体が違反行為（計画違反、関連法令違反など）を行った場合、運輸省は割り当てられた国道を取り消す。

ベトナム道路管理局のグエン・トゥアン・アイン保守管理部長は、法律の規定を実現するため、国道管理の地方分権化を規定する通達案を策定中であると述べた。通達案では、地方分権化の基準を提示し、自らの収入と支出のバランスをとる能力を持つ地方自治体を優先している。

規定によれば、資産はどのレベルに属し、そのレベルで管理・投資されるかが定められており、地方自治体が地方予算を使って国道に投資することは認められていない。

しかし、最近では多くの省や市が資源を持ち、自らの地域を通る国道の拡張に投資する必要があるものの、法規制に阻まれている。

「地方分権化が実施されれば、この問題は解決されるでしょう。資源のある地方自治体は、改修、改良、維持管理プロジェクトに積極的に投資することができ、路線管理の全責任を負うべきです」とトゥアン・アン氏は述べた。

ニントゥアン省運輸局長のグエン・ヴァン・ヴィン氏は、国道の一部区間と路線の管理・維持管理を地方に分散させる必要があると述べた。地方は現場に人材を配置する利点があるため、問題に迅速に対応できるからだ。

同様に、ナムディン運輸局の代表者は、条件と基準を満たす地方への地方分権化により、管理、保守、運営、交通確保のための資金と人的資源を積極的に手配できるようになると述べた。

また、国道の直轄管理により地方自治体の責任が増大し、地方自治体も地域を通過する国道に関する計画に積極的に取り組むようになる。

2つの階層モデル

ロンアン運輸局長のダン・ホアン・トゥアン氏は、国道の維持管理費は中央予算の通常の支出項目であることを認めた。毎年、財務省が運輸省に支出見積りを委託しているため、運輸省は省人民委員会に支出見積りを委託することができない。

さらに、現在、同じ国道が多くの省や市によって管理されており、統一された中心拠点がないため、建設品質の監視と確保において同期が欠如しています。

一方、ナムディン省運輸局の代表者は、財政資源が不足している地方自治体は、二次国道および都市部を通過する国道の地方分権化を積極的に提案すべきだと述べた。実施のための資金はベトナム道路管理局から提供される。

グエン・トゥアン・アン氏によると、将来的には2つの地方分権モデルが考えられます。1つ目は地方分権で、地方が自らの資源を投入し、国道の維持管理を行うものです。

二つ目は運輸省への地方分権化ですが、財源は引き続き運輸省から配分されます。運輸省は、高速道路などの主要国道、国際道路網（AH）に参加する路線および区間、3つ以上の社会経済地域を通過する国道を管理します。

省内に所在する二次国道は地方分権化される。地方は建設・維持管理への投資財源を確保する責任を負う。国道管理は、歳入歳出を自力で均衡させ、中央予算からの支援を受けない16の省・市に優先的に分権化される。

地域内の全ての国道を整備するのに十分な財源を持たない地方自治体は、一部の路線を整備することができます。その場合、分散型国道の改修、更新、維持管理のための地方歳出業務が追加されます。地方自治体は、この歳出の必要性について国会に直接報告します。

州が十分な資源を有していない場合、地方分権を拒否し、中央政府に返還することができるという規定が設けられています。その場合、支出業務は中央予算に移管されます。

地方分権化に加えて、一部の国道では依然としてモデル2に基づく権限付与モデルが実施されています。2万5000キロメートルを超える国道のうち、中央政府が管理しているのは主に主要国道の約40%のみで、残りは地方自治体に管理権限が与えられています。この規制は、資源が不足しており、地方分権化を望まない省に適しています。

出典: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm