Le président Joe Biden et le président Xi Jinping devraient se rencontrer pour la deuxième fois le 15 novembre, en marge du sommet de l'APEC à San Francisco, aux États-Unis, cette semaine (Photo : Reuters).
À l'approche de la rencontre du 15 octobre entre MM. Biden et Xi Jinping en marge de l'APEC, les observateurs ont, comme à leur habitude, multiplié les commentaires sur l'importance de cet événement pour les relations sino-américaines. Mais personne ne saurait l'exprimer plus clairement que les personnes impliquées.
« Depuis votre prise de fonction, nous avons maintenu le contact par le biais de réunions en ligne, d'appels téléphoniques et de lettres », a déclaré Xi Jinping lors de sa première rencontre avec Biden à Bali, en Indonésie, fin 2022. « Mais aucun format ne peut véritablement remplacer les rencontres en face à face. »
Le monde a continué de connaître de nombreux changements au cours de l'année écoulée. Alors que le conflit en Europe ne semble pas près de s'achever, une nouvelle guerre a éclaté au Moyen-Orient et menace de s'étendre. Les tensions en mer de Chine méridionale et dans le détroit de Taïwan continuent de couver. Les économies des États-Unis et de la Chine ne sont pas en pleine forme.
Dans un tel contexte, les deux dirigeants américains et chinois auront de nombreux sujets délicats à aborder afin de mieux se comprendre et de trouver des solutions pour gérer leurs relations bilatérales. Cependant, les experts estiment qu'il ne faut pas se faire d'illusions, car les divergences entre les deux pays demeurent nombreuses.
Toutefois, dans la relation particulière entre les deux plus grandes puissances mondiales , la rencontre elle-même est un signe positif, selon les experts.
Le président chinois Xi Jinping et le président américain Joe Biden sourient lors de leur rencontre en face à face en marge du sommet du G20 à Bali, en Indonésie, le 14 novembre 2022 (Photo : AFP).
Une année de hauts et de bas
Lors de leur dernière rencontre, la pression était un peu retombée. Xi venait d'être réélu à la tête du Parti communiste chinois, tandis que Biden et les Démocrates avaient obtenu de meilleurs résultats que prévu aux élections de mi-mandat. Les deux hommes arboraient de larges sourires devant les caméras.
Et cette rencontre aurait également remis les relations entre les États-Unis et la Chine sur une voie positive, notamment après les tensions entourant la visite à Taïwan en août de la présidente de la Chambre des représentants des États-Unis, Nancy Pelosi, selon Charles Morrison, expert au East-West Center à Hawaï.
« Ce n'est pas parce qu'il y a eu des concessions après cette réunion, mais principalement parce que les deux pays auraient des contacts plus réguliers », a déclaré M. Morrison au journaliste de Dan Tri . « Mais tout a dérapé à cause de l'incident du ballon. »
Le Pentagone a désormais conclu que le ballon chinois ne recueillait pas de renseignements lors de son survol des États-Unis, mais il était trop tard. Le ballon a terni les relations entre les deux pays lorsqu'il a été abattu par un avion américain.
Dès le milieu de l'année, l'administration Biden avait déjà pris l'initiative de tendre la main à Pékin avec la visite du secrétaire d'État Antony Blinken, selon Zhiqun Zhu, professeur de sciences politiques et de relations internationales à l'université Bucknell. Plusieurs responsables de l'administration et délégations du Congrès se sont depuis rendus en Chine.
La Chine a saisi l'occasion de rétablir les échanges bilatéraux. La visite du ministre des Affaires étrangères Wang Yi à Washington, du 26 au 28 octobre, est largement perçue comme un prélude à la prochaine rencontre entre Biden et Xi à San Francisco.
« Le prochain sommet prévu sera un effort extrême des deux parties pour stabiliser les relations », a déclaré le professeur Zhu à Think China .
L'incident du ballon chinois dans l'espace aérien américain en février de cette année a détérioré les relations entre les États-Unis et la Chine (Photo : AP).
Chaque partie a ses propres calculs.
Bien entendu, pour que la prochaine réunion devienne une réalité, elle doit être cohérente avec les calculs des intérêts stratégiques des États-Unis et de la Chine.
« La motivation qui pousse les États-Unis à la prochaine réunion est la même que celle qui les a poussés à la réunion de Bali, à savoir empêcher la concurrence entre les États-Unis et la Chine de devenir une source potentielle de conflit », a déclaré le professeur Sneider aux journalistes de Dan Tri , ajoutant que la motivation est encore plus grande qu'il y a un an parce que les crises mondiales distraient les États-Unis.
Au cours de la réunion, M. Biden devrait rassurer sur le fait que, tout en imposant des contrôles à l’exportation sur les puces semi-conductrices, les États-Unis ne tentent pas de mener une « guerre économique » avec Pékin.
« Les États-Unis ne souhaitent pas se découpler de la Chine », a récemment déclaré la secrétaire au Trésor Janet Yellen lors de sa rencontre avec le vice-Premier ministre chinois He Lifeng. « Nous aspirons à une relation économique saine avec la Chine, bénéfique pour les deux pays à long terme. »
En outre, l’une des priorités que les États-Unis souhaitent atteindre lors de la prochaine réunion est la reprise du dialogue sur la défense, interrompu depuis la visite de Mme Pelosi à Taïwan.
Présentation d'une puce informatique et du mot « Autonome » lors de la Conférence internationale sur l'IA à Shanghai en juillet. Pékin s'est fixé comme objectif l'autosuffisance en matière de haute technologie, tandis que les États-Unis imposent des contrôles à l'exportation de technologies de semi-conducteurs vers la Chine (AP).
Le fait que le général Ly Thuong Phuc - qui figure sur la liste des sanctions américaines - n'occupe plus le poste de ministre de la Défense depuis fin octobre devrait également permettre de rouvrir la porte au dialogue militaire, selon le professeur Sneider.
Pékin a demandé aux États-Unis de lever les sanctions contre le général Li comme condition à la reprise du dialogue avec le chef du Pentagone, le général Lloyd Austin. La Chine n'a pas encore nommé de nouveau ministre de la Défense.
Les relations militaires de moindre envergure ont repris ces derniers mois. Par exemple, l'amiral John Aquilino, chef du commandement indo-pacifique américain, a rencontré le général Xu Qiling, chef adjoint de l'état-major interarmées de la Commission militaire centrale chinoise, aux Fidji en août.
« Il y aura également des discussions sur la situation des crises mondiales comme celles en Ukraine et à Gaza », a déclaré M. Sneider. « Mais surtout, la Chine souhaite que M. Biden confirme ou réitère sa position sur Taïwan, à savoir que les États-Unis ne soutiennent pas l’indépendance de l’île. »
Le déménagement de Pékin à San Francisco est en partie dû aux difficultés économiques rencontrées alors que le pays se remet de la pandémie et à la crise immobilière, a déclaré Sneider. Les investissements directs étrangers (IDE) en Chine ont récemment diminué entre juillet et septembre, pour la première fois depuis 1998.
Pékin a demandé à plusieurs reprises aux États-Unis de lever les droits de douane sur la Chine hérités de l'ère Trump, mais cette fois, Xi devrait seulement demander à Biden de s'assurer que les États-Unis n'imposent pas de nouvelles restrictions.
Des avions de chasse chinois effectuent des exercices près de Taïwan en août. La question de Taïwan devrait être évoquée lors de la prochaine rencontre entre MM. Biden et Xi (Photo : Xinhua).
Il existe de nombreuses différences
Bien que les États-Unis et la Chine aient tous deux montré leurs efforts pour faire de la prochaine réunion une réalité, les experts disent qu'il ne faut pas trop s'attendre à ce que cela se produise, car il existe encore de nombreuses différences entre les deux pays.
De plus, les deux parties seront incapables de faire des concessions, notamment en raison de contraintes internes. Par exemple, M. Biden ne prendra aucune mesure qui pourrait être perçue comme laxiste envers la Chine lors de sa réélection l'année prochaine.
« Ils peuvent choisir des solutions faciles, comme des accords sur des domaines comme l'intelligence artificielle (IA) », a déclaré Sneider, soulignant que non seulement les États-Unis et l'Europe, mais aussi la Chine, s'inquiètent des risques d'abus de l'IA. « Mais il n'y aura pas de percées décisives. Il leur suffit de s'éloigner du bord du conflit. Ça suffit. »
Ainsi, même si l'issue de la réunion de San Francisco ne constitue probablement pas une avancée décisive, elle offrira néanmoins à chaque partie l'occasion d'écouter la position de l'autre, réduisant ainsi les malentendus. L'un des moyens les plus importants pour renforcer la compréhension entre les deux pays est de promouvoir les échanges entre leurs peuples.
« Nous souhaitons que les citoyens américains et chinois, y compris les scientifiques, les universitaires, les touristes, etc., puissent voyager librement entre les deux pays », a déclaré M. Morrison. « C'est un bon signe que le nombre de vols directs entre les deux pays ait récemment augmenté, même s'il reste inférieur à celui de 2019. »
Que M. Biden ou quelqu’un d’autre remporte la présidence américaine en 2024, la prochaine réunion posera les bases pour que les États-Unis et la Chine maintiennent l’élan de leur engagement futur.
« La réunion elle-même est très importante et je pense que les réunions au niveau de la direction sont essentielles », a déclaré M. Sneider. « Elle pourrait déboucher sur d'autres projets si tout se passe bien. »
Source
Comment (0)