Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le Premier ministre a publié le 9 janvier 2017 le décret n° 02/2017 relatif aux mécanismes et politiques de soutien à la production agricole afin de rétablir la production dans les zones sinistrées par des catastrophes naturelles et des épidémies. Cependant, après plus de sept ans de mise en œuvre, certaines lacunes ont été révélées, notamment :
Soutien aux établissements de production qui sont des particuliers, des ménages, des coopératives, des unions coopératives exerçant des activités d'élevage, d'aquaculture, de production et d'élevage de races aquatiques.
Le décret n° 02/2017 fixe le niveau de soutien aux ménages agricoles, aux propriétaires d'exploitations agricoles, aux coopératives et aux coopératives qui produisent et élèvent du bétail, de la volaille et des produits aquatiques touchés par des épidémies. Cependant, ce niveau de soutien n'est pas détaillé et est réglementé en fonction du cadre des prix de soutien pour chaque type de produit. Ainsi, si le soutien est au niveau le plus bas du cadre, il sera bien inférieur au prix actuel des intrants de production (animaux reproducteurs, aliments pour animaux, médicaments vétérinaires, etc.) ou au prix réel en cas de vente de bétail et de volaille en cas d'épidémie.
En réalité, les provinces appliquent des niveaux de soutien différents pour une même espèce d'élevage. Ainsi, les populations frontalières transportent des animaux malades vers des provinces bénéficiant de niveaux de soutien plus élevés, ce qui entraîne la propagation de maladies et une pollution environnementale. De même, le niveau de soutien pour les animaux aquatiques est bien inférieur au prix réel en raison du coût élevé des intrants de production, ce qui complique la récupération et la reproduction des populations.
D'autre part, il est difficile de déterminer les dommages causés aux produits aquatiques. Les bases de calcul pour les dommages de 30 à 70 % sont insuffisantes ; aucun niveau de soutien n'est prévu pour la production de semences endommagées par les maladies. De plus, convertir toutes les unités de calcul en ha ou en m³, ou simplement distinguer l'agriculture intensive et semi-intensive comme le prévoit le Décret 02, est également inapproprié, car chaque espèce aquatique a sa propre forme d'agriculture, les coûts d'investissement et la densité d'élevage étant également très différents, le niveau des dommages en cas de destruction étant donc très variable.
Les cages d'aquaculture de Van Don ont été détruites par la tempête n° 3. Photo : Thu Le.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande les solutions suivantes : le gouvernement doit définir une politique de soutien aux animaux d'élevage, aux volailles et aux produits aquatiques touchés par les épidémies, incluant une réglementation spécifique sur les prix de soutien pour chaque type d'animaux d'élevage et de volaille, calculés en fonction de la durée d'élevage ou du poids, pour les installations abritant des animaux d'élevage et des volailles devant être détruits à des fins de prévention et de contrôle des maladies, et compléter certains types de maladies animales dangereuses bénéficiant d'un soutien. Il convient de préciser les sujets et la méthode de calcul des dommages afin d'en garantir la faisabilité et l'efficacité, et de mettre en œuvre cette politique.
De plus, une aide supplémentaire est proposée pour les dommages causés par la destruction des reproducteurs aquatiques malades. Si un sujet tombe malade, le bassin entier sera détruit ; le calcul du niveau d'aide réalisable et de l'aide accordée est donc pertinent pour le producteur. De plus, les produits aquatiques commerciaux malades pouvant toujours être utilisés comme aliments, l'aide n'est proposée que pour la destruction de ces produits. Différents niveaux d'aide sont proposés, adaptés à chaque groupe de sujets et au type d'élevage (en fonction des différents niveaux d'investissement et des dommages), garantissant ainsi l'équité et l'octroi de politiques de soutien aux sujets concernés.
Charger les Comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central de se baser sur la capacité d'équilibrer le budget, les caractéristiques de la production et les besoins réels de la localité pour soumettre aux Conseils populaires du même niveau la prescription de niveaux de soutien spécifiques et appropriés.
Soutien aux établissements de production qui sont des agences et des unités des forces armées populaires engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et l'élevage de races aquatiques
Le décret n° 02/2017 ne contient pas encore de dispositions relatives au soutien aux agences et unités des Forces armées populaires exerçant des activités et produisant dans le domaine de l'élevage et de l'aquaculture directement touchées par les maladies animales. Conformément à l'article 27, clause 9, de la loi sur la médecine vétérinaire, en cas de maladie animale, tous les animaux et produits animaux de toute installation de production ou entreprise (sans exception pour les installations des Forces armées populaires et les entreprises) doivent appliquer strictement la réglementation relative à la prévention et au contrôle des maladies animales. Les organisations et les individus ont les mêmes droits et responsabilités, ce qui garantit l'équité dans l'application de la loi entre les entités participant aux domaines de l'élevage, de l'aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.
Français Actuellement, ces unités participent largement aux affaires et à la production dans le domaine de l'élevage et de l'aquaculture et contribuent de manière significative au PIB du pays, tout en contribuant à améliorer la qualité des repas des officiers et des soldats, en particulier lorsque le budget de l'État est limité, les dépenses consacrées aux repas sont donc limitées et les prix des denrées alimentaires sur le marché ont tendance à augmenter fortement, assurant la sécurité, la défense nationale et étant au cœur du développement économique local, en particulier dans les zones reculées, frontalières et insulaires. Auparavant, lors de la rédaction de la résolution n° 42/NQCP du 18 juin 2019 du gouvernement, les membres du Bureau politique, le ministre de la Défense nationale et le ministre de la Sécurité publique avaient proposé que le gouvernement et le Premier ministre mettent en place des politiques de soutien aux unités des forces armées populaires. Par conséquent, les décisions n° 793/QD-TTg du 27 juin 2019 et 2254/QD-TTg du 30 décembre 2020 du Premier ministre contiennent toutes deux des dispositions sur le soutien aux forces armées populaires.
En outre, la plupart des installations d’élevage et d’aquaculture des forces armées sont de petite et moyenne taille, de sorte que le risque d’épidémies est le même que celui des installations de production.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande une solution : le gouvernement stipule des politiques sur des sujets d'application supplémentaires, qui sont des agences et des unités des forces armées qui font des affaires et produisent dans les domaines de l'élevage, de l'aquaculture, de la production et de l'élevage d'espèces aquatiques qui sont endommagées par des épidémies.
La tempête n° 3 a détruit 3 usines de Viet Truong Company Limited (une entreprise de fruits de mer de la ville de Hai Phong), causant des dégâts d'environ 100 milliards de VND.
Soutien aux établissements de production qui sont des unités de service public exerçant des activités d'élevage, d'aquaculture, de production et d'élevage aquacole
Le décret n° 02/2017 fixe le niveau de soutien aux ménages agricoles, aux propriétaires d'exploitations agricoles, aux coopératives et aux coopératives d'élevage de bétail et de volaille subissant des pertes dues à des épidémies. Conformément à l'article 27, clause 9, de la loi vétérinaire, en cas d'épidémie, tous les animaux et produits animaux de toute installation ou entreprise de production doivent se conformer strictement à la réglementation relative à la prévention et au contrôle des maladies animales. Les organisations et les individus ont les mêmes droits et responsabilités, ce qui garantit l'équité dans l'application de la loi entre les entités intervenant dans les domaines de l'élevage, de l'aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.
Français Le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural recommande des solutions : Le Gouvernement stipule des politiques de soutien aux unités de service public engagées dans des activités d'élevage de bétail et de volaille qui sont endommagées par des épidémies. Conformément aux dispositions de l'article 9 du Décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 du Gouvernement stipulant le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public, classant le niveau d'autonomie financière des unités de service public, y compris 4 groupes : Dépenses régulières auto-garanties et dépenses d'investissement (groupe 1) ; Dépenses régulières auto-garanties (groupe 2) ; Dépenses régulières partiellement auto-garanties (groupe 3) ; et Dépenses régulières garanties par l'État (groupe 4).
Soutien aux petites et moyennes entreprises conformément aux dispositions de la loi sur le soutien aux petites et moyennes entreprises engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et l'élevage de races aquatiques
- Le décret n° 02/2017 a été publié en 2017. Par conséquent, le niveau de soutien pour le bétail, la volaille et l'aquaculture endommagés par des maladies est bien inférieur au prix réel en raison du prix élevé des intrants de production (semences, aliments pour animaux, médicaments vétérinaires, etc.), de sorte que les populations ont encore des difficultés de rétablissement et de reproduction. Difficulté à déterminer les dommages, absence de base pour calculer des dommages de 30 à 70 %... (pour les produits aquatiques) ; en outre, il n'existe pas de niveau de soutien pour les dommages lorsque la production de semences est endommagée par une maladie. De plus, convertir toutes les unités de calcul en ha ou en m3 ou simplement distinguer l'agriculture intensive/semi-intensive comme dans le décret 02 n'est pas non plus approprié car chaque espèce aquatique a sa propre forme d'agriculture spécifique, les coûts d'investissement/la densité d'agriculture sont également très différents, de sorte que le niveau de dommages en cas de destruction est très différent.
Compte tenu des difficultés susmentionnées, après plus de sept ans de mise en œuvre, aucune province n'a été en mesure de mettre en œuvre des mesures visant à atténuer les dommages causés par les maladies aquatiques. On peut donc affirmer que cette politique n'a pas atteint les aquaculteurs et ne les a pas aidés à rétablir leur production malgré les difficultés et les pertes importantes. Par conséquent, elle n'encourage pas les aquaculteurs à mettre en œuvre efficacement des mesures de prévention et de contrôle de la propagation des maladies. En effet, outre les points susmentionnés, en cas de maladie animale, tous les animaux et produits animaux de toute installation ou entreprise de production doivent appliquer strictement la réglementation relative à la prévention et au contrôle des maladies animales. Les organisations et les particuliers ont les mêmes droits et responsabilités, ce qui garantit l'équité dans l'application de la loi entre les entités intervenant dans les domaines de l'élevage, de l'aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.
Le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural recommande la solution suivante : La politique du Gouvernement en matière de soutien aux (petites et moyennes) entreprises hérite des dispositions de la Décision n° 793/QD-TTg du 27 juin 2019 et de la Décision n° 2254/QD-TTg du 30 décembre 2020 du Premier Ministre.
Lors de la rédaction du décret, l'agence chargée de sa rédaction a examiné et sélectionné les sujets éligibles à l'aide pour les dommages causés par l'épidémie. Après examen, il a été constaté qu'aucune politique de soutien n'est prévue pour les grandes entreprises et les entreprises d'investissement direct étranger (IDE). De plus, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW du 21 mai 2018 et à la résolution n° 23/2021/QH15 du 28 juillet 2021 : « Ne pas mettre en place de nouvelles politiques, régimes, programmes et projets lorsque les ressources sont déséquilibrées. » Il apparaît que les petites et moyennes entreprises sont plus exposées au risque de maladie que les grandes entreprises et les entreprises d'investissement direct étranger (IDE). Lorsqu'une épidémie survient et nécessite une destruction, ces unités ont besoin d'un soutien pour assurer et maintenir leurs activités de production et appliquer les politiques de prévention et de contrôle des maladies. Par conséquent, le projet de décret ne prévoit pas de soutien aux grandes entreprises et aux entreprises d'investissement direct étranger (IDE), car il est nécessaire d'équilibrer les ressources et de garantir la faisabilité.
Soutien aux acteurs de la prévention et du contrôle des maladies animales
Le décret n° 02/2017 ne prévoit pas de politique de soutien aux forces directement impliquées dans la prévention et le contrôle des maladies. Cette politique est mise en œuvre conformément aux dispositions de la décision n° 1442/QD-TTg du 23 août 2011 modifiant et complétant certains articles de la décision n° 719/QD-TTg du 5 juin 2008 du Premier ministre relative aux politiques de soutien à la prévention et au contrôle des maladies du bétail et de la volaille. Cependant, le niveau de soutien prévu par cette décision est actuellement bien inférieur à la journée de travail moyenne des travailleurs locaux, ce qui complique le déploiement et la mobilisation des ressources humaines directement impliquées dans les tâches de prévention et de contrôle des maladies (en particulier celles qui ne perçoivent pas de salaire sur le budget de l'État).
Français Il n'existe aucune réglementation concernant le soutien aux personnes participant à la prévention et au contrôle des maladies animales, en particulier : celles qui effectuent directement une ou plusieurs des activités suivantes : (i) Statistiques ; confirmation des dommages causés par les maladies animales ; (ii) Gestion des épidémies ; échantillonnage ; autopsie, diagnostic, test des maladies animales ; enquête et vérification des maladies animales ; capture, détention, transport et destruction des animaux et des produits animaux ; (iii) Vaccination ; assainissement, désinfection et stérilisation pour prévenir et contrôler les maladies animales ; (iv) En service dans les équipes, les points de contrôle et les stations pour contrôler les maladies animales. Pendant ce temps, au niveau local aujourd'hui, le nombre de personnel participant directement à la prévention et au contrôle des maladies animales est très faible, et la charge de travail est très importante, voire dangereuse.
Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande des solutions : Le gouvernement stipule des politiques de soutien aux personnes participant à la prévention et au contrôle des maladies animales, y compris des dispositions sur le soutien aux personnes participant directement aux tâches de prévention et de contrôle des maladies animales telles qu'assignées et mobilisées par les agences et unités compétentes pour effectuer une ou plusieurs des activités suivantes : Statistiques ; confirmation des dommages causés par les maladies animales ; gestion des foyers ; échantillonnage ; autopsie, diagnostic, test des maladies animales ; enquête et vérification des maladies animales ; capture, détention, transport et destruction des animaux et des produits animaux ; vaccination ; assainissement, désinfection et stérilisation pour prévenir et contrôler les maladies animales ; en service dans les équipes, les points de contrôle et les stations pour contrôler les maladies animales.
Source : https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
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