ベトナムの報道機関のための新たな法的道

ジャーナリスト＆世論新聞の記者が、情報通信省報道局長のルー・ディン・フック氏にインタビューし、新たな時代に報道機関がより良く、より専門的に活動し、実際的な要件を満たすための方向性について語った。

サイバー空間における報道機関の活動に関する規制の補足

+ 局長殿、情報通信省は、報道法のいくつかの条項を改正・補足する法律の制定を提案しています。これは、報道機関がデジタル変革の過程において困難や課題を克服し、マルチプラットフォームを展開するための、より明確な法的「レール」となることが期待されます。しかしながら、デジタルメディア環境では、情報を保護し、サイバー攻撃や偽情報などに対抗するための対策が不可欠です。情報セキュリティを確保し、デジタル環境における報道機関の活動を向上させるために、報道法にどのような具体的な規定を追加すべきだとお考えでしょうか。

- ルー・ディン・フック局長：サイバー攻撃や偽情報を防ぐために、サイバーセキュリティ法、情報セキュリティに関する規制、インターネット上の情報コンテンツの管理に関する規制があります。

デジタル環境における報道機関の活動をより円滑にするため、現行の法的規制に加え、今後施行される改正報道法では、サイバー空間における報道機関の活動に関する規制が追加される見込みです。報道活動の場をサイバー空間に拡大することで、報道コンテンツをより広く深く発信し、政策発信力を向上させ、報道機関の収入源多様化という課題を解決します。

情報通信省報道局長のルー・ディン・フック氏が、ジャーナリスト＆世論新聞主催の2023年編集長フォーラムに出席した。写真：クアン・フン

デジタル環境における報道機関の活動をより円滑にするため、現行の法的規制に加え、今後施行される改正報道法では、サイバー空間における報道機関の活動に関する規制が追加される見込みです。報道活動の場をサイバー空間に拡大することで、報道コンテンツをより広く深く発信し、政策発信力を向上させ、報道機関の収入源多様化という課題を解決します。

現在、報道機関は国境を越えたソーシャルメディアプラットフォームにチャンネルやアカウントを開設し、より迅速かつ広範囲に人々にリーチしています。そのため、サイバースペースにおける報道コンテンツは、報道に関する法律規制、報道機関の理念と目的に関する規制を遵守し、サイバースペースに投稿される報道コンテンツの管理について厳格な規制を設けなければなりません。

報道機関のニュース記事を利用するソーシャル ネットワークは、報道機関との合意を必ず締結するものとします。また、一般情報ウェブサイトがジャーナリズム情報製品であると規定しないことで、一般情報ウェブサイトの「新聞化」の状況を克服するものとします。さらに、ソーシャル ネットワークにおけるジャーナリズムに影響を与える活動の規制を拡大し、ソーシャル ネットワークの「新聞化」の状況を克服するものとします。

主導的な役割を果たす主要な国内報道機関の設立

＋報道機関の経済発展モデルについて、報道機関がコンテンツ活動を支えるための財源を確保できる条件を整えるため、現行の報道法のように分野を限定するのではなく、法律の規定に基づいて他の事業活動を拡大する方向に規制すべきとの意見があります。この点について、どのようにお考えですか。

ルー・ディン・フック局長：現行の報道法では、報道機関の収入源は事業収入とサービス収入を含め、非常に多岐にわたると規定されています。しかし、企業には許可されているものの、報道機関には許可されていないものがあります。例えば、有料のラジオ・テレビサービスの提供は、企業にのみ許可されています。問題は、どのように、そしてどの程度まで事業を行うかであり、これは他の多くの規制と関連しています。

今、報道機関がマルチプラットフォームとマルチサービスを展開するには、新たな視点が必要です。中国でも、報道機関は企業のような事業活動を行っており、一部の業種は株式市場に上場しています。そのため、大規模な報道機関が海外に進出し、国内だけでなく海外でも情報の柱となっています。

国家が全てを支援できない場合、主導的な役割を果たし、方向性を維持できるような大きな組織を支援する必要がある。大規模な報道機関を運営するには、既存のコンテンツ管理メカニズムに加え、民間部門が企業のような運営メカニズムを構築し、市場の変化に合わせて最新の開発慣行に追いつく必要がある。

報道法は、報道機関が言論の自由を促進するための重要な法的根拠であり、同時に、この権利を行使して組織や個人の正当な利益を侵害することを制限するものである。したがって、効果的な管理手段を確保するために、管理規制を法律で制度化する必要がある。現在欠けているのは、情報の海の中で情報の動向を把握し、それを方向づけ、規制し、適切に対処することで、違反を抑制する能力である。

+ 報道法改正に関する非常に新しい提案の一つとして、注目を集めているのは、情報発信の柱として、主導的な役割を果たすのに十分なリソースを備えた大規模な報道機関を形成することを目的とした報道グループモデルの構築です。では、「報道グループ」内の報道機関が安定的に発展し、国際展開していくためには、どのような運営体制と連携が求められるのでしょうか？

ルー・ディン・フック局長：確かに、この政策の目的は、十分なリソースを持ち、主導的な役割を果たし、情報発信の支柱となる大規模な報道機関を育成することです。法改正政策は現在審議中であるため、多くの新たな問題について議論し、徹底的に評価する必要があります。

経営の実務から見ると、中国は1996年以降、印刷メディアグループの設立を先導し、現在では中央レベルと地方レベルを合わせて60以上の印刷メディアグループが存在しています。調査の結果、広州印刷メディアグループ、北京日報グループ、深圳印刷メディアグループ、新民文学協会印刷メディアグループといった印刷メディアグループは、いずれも経営と事業運営が順調で、「ジャーナリズムを本業とし、党と人民に奉仕し、社会と文化の効率を融合させ、社会の効率を最優先とする」という理念を徹底して実践し、世界のメディアグループと競争していることがわかりました。

中国の新聞グループのモデルは、政治的影響力、社会的影響力、ブランド力を持つ大手新聞社を中核とし、傘下の新聞社や経済部門がコンテンツ部門やビジネス部門を含めて同心円状に連携したエコシステムを形成するというものである。

例えば、広州印刷新聞グループは、主力新聞である広州日報のほかに、サッカー新聞、交通観光新聞、広州文学抄録新聞、現代児童教育新聞、老人新聞など、多様な内容の14の子会社新聞も所有しています。事業部門には、広告会社、出版社、不動産開発会社、国内外の顧客向けのプレスサービスセンター、印刷センターなどが含まれます。

ルー・ディン・フック氏と代表団は、ジャーナリスト＆パブリックオピニオン紙主催の写真展「ジャーナリズムの瞬間」を視察した。写真：ソン・ハイ

我が国の報道慣行は貴国と多くの共通点がありますが、30年近く先行しています。その結果、貴国は大規模で強力な報道グループを形成し、国際的なテレビチャンネルを持ち、さらには外国の報道機関を所有するに至っています。報道内容は厳しく管理されていますが、事業規制は非常に柔軟で市場志向的です。もちろん、各国の状況は異なりますが、この問題についてより広い視野を持つべき時が来ています。

私の意見では、我が国の報道団体は経済団体ではなく、公共サービス部門ですが、資金提供を受け、資産を割り当てられ、コンテンツ制作活動とは別に事業活動を持ち、報道活動を支援する事業（新聞を作る事業）から収益を生み出し、報道団体は多くの報道機関を持つことができ、企業に資本を提供することができます。

実際、多くの大手報道機関は、報道活動を支える収益源として、ビジネスベースのサービス提供活動を行っています。大規模で優秀な報道機関がプレスグループモデルに基づいて組織化されることで、報道機関は報道活動を支えるための追加的な収入源を確保できるようになります。一方で、経済機能と報道機能を分離することで、報道活動が商業化されることなく正しい方向へ進むことを保証し、全国規模の主要報道機関を形成することができます。

ベトナムジャーナリスト協会の役割と責任の強化

+ ジャーナリズム倫理はジャーナリズム活動の核心です。倫理がなければ、人々にとって人間味あふれるジャーナリズムを築くことは不可能です。それでは、記者や報道機関のリーダーの職業倫理の向上という中核的な方向性は、報道法改正にどのように反映されているのでしょうか、局長殿。

ルー・ディン・フック局長：ジャーナリズム倫理は、国民が報道機関と関わり続けるための中心的な課題です。ジャーナリストの職業倫理の向上は、今回の法改正を検討する上で重要な政策の一つです。

記者証の発給条件に関する規定が追加され、記者の質をさらに向上させることが期待される。例えば、初めて記者証を取得する人は、情報通信省がベトナム記者協会と協力して開催するジャーナリズムのスキルと職業倫理に関する研修コースを受講しなければならない。また、ベトナム記者協会が、ジャーナリスト全般の職業倫理違反を監視、監督、検査、結論付ける役割と責任を強化する。職業倫理に違反した会員の違反を処理する。さらに、非会員のジャーナリストの倫理違反を処理するよう所轄官庁に勧告する。

現状ではそのような規定がないため、実際の違反処理の有効性はベトナムジャーナリスト協会の役割と立場に見合っていない。また、現行の報道法ではジャーナリストの権利と義務のみが規定されており、記者証を持たない記者に対する規定がないため、報道機関に勤務するが記者証を持たない記者の報道活動に関する新たな規定を追加することもできない。

ルー・ディン・フック氏と代表団は、ジャーナリスト＆パブリックオピニオン紙主催の写真展「ジャーナリズムの瞬間」を視察した。写真：ソン・ハイ

違反を制限するために情報を適切に方向付け、規制し、処理する

+ 法律が改正されると、報道活動の管理に関してどのような大きな変更が提案される予定ですか?

- ルー・ディン・フック局長：報道法は、報道機関が言論の自由を促進するための重要な法的根拠であり、同時に、この権利を行使して組織や個人の正当な利益を侵害することを制限するためのものです。

したがって、効果的な管理手段を確保するために、管理規制を法的に制度化する必要がある。現状では、情報の海の中で情報動向を把握し、違反行為を抑制するための適切な方向付け、規制、そして適切な対応を行う能力が欠如している。

したがって、国家は、管理機関が効果的に監督を行えるようデジタルツールへの投資に関する規定を補充する必要がある。また、管理者が全般的な情報動向を把握できるよう、報道機関が国家報道管理機関とオンラインで連携するための規定を補充する必要がある。さらに、サイバースペースでの報道活動を規制し、報道カードの交付条件を規定し、条件を満たさない報道機関や度重なる違反行為があった場合の報道機関運営許可の取り消し、許可が取り消された場合の報道機関の運営終了の取り扱いを規定し、新聞と雑誌を明確に定義する必要がある。

また、経営の効率性を高め、経営責任の一貫性を確保するため、地方レベルへの経営の分権化を推進することを提案する予定です。

+ 上記の議論についてディレクターに感謝したいと思います。

グエン・フオン（実装）

出典: https://www.congluan.vn/duong-ray-phap-ly-moi-cho-con-tau-bao-chi-viet-nam-post299572.html