La loi notariale de 2014 révèle certaines limites.
Français Présentant le rapport sur le projet de loi sur la notarisation (amendé), le vice-Premier ministre et ministre de la Justice Le Thanh Long a déclaré que, grâce à la mise en œuvre de la loi sur la notarisation en 2014, les activités notariales ont connu de nombreux progrès, notamment une augmentation significative du nombre de notaires et d'organisations de pratique notariale ; la qualité de l'équipe notariale s'est constamment améliorée ; l'échelle et les activités des organisations de pratique notariale sont devenues plus professionnelles, répondant mieux aux besoins de la société et des citoyens. Les activités notariales ont assuré la sécurité juridique des contrats et des transactions, contribuant ainsi de manière significative à la gestion par l'État du processus de transfert de propriété et des droits d'utilisation des terres, évitant ainsi les pertes de recettes fiscales et minimisant le nombre et l'ampleur des litiges découlant de la mise en œuvre des transactions connexes.
Français Outre les résultats obtenus, la mise en œuvre de la loi notariale de 2014 a également révélé certaines limites et lacunes telles que : L'absence de réglementation montrant clairement que le modèle notarial de notre pays est la notarisation de contenu ; la détermination de la portée de la notarisation n'est pas vraiment appropriée ; La qualité de l'équipe notariale est inégale, une partie de l'équipe notariale est encore limitée en qualifications professionnelles, un faible professionnalisme et il existe encore des violations de la loi et de l'éthique professionnelle ; Le développement du TCHNCC dans certaines localités est encore confus, il n'y a pas de consensus sur les politiques et les orientations de développement ;...
Par ailleurs, le 14 août 2023, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a publié la conclusion n° 2034/KL-UBPL15 relative à la séance d'explication sur la « Mise en œuvre de certaines dispositions légales relatives aux activités notariales », dans laquelle elle proposait et recommandait l'amélioration de la loi sur le notariat. Afin de surmonter les limitations et les lacunes susmentionnées, et de créer simultanément les conditions nécessaires au développement continu des activités notariales dans le sens de la socialisation, de la stabilité, de la durabilité et conformément aux pratiques internationales, il est nécessaire d'élaborer la loi sur le notariat (modifiée) pour remplacer la loi sur le notariat de 2014.
Sur la base de l'héritage des dispositions pertinentes de la loi notariale de 2014, le projet de loi notariale (modifiée) comprend 10 chapitres et 78 articles, construits sur la base du maintien de 9 articles, de la modification de 61 articles, de la réduction de 12 articles et de l'ajout de 9 nouveaux articles sur un total de 81 articles de la loi notariale de 2014.
Vice-Premier ministre, ministre de la Justice, Le Thanh Long
Le Vice-Premier Ministre et Ministre de la Justice, Le Thanh Long, a également présenté brièvement les nouveaux points du projet de loi sur la notarisation (amendé) réglementant les contenus suivants : Notaires ; Organisations de la pratique notariale ; Pratique notariale ; Procédures de notarisation ; Base de données de notarisation, stockage des actes de notarisation ; Frais de notarisation, prix des services sur demande liés à la notarisation et autres coûts ; Gestion de la notarisation par l'État ; Traitement des violations, traitement des plaintes et résolution des litiges.
Approbation d'une modification complète de la loi sur le notariat
Présentant le rapport sur l'examen du projet de loi sur la notarisation (modifié), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la Commission des lois avait approuvé la révision complète de la loi sur la notarisation et constaté que les documents du dossier étaient pleinement garantis conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques. En outre, il a demandé à l'organisme de rédaction de poursuivre la révision afin de légaliser autant que possible le contenu actuellement stipulé dans les documents annexes qui sont clairs, ont été testés dans la pratique et se sont avérés efficaces ; d'évaluer pleinement l'impact des procédures administratives dans le projet de loi afin de réduire et de simplifier les procédures administratives inutiles qui augmentent les coûts de conformité, contribuant ainsi à améliorer l'environnement des investissements et des affaires et à promouvoir le développement socio-économique.
Concernant le modèle d'organisation de l'Office notarial (article 20), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'héritant des dispositions de la loi actuelle, la clause 1 de l'article 20 du projet de loi stipule que l'Office notarial est organisé et fonctionne sous la forme d'une société en nom collectif.
Après discussion, deux types d'avis ont été exprimés sur ce sujet. Le premier est d'accord pour hériter de la réglementation relative à la forme organisationnelle de l'office notarial, telle que prévue par le projet de loi, afin d'assurer la stabilité de ce type d'organisation, conformément à la nature des services notariaux, qui constituent non seulement un secteur d'investissement et d'activité conditionnelle, mais aussi une activité de soutien judiciaire. L'office notarial est une personne qui doit respecter des normes et des conditions strictes, être nommé et révoqué par l'État et avoir une fonction sociale de prestation de services publics autorisés par l'État. Organiser l'office notarial sous la forme d'une entreprise privée, comme le prévoit la loi notariale de 2006, présente certains inconvénients, car en cas de disparition de l'office notarial unique ou d'impossibilité d'exercer pour d'autres raisons, cela ne garantit pas le fonctionnement continu et stable de l'organisation notariale.
Le deuxième type d'opinion soutient que l'interdiction de créer un office notarial appartenant à une CCV sous la forme d'une entreprise privée limite la liberté de choix du mode d'exercice des CCV ; les lacunes du modèle d'entreprise privée, liées à la dépendance à une CCV unique, ont été comblées lorsque la loi actuelle et le projet de loi prévoient tous deux que les offices notariaux sont autorisés à embaucher des CCV pour travailler sous contrat de travail. De plus, afin de contribuer à promouvoir fortement la politique de socialisation des activités notariales, notamment dans les zones reculées, où le niveau des transactions civiles et économiques est encore faible et la demande de services notariaux peu élevée, le type d'office notarial de petite taille appartenant à une CCV est particulièrement adapté.
Par conséquent, afin d'harmoniser les exigences de gestion et les besoins pratiques, il est proposé de réviser les dispositions du projet de loi dans le sens suivant : Le type d'entreprise privée et de société de personnes est appliqué aux études notariales établies dans des zones reculées, des zones à conditions socio-économiques difficiles ou particulièrement difficiles ; pour les autres zones, seul le type de société de personnes est appliqué.
"La majorité des opinions au sein de la Commission des lois sont d'accord avec le premier type d'opinion", a déclaré le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung.
Français Concernant les dispositions sur la notarisation électronique (Chapitre 3, Section V), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que l'article 62, clause 1, du projet de loi stipule que la notarisation électronique est effectuée de deux manières : la notarisation électronique directe et la notarisation électronique en ligne. La Commission des lois approuve l'ajout de dispositions sur la notarisation électronique dans le projet de loi pour répondre aux exigences de la quatrième révolution industrielle dans les activités de notarisation, contribuant à promouvoir la transformation numérique dans les transactions civiles et économiques ; assurant la cohérence avec les nouvelles dispositions de la loi sur les transactions électroniques de 2023. Dans le même temps, il est estimé que la notarisation électronique est un changement dans la méthode d'exécution de la notarisation mais ne doit pas changer la nature et les caractéristiques du modèle de notarisation de notre pays, qui est la notarisation du contenu, et les activités de notarisation doivent garantir la certification de l'authenticité et de la légalité des contrats et des transactions.
Les discussions ont permis de dégager deux types d'avis sur le champ d'application de la notarisation électronique. Le premier type d'avis : approuver le projet de loi sans limiter le champ d'application de la notarisation électronique, mais charger le gouvernement de prescrire une feuille de route spécifique pour sa mise en œuvre, conformément à la feuille de route pour la construction d'une économie et d'une société numériques. Cependant, pour mettre en œuvre cette politique, il est recommandé au rédacteur de prêter attention aux points suivants : définir clairement le concept et le contenu de la notarisation électronique afin d'harmoniser la compréhension et l'application de la loi ; proposer des solutions pour surmonter les limites que la technologie ne peut pas combler à la place de l'humain, comme indiqué dans le rapport d'examen complet, afin de disposer d'une base pour la mise en œuvre conformément à la feuille de route.
Français Le deuxième type d'avis stipule que : Dans les conditions actuelles, lors de l'application de la notarisation électronique, en particulier sous la forme de notarisation électronique en ligne, il existe encore certains éléments fondamentaux de la notarisation de contenu que la technologie ne peut pas complètement remplacer le rôle des humains, de sorte que la mise en œuvre de la notarisation électronique doit être effectuée avec prudence et par des étapes raisonnables. Dans un avenir proche, le projet de loi doit clairement stipuler que la notarisation électronique ne s'applique qu'à un champ d'application restreint pour certaines transactions simples, et non aux transactions immobilières, successorales... comme l'expérience de nombreux pays suivant le modèle de notarisation de contenu. Le gouvernement est chargé d'établir une feuille de route pour élargir le champ des transactions qui peuvent être notariées électroniquement en fonction des conditions socio-économiques, et de faire rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et décision.
Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré que la majorité des membres de la Commission des lois étaient d'accord avec le premier type d'avis. De plus, certains ont suggéré que le gouvernement se contente de piloter la notarisation électronique, afin de résumer cette pratique et de la baser sur la légalisation de ce contenu.
Dans le rapport d'inspection, la commission juridique a également donné son avis sur les éléments suivants : responsabilités de gestion de l'État pour les organisations notariales ; actes interdits ; formation, stage de pratique notariale, nomination des notaires ; organisation et fonctionnement des organisations notariales ; pouvoir de notarier les transactions immobilières ; procédures de notarisation des transactions, etc.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html
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