Forte décentralisation des mécanismes et des ressources vers les localités

BTO - Poursuivant le programme de travail de la 6e session, cet après-midi 30 octobre, à l' Assemblée nationale , sous la présidence de son président Vuong Dinh Hue, l'Assemblée nationale a poursuivi les discussions sur la mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale sur les programmes cibles nationaux. Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a présidé la réunion.

Lors de ses commentaires, Nguyen Huu Thong, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, a affirmé : « C'est la première fois que l'Assemblée nationale supervise simultanément trois programmes nationaux ciblés. Malgré une charge de travail considérable, la délégation de supervision a adopté une approche appropriée et scientifique, de sorte que les résultats de la supervision offrent une image complète de la mise en œuvre et des premiers résultats des trois programmes. La supervision a également clairement démontré le point de vue, les efforts et la collaboration de l'Assemblée nationale avec le gouvernement dans la mise en œuvre de ces programmes humains et significatifs. »

Chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong.

Le délégué Nguyen Huu Thong a déclaré que les bénéficiaires de ces trois programmes sont très spécifiques, à savoir les agriculteurs, les pauvres, les minorités ethniques et les zones aux conditions économiques extrêmement difficiles ; ce qui nécessite que l'État et l'ensemble du système politique prennent rapidement soin d'eux.
Cependant, les résultats obtenus par le passé n'ont pas été à la hauteur des attentes. « Les raisons sont multiples, tant subjectives qu'objectives, dont certaines principales. Tout d'abord, le cadre juridique et les documents d'orientation, de fonctionnement et d'encadrement de la mise en œuvre pour la période 2021-2025, publiés par le gouvernement central et les collectivités locales, ont été lents, non synchronisés ou n'ont pas encore donné d'instructions. Selon le rapport, au quatrième trimestre 2022, le gouvernement central avait pratiquement mis en œuvre les instructions ; je tiens à souligner qu'elles ne sont que de base », a déclaré le délégué Nguyen Huu Thong.

Le délégué a donné l'exemple de l'application de la circulaire n° 53/2022/TT-BTC du 12 août 2022 du ministère des Finances. Certaines dispositions de la circulaire n'ont pas été guidées en matière de dépenses. Certaines dispositions de la circulaire exigent que le Comité populaire provincial soumette au Conseil populaire de même niveau des décisions spécifiques sur le niveau de soutien, ce qui a affecté le processus de préparation du budget et de décaissement des capitaux. Parallèlement, elle manque de souplesse dans l'ajustement du plan d'allocation et d'utilisation des capitaux. La circulaire cite également de nombreux autres documents, ce qui complique sa consultation et sa mise en œuvre, notamment au niveau local. Certaines localités indiquent que pour mettre en œuvre un contenu de travail, les responsables communaux doivent rechercher, examiner, comparer et appliquer des dizaines de réglementations et d'instructions émanant de niveaux supérieurs.

La mise en œuvre du décret n° 27/2022/ND-CP régissant la gestion et le mécanisme de mise en œuvre des programmes nationaux ciblés pose également des difficultés. Pour y remédier, le gouvernement a publié le décret n° 38/2023/ND-CP du 24 juin 2023 modifiant et complétant le décret n° 27. Cependant, la mise en œuvre du décret n° 38 continue de poser problème, notamment concernant la réglementation imposant au comité populaire communal de confirmer le prix unitaire d'achat des produits, biens et services, calculé en fonction des prix du marché local ; ou encore la réglementation relative au « paiement et au décaissement du capital aux représentants des groupes communautaires et aux parties liées en fonction de l'avancement de la mise en œuvre du contrat signé avec les représentants des groupes communautaires ». Ainsi, pour participer à un projet de production et de services communautaires, il est nécessaire d'investir du capital pour sa mise en œuvre, et ce n'est qu'après acceptation que le paiement peut être effectué. Or, les participants au projet sont des ménages pauvres, en situation difficile, sans ressources et sans connaissances en planification ou en comptabilité. Le règlement ci-dessus n’est pas différent d’un défi lancé au peuple !

Affirmant que la deuxième cause provient du facteur humain, notamment des ministères, des branches et des localités, le délégué Nguyen Huu Thong a déclaré : « Les mécanismes, politiques et réglementations sur les procédures sont tous émis par les ministères centraux et les branches, mais malgré la supervision, il existe encore de nombreuses lacunes, éloignées de la réalité, et des procédures lourdes, comme l'a déclaré le Premier ministre lors de la discussion de groupe du 25 octobre, « Avec un tel enchevêtrement de procédures, il est inévitable que des problèmes surgissent ». D'autre part, le délégué a affirmé que le Premier ministre et les vice-Premiers ministres ont continuellement émis des directives, mais que les ministères, les branches et les localités n'ont pas été proactifs et ne se sont pas assis ensemble pour les résoudre. Pendant ce temps, les pauvres, les minorités ethniques, les zones reculées, les îles et les zones aux conditions socio-économiques difficiles attendent avec impatience que les décisions justes et humaines du Parti et de l'État entrent en vigueur afin qu'ils puissent profiter et sortir de la pauvreté.

Par conséquent, le délégué Nguyen Huu Thong a proposé que l'Assemblée nationale, le gouvernement, les ministères, les branches et les localités examinent et promulguent d'urgence des mécanismes et des politiques complets et réalisables. Parallèlement, il convient de décentraliser fortement les mécanismes et les ressources vers les localités, qui relèvent intrinsèquement des compétences locales. « Le gouvernement central doit se charger du travail des communes, et des problèmes surgiront inévitablement », a déclaré le Premier ministre.

Parallèlement, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale l'autorisation de décentraliser le Conseil populaire provincial vers le Comité populaire du même niveau afin de décider de l'ordre, des procédures, des critères et des modèles de documents pour la sélection des projets, des plans et des modèles de développement de la production dans la mise en œuvre des programmes cibles nationaux. Dans le même temps, il a proposé de prolonger la période de mise en œuvre et de décaissement jusqu'au 31 décembre 2024 pour le capital du budget de l'État des programmes qui n'ont pas été entièrement décaissés en 2023 afin de garantir des ressources suffisantes pour que les localités puissent poursuivre la mise en œuvre. La décentralisation pilote au niveau des districts permettra de décider et d'ajuster de manière proactive la structure du capital et la liste des projets d'investissement pour la mise en œuvre des programmes.

Source