Efforts pour réduire le travail des enfants au Vietnam

Le travail des enfants est un problème qui retient constamment l'attention du Parti et de l'État. Grâce à des efforts constants dans de nombreux domaines, le travail des enfants a considérablement diminué ces dernières années, mais il demeure un problème persistant qui doit être résolu.

C’est pourquoi, ces derniers temps, le Vietnam a mis en œuvre de nombreuses mesures et politiques visant à prévenir et à minimiser le travail des enfants et à mieux garantir les droits fondamentaux des enfants.

Le travail des enfants demeure un problème complexe. (Source : Dai Doan Ket)

Situation actuelle du travail des enfants

Selon les dispositions de la loi sur l'enfance de 2016, un enfant est une personne de moins de 16 ans. Par conséquent, le travail des enfants s'entend d'un travailleur de moins de 16 ans travaillant pour un employeur.

Au Vietnam, les causes du travail des enfants sont multiples. La plupart sont liées à des facteurs économiques ou à des traditions familiales… Le travail des enfants peut entraîner de graves conséquences physiques et mentales, voire la mort.

Dans certains cas, les enfants sont privés d'éducation et de soins de santé ; leurs droits fondamentaux sont restreints et leur avenir est menacé. Pire encore, cela peut conduire à l'esclavage, à l'exploitation sexuelle ou économique.

Selon les statistiques du Ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales , actuellement, sur le nombre total d'enfants participant au travail, 1 031 944 sont identifiés comme enfants travailleurs, ce qui représente 5,4% du nombre total d'enfants de 5 à 17 ans (en 2012, ce taux était de 9,6%).

Parmi les enfants travailleurs, 519 805 enfants effectuent des travaux pénibles, toxiques et dangereux, soit 2,7 % du nombre total d'enfants âgés de 5 à 17 ans et 29,6 % des enfants économiquement actifs. Les enfants effectuant des travaux pénibles, toxiques et dangereux sont souvent présents dans les secteurs de l'industrie et de la construction et ont tendance à être nombreux ; 20,1 % des enfants travailleurs travaillent plus de 42 heures par semaine ; 20,9 % des enfants âgés de 15 à 17 ans vivant en zone rurale ne sont plus scolarisés.

Le travail des enfants est principalement pratiqué dans les zones économiques difficiles, les ménages pauvres et les zones reculées. Selon l'enquête de 2018 sur le travail des enfants, 84 % des enfants travailleurs au Vietnam sont concentrés en zones rurales et plus de la moitié d'entre eux travaillent dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche. Les autres secteurs où le travail des enfants est important sont les services, l'industrie et la construction. Environ 40,5 % des enfants travailleurs sont des travailleurs domestiques non rémunérés.

Le changement climatique, les épidémies et les catastrophes naturelles sont également des facteurs qui contribuent à l'augmentation du travail des enfants. Un rapport du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales montre que 70 % des enfants travailleurs sont issus de familles pauvres ou quasi pauvres.

Le travail des enfants est fréquent dans les villages d'artisanat traditionnel, notamment dans les secteurs du tissage, de la broderie, de la couture, de la menuiserie, etc., et touche les ménages. Les enfants constituent une main-d'œuvre indispensable pour les ménages pratiquant l'artisanat traditionnel et contribuent ainsi à l'augmentation des revenus de leurs familles. Par exemple, dans les villages d'artisanat des communes de Canh Nau et Binh Phu (Thach That, Hanoï ), on compte actuellement entre 190 et plus de 200 enfants qui doivent travailler tôt ou risquent de le faire ; de nombreux autres villages d'artisanat des districts de Chuong My, Gia Lam, Hoai Duc, Thuong Tin et Thanh Oai, entre autres, ont également recours au travail des enfants. Au total, les districts de Hanoï qui abritent des villages d'artisanat comptent environ 30 000 enfants travailleurs.

Atelier sur la prévention et la réduction du travail illégal des enfants en 2024, le 11 juin à Hanoï. (Source : Ministère du Travail, des Invalides et des Affaires sociales)

Les actions du Vietnam

Au fil des années, grâce à son engagement, le Vietnam s’est toujours efforcé de mettre en œuvre de nombreuses solutions synchrones pour minimiser le travail des enfants.

Premièrement, il s'agit de perfectionner les lois et les politiques en harmonie avec le droit international relatif au travail des enfants. De nombreux textes juridiques relatifs aux enfants ont été étudiés, promulgués, complétés et modifiés conformément à la pratique et au droit international, notamment : la loi sur les enfants de 2016 ; le Code du travail révisé de 2019, et notamment la décision n° 782/QD-TTg du 27 mai 2021 approuvant le Programme de prévention et de réduction du travail illégal des enfants pour la période 2021-2025, avec une perspective à l'horizon 2030.

En outre, des programmes d'action ont été publiés pour minimiser les causes du travail des enfants, tels que : Programme national cible sur la réduction durable de la pauvreté pour la période 2021-2025 ; Programme national cible sur la nouvelle construction rurale pour la période 2021-2025 ; Programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses...

Les solutions visant à prévenir et à réduire le nombre d'enfants participant à des activités économiques et au travail durable des enfants sont étroitement liées aux politiques de sécurité sociale et de réduction de la pauvreté au Vietnam, mises en œuvre de plus en plus rapidement et efficacement. Les enfants des ménages pauvres et quasi-pauvres sont prioritaires dans l'application des politiques de soutien de l'État en matière d'assurance maladie et d'aide sociale.

De nombreux modèles et solutions ont été mis en œuvre à travers des programmes et projets gouvernementaux et la coopération et l’aide internationales pour prévenir et résoudre directement le travail des enfants ainsi que pour l’intégrer dans les plans de développement socio-économique, en obtenant efficacité et durabilité : Soutenir la création de moyens de subsistance pour les ménages avec des enfants à risque ou qui sont des enfants travailleurs ; améliorer les conditions de travail et les environnements adaptés aux enfants dans les villages d’artisanat traditionnel et les secteurs économiques informels ; aider les enfants à risque de devenir des enfants travailleurs à ne pas abandonner l’école.

En septembre 2023, le Fonds pour l'enfance du Vietnam avait mobilisé plus de 1 700 milliards de VND et des centaines de milliers de tonnes de biens et de matériel pour soutenir plus de 7,6 millions d'enfants dans des circonstances particulières et difficiles à travers le pays.

Deuxièmement , sensibiliser le public à la prévention et à la réduction du travail des enfants. Par le biais des médias, de séminaires, de forums, etc., sensibiliser le public aux politiques juridiques de l'État en matière de travail des enfants.

Organiser des dialogues avec les entreprises et les employeurs pour éliminer le travail des enfants dans la chaîne d'approvisionnement, notamment dans la filière agricole, dans un contexte d'intégration internationale, en mettant l'accent sur les solutions de formation professionnelle. Utiliser la communication pour sensibiliser les mères et les familles à la réduction du travail des enfants à la racine.

Troisièmement, améliorer les capacités du personnel, du niveau central au niveau local, à prévenir et à réduire le travail des enfants. Élaborer des documents et des lignes directrices sur la prévention et la réduction du travail des enfants, notamment sur l'identification du travail des enfants ; les processus de soutien et d'intervention en matière de travail des enfants… afin d'améliorer les capacités des partenaires tripartites (secteurs et niveaux concernés, VCCI, Alliance coopérative et Confédération générale du travail du Vietnam) ; définir des solutions de prévention adaptées aux conditions locales, aux écoles…

Quatrièmement, déployer un modèle d’intervention préventive et de retrait des enfants du travail des enfants dans certaines localités (Hanoï, An Giang et Ho Chi Minh-Ville).

Mettre en place un réseau de systèmes de suivi et de surveillance pour les bénéficiaires locaux ; soutenir les services d’éducation et d’orientation professionnelle pour les enfants travailleurs et les enfants risquant de devenir des enfants travailleurs, en conjonction avec la mise en œuvre du programme « Comprendre les entreprises » ; aider les enfants âgés de 14 à 17 ans à accéder à la formation professionnelle et à l’apprentissage, en conjonction avec de meilleures perspectives d’emploi ; améliorer le statut économique communautaire et les opportunités d’emploi durables pour les membres de la famille des enfants travailleurs/enfants à risque, y compris les bénéficiaires âgés de 15 à 17 ans.

Cinquièmement, les activités d'intégration et de coopération internationales visant à mettre en œuvre les droits de l'enfant ont été renforcées. En mai 2022, le Vietnam a participé à la 5e Conférence mondiale sur l'abolition du travail des enfants à Durban, en Afrique du Sud. À cette occasion, le Vietnam a été le premier à s'engager à mettre en œuvre la cible 8.7 visant à éliminer le travail des enfants d'ici 2025.

En outre, de nombreuses autres solutions ont été émises de manière synchrone, telles que : la construction et le renforcement du système de suivi, de supervision et d’évaluation du travail des enfants ; la mise en œuvre de processus et de réseaux de prévention, de détection, de soutien et d’intervention du travail des enfants et des enfants à risque de devenir des enfants travailleurs ; le renforcement de la coordination intersectorielle et du travail d’inspection et de supervision pour atteindre l’objectif d’éliminer le travail des enfants dans les années à venir.

Le monde a fait de grands progrès dans la réduction du travail des enfants, mais on assiste également à une inversion des tendances mondiales. (Photo d'illustration)

Objectif d'élimination du travail des enfants

Cependant, l’objectif d’éliminer le travail des enfants se heurte encore à de nombreuses difficultés et à de nombreux défis :

Le travail des enfants dans le secteur informel est difficile à contrôler et à détecter ; l’impact des épidémies, des catastrophes naturelles et du changement climatique réduit les conditions économiques, menace les moyens de subsistance des ménages, perturbe les chaînes d’approvisionnement, provoque du chômage et les familles perdent leur soutien économique lorsqu’un de leurs membres décède.

L’émergence de la fraude et de la séduction en ligne augmente le risque que les enfants et les mineurs deviennent des travailleurs, soient victimes de la traite et exploités, en particulier les enfants des zones reculées sans accès à l’éducation et aux services de sécurité sociale.

La sensibilisation de tous les niveaux, secteurs, cadres de base, employeurs, parents, travailleurs de la petite enfance et enfants à la prévention du travail des enfants est insuffisante ; les cadres de tous les secteurs et niveaux, en particulier au niveau local, font défaut et ont une capacité limitée à détecter les cas de travail des enfants dans la communauté ; le manque d'inspecteurs rend difficile la conduite d'inspections et de contrôles du travail, en particulier dans le secteur informel, où de nombreux enfants participent au travail ; les limitations financières dans la mise en œuvre des modèles de prévention, de soutien et d'intervention.

Pour atteindre l’objectif d’éliminer le travail des enfants, les temps à venir doivent se concentrer sur les solutions suivantes :

Continuer à rechercher, développer et améliorer les lois et les politiques sur les enfants, assurer la mise en œuvre des droits et réduire le travail des enfants : loi sur les enseignants, loi sur l'apprentissage tout au long de la vie, loi sur la justice pour mineurs, loi sur la prévention des maladies, loi sur l'assurance maladie (modifiée), loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains (modifiée), loi sur la protection des données personnelles, etc.

Continuer à promouvoir la mise en œuvre des programmes d'action visant à réduire et, à terme, à éliminer le travail des enfants : Programme de prévention et de réduction du travail des enfants 2021-2025, avec une vision à l'horizon 2030, tout en mettant en œuvre la cible 8.7 sur l'élimination du travail des enfants, en intégrant le travail des enfants dans le système de protection de l'enfance avec les questions de réduction de la pauvreté dans le Programme national cible sur la réduction durable de la pauvreté 2021-2025... Résumer les leçons et les expériences, documenter le projet « Soutien technique pour améliorer la capacité nationale à prévenir et à réduire le travail des enfants au Vietnam ».

Renforcer la communication, sensibiliser et renforcer les capacités des employeurs, des communautés, des enseignants, des parents et des enfants du secteur agricole, des chaînes d'approvisionnement, des ménages de production et d'affaires, en particulier des employeurs des villages artisanaux, des établissements de production et d'affaires, des ménages et des secteurs économiques informels avec des enfants qui acquièrent des compétences professionnelles et participent au travail ; construire un modèle de communication pour prévenir et réduire le travail des enfants en utilisant la méthode SCREAM « Soutenir les droits des enfants par l'éducation, les arts et les médias ».

Poursuivre le déploiement de services et de modèles de soutien et d’intervention en matière de travail des enfants : Processus de soutien et d’intervention en matière de travail des enfants dans le système de services de protection de l’enfance associé au modèle de détection précoce, de soutien et d’intervention en matière de travail des enfants ; Modèle d’orientation professionnelle pour les enfants adapté aux besoins et aux intérêts des enfants, aux besoins du marché du travail...

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1 Le taux de pauvreté a fortement diminué. En 1993, le taux national de pauvreté était de 58,1 %, à la fin de 2023, il était tombé à 2,93 %, ce qui équivaut à 815 101 ménages pauvres selon la norme de pauvreté multidimensionnelle.

Selon les statistiques du Ministère du Travail, des Invalides de Guerre et des Affaires Sociales, actuellement, sur le nombre total d'enfants participant au travail, 1 031 944 sont identifiés comme enfants travailleurs, ce qui représente 5,4% du nombre total d'enfants de 5 à 17 ans (en 2012, ce taux était de 9,6%).

Parmi les enfants qui travaillent, 519 805 enfants effectuent des travaux pénibles, toxiques et dangereux, ce qui représente 2,7 % du nombre total d’enfants âgés de 5 à 17 ans et 29,6 % des enfants économiquement actifs.

Les enfants effectuant des travaux pénibles, toxiques et dangereux apparaissent souvent dans les secteurs de l’industrie et de la construction et ont tendance à être nombreux ; 20,1 % des enfants travailleurs travaillent plus de 42 heures par semaine ; 20,9 % des enfants âgés de 15 à 17 ans dans les zones rurales ne sont plus scolarisés.

Source : https://baoquocte.vn/no-luc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-tai-viet-nam-293868.html