Avec de nombreuses années de recherche et de travail sur l'ASEAN, l'ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien secrétaire général adjoint de l'ASEAN (2018-2021) a méticuleusement analysé les principes fondamentaux de l'ASEAN, aidant l'Association, malgré le fait qu'elle se trouve dans un espace géopolitique régional et international instable, à maintenir un environnement régional pacifique , relativement stable et en constante évolution.
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| L'ASEAN, forte de ses 58 ans d'existence, est confrontée à de nombreuses opportunités et à de nombreux défis dans un environnement international instable. (Source : Straits Times) |
À 58 ans, quel est, selon vous, le plus grand atout de l'ASEAN ? Et comment ce « capital » peut-il aider l'ASEAN à « gérer » le contexte international actuel, instable et imprévisible ?
Après près de six décennies de formation et de développement, le plus grand atout de l'ASEAN réside dans sa solidarité et sa capacité d'adaptation. Ces valeurs fondamentales ont permis à l'ASEAN de maintenir la paix, la stabilité et de promouvoir le développement dans la région, et constituent également le fondement de l'affirmation de cette organisation internationale régionale au sein de la structure régionale et sur la scène internationale.
Dans le contexte d’un monde en pleine mutation complexe, rapide et imprévisible, allant de la concurrence stratégique entre les grandes puissances, des conflits géopolitiques aux défis non traditionnels tels que le changement climatique, la sécurité alimentaire et la transformation numérique, l’ASEAN maintient toujours un environnement régional relativement pacifique et stable, ne tombe pas dans un état de confrontation ou de division et est en constante évolution.
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| L'ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien secrétaire général adjoint de l'ASEAN. (Photo : Anh Son) |
L'inclusion et le consensus, même s'ils peuvent faire fonctionner l'ASEAN plus lentement que souhaité ou par rapport aux institutions d'intégration régionale telles que l'UE, sont soulignés par l'ASEAN comme des principes fondamentaux importants pour maintenir la solidarité de l'ASEAN, prévenant et contrôlant ainsi les conflits d'intérêts profonds entre les membres, contribuant au développement continu de l'institution de l'ASEAN et de ses États membres.
L'ASEAN dispose en outre d'un capital important : flexibilité et ingéniosité. La promotion d'une réflexion, de politiques et de mesures souples, adaptables mais néanmoins constantes et cohérentes pour répondre aux défis et atteindre l'objectif stratégique de renforcement de la coopération pour la paix et le développement des pays de la région a aidé l'ASEAN à surmonter de nombreuses périodes difficiles de son histoire, de la crise financière asiatique de 1997 aux tensions en mer de Chine méridionale, en passant par la pandémie de COVID-19 et les défis liés aux bouleversements géopolitiques.
L’ASEAN ne choisit pas de prendre parti dans la compétition entre grandes puissances, mais persévère plutôt dans son rôle de centre de l’architecture régionale, promouvant le dialogue et la coopération substantielle pour la paix, la stabilité et le développement.
En outre, un autre point fort de l’ASEAN est l’intégration économique au sein du bloc et la promotion des partenariats, l’ouverture du commerce et des investissements avec le monde extérieur. par le biais d’une série d’accords et de conventions de coopération au sein du bloc et entre l’ensemble du bloc ASEAN et les partenaires extérieurs.
L'ASEAN est devenue la cinquième économie mondiale avec un PIB de plus de 3 600 milliards de dollars américains, grâce à une croissance des échanges et des investissements intra-groupe. Les accords entre l'ASEAN et des partenaires extérieurs, tels que le RCEP, offrent aux États membres et aux partenaires de l'ASEAN des opportunités d'accéder à des marchés plus vastes. Le fait que des pays majeurs comme les États-Unis, la Chine, le Japon et l'UE considèrent l'ASEAN comme un partenaire stratégique témoigne également de sa valeur dans le contexte de la concurrence mondiale.
Toutefois, pour maximiser ces avantages, l'ASEAN doit continuer à améliorer son autonomie, à réduire sa dépendance aux chaînes d'approvisionnement externes, à promouvoir la transformation numérique et à renforcer la coopération en matière de transfert, de développement et d'application des hautes technologies. Parallèlement, il est nécessaire de continuer à renforcer la confiance stratégique entre les pays membres, en veillant à la mise en œuvre effective de mécanismes tels que le Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC).
En d'autres termes, le plus grand atout de l'ASEAN réside dans son unité, tandis que son atout le plus précieux réside dans sa capacité d'adaptation. Valoriser ces valeurs aidera l'ASEAN et chacun de ses pays membres à surmonter les difficultés régionales et internationales et à poursuivre leur développement en tant que région de paix, de stabilité et de développement dynamique.
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| Sommet de l'Asie de l'Est (EAS) au Laos en octobre 2024. (Source : ASEAN Lao PDR 2024) |
De nombreuses comparaisons et analogies ont été faites entre l'ASEAN et l'UE, mais toutes aboutissent à la même conclusion : l'ASEAN est différente de l'UE et il est difficile pour elle de suivre le modèle européen. Mais au moins, si l'on considère la situation générale actuelle de l'UE, l'ASEAN pourrait certainement tirer de nombreux enseignements utiles, n'est-ce pas ?
En réalité, l'ASEAN et l'UE présentent de nombreuses différences de structure, d'objectifs et de contexte de formation. L'UE est une union supranationale dotée de mécanismes décisionnels contraignants et de politiques communes dans de nombreux domaines pour ses pays membres, tandis que l'ASEAN est une organisation transnationale dont le fonctionnement repose sur le consensus et la non-ingérence dans les affaires intérieures. Bien que l'ASEAN ne puisse copier le modèle de l'UE, elle peut néanmoins s'en inspirer pour renforcer la solidarité et accroître son rôle dans la région et dans le monde.
Premièrement , l'UE démontre l'importance d'institutions et d'un cadre juridique solides. L'ASEAN dispose de la Charte de l'ASEAN depuis 2008, ainsi que d'un réseau d'accords et de conventions régionaux, mais le mécanisme de mise en œuvre des engagements est insuffisant. L'ASEAN doit améliorer le caractère contraignant, la mise en œuvre des engagements et l'efficacité des accords et conventions régionaux, notamment dans les domaines économique, commercial et sécuritaire.
Deuxièmement , l'ASEAN peut s'inspirer de l'expérience de l'UE en matière d'intégration économique. L'UE dispose d'un marché commun doté d'une politique commerciale unifiée, tandis que l'ASEAN finalise encore la Communauté économique de l'ASEAN (CEA). Forte de cette expérience, l'ASEAN peut promouvoir la suppression des barrières non tarifaires et l'harmonisation des réglementations entre les pays membres, améliorant ainsi la connectivité des infrastructures afin de promouvoir le commerce et les investissements intra-bloc.
Troisièmement , l'ASEAN peut s'inspirer de l'expérience de l'UE en matière de mécanismes de gestion de crise. L'UE a connu de nombreuses crises, qu'elles soient financières, de la dette publique ou migratoires, mais a mis en place de vastes mécanismes de coopération pour y faire face. Face à des défis tels que la concurrence stratégique entre grandes puissances, le changement climatique ou l'instabilité interne, l'ASEAN a besoin de mécanismes de coordination plus efficaces pour protéger ses intérêts communs.
Quatrièmement , l'UE a réussi à construire une identité commune grâce à des programmes éducatifs, des échanges culturels et des initiatives visant à renforcer la participation des populations au processus d'intégration régionale. L'ASEAN doit mettre en œuvre davantage de programmes éducatifs, d'échanges culturels et d'initiatives pour sensibiliser et mobiliser les populations des pays de l'ASEAN afin de promouvoir une « Communauté ASEAN » plus cohésive, de renforcer la solidarité et de contribuer ensemble au développement de l'ensemble de la région ASEAN.
En plus de se référer à l’expérience et aux bonnes pratiques de l’UE, l’ASEAN doit également veiller à éviter les trois principaux blocages de l’UE.
Premièrement , la crise russo-ukrainienne montre que l'UE, malgré sa profonde intégration économique et sociale, manque encore d'une politique étrangère et de sécurité véritablement unifiée et se laisse facilement diviser et entraîner dans des foyers de guerre et de conflit, même en Europe. L'ASEAN doit maintenir une politique étrangère neutre et flexible, son objectif ultime étant de coopérer pour maintenir la paix et favoriser le développement dans la région au bénéfice des populations, sur la base du respect du droit international, en particulier de la Charte des Nations Unies, de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982, du Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC 1976) et de la Charte de l'ASEAN.
Deuxièmement , l’UE rencontre de plus en plus de difficultés à concilier les intérêts de ses États membres riches et pauvres. L’ASEAN doit promouvoir la coopération et assurer un développement plus équitable entre ses membres afin d’éviter des divisions internes susceptibles d’affaiblir le bloc.
Troisièmement , le Brexit montre que l’UE ne peut pas pleinement concilier les intérêts de l’intégration régionale et de la souveraineté nationale. L’ASEAN doit préserver son mécanisme de consensus, mais aussi veiller à ce que l’intégration ne suscite pas d’insatisfaction ni de pression excessive sur les États membres.
Globalement, l'ASEAN a beaucoup à apprendre de l'UE, mais elle doit également éviter les faiblesses que l'UE n'a pas su combler. En s'appuyant sur ses propres atouts, l'ASEAN peut continuer à bâtir un modèle de coopération régionale plus efficace et adapté aux spécificités de sa région.
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| Conférence ministérielle UE-ASEAN à Bruxelles, en Belgique, en février 2024. (Source : asean.org) |
Selon vous, quelles sont les grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur l’ASEAN et comment l’ASEAN devrait-elle réagir pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix ?
Dans la période à venir, l’ASEAN devra faire face à trois grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur la sécurité régionale et la structure de coopération.
Premièrement , la concurrence stratégique entre les grandes puissances s'intensifie. Les relations entre ces dernières, en particulier entre les États-Unis et la Chine, continuent de se complexifier, avec des conflits d'intérêts économiques, technologiques et de sécurité régionale. Cela exerce une pression sur les pays de l'ASEAN pour qu'ils maintiennent une politique d'équilibre stratégique et évitent de se laisser entraîner dans des confrontations. En réponse, l'ASEAN doit renforcer son rôle central dans la structure régionale, continuer à promouvoir le dialogue multilatéral et affirmer une position indépendante et proactive sur les questions régionales. Parallèlement, l'ASEAN doit tirer parti de mécanismes tels que le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS), le Forum régional de l'ASEAN (ARF) et de nouvelles initiatives de coopération pour maintenir la stabilité et réduire les risques de conflit.
Deuxièmement, la montée du protectionnisme et du nationalisme économique pourrait affecter le libre-échange et les chaînes d'approvisionnement mondiales, dans lesquelles l'ASEAN joue un rôle important. Les tensions commerciales, les contrôles technologiques et les mutations des chaînes d'approvisionnement pourraient impacter les modèles de croissance des pays membres.
Pour y faire face, l’ASEAN doit accélérer la mise en œuvre d’accords de libre-échange tels que le RCEP (Partenariat économique régional global), promouvoir l’intégration économique intra-bloc et renforcer la compétitivité pour s’adapter aux fluctuations mondiales.
Troisièmement , les défis de sécurité non traditionnels, notamment la cybersécurité, le changement climatique et les risques liés à l'intelligence artificielle. Des problématiques telles que la cybercriminalité, les cyberattaques contre les infrastructures critiques ou l'impact de l'IA sur le marché du travail et la sécurité des données exigent des pays de l'ASEAN une approche plus proactive. L'ASEAN doit mettre en place un mécanisme régional de coopération en matière de cybersécurité, renforcer sa capacité à coordonner les politiques numériques et promouvoir une transition verte afin de minimiser l'impact du changement climatique.
Pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix, l’ASEAN doit non seulement s’adapter aux tendances susmentionnées, mais aussi continuer à renforcer sa cohésion interne, affirmer sa position commune sur les questions importantes et proposer de manière proactive des initiatives de coopération régionale et internationale pour consolider sa position dans un monde instable.
Merci beaucoup Monsieur l'Ambassadeur !
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