Les informations ci-dessus ont été présentées lors d'un atelier de commentaires sur le projet de décret modifiant le décret 04/2021 et le décret 127/2021 du gouvernement sur les sanctions administratives dans le domaine de l'éducation , organisé par le ministère de l'Éducation et de la Formation à Ho Chi Minh-Ville le matin du 2 juin.
S'exprimant lors de l'atelier, M. Nguyen Duc Cuong, inspecteur en chef du ministère de l'Éducation et de la Formation, a déclaré qu'après un an d'application du décret 127, sur environ 300 universités et écoles normales, près de 100 établissements ont été sanctionnés. Selon M. Cuong, il est normal que 20 écoles sur 100 enfreignent une réglementation, mais si un tiers d'entre elles la transgressent, il faut reconsidérer la situation. « À notre avis, c'est une insuffisance », a-t-il conclu.
De nombreux avis sur les sanctions administratives dans le secteur de l’éducation ont été partagés lors de l’atelier du matin du 2 juin.
LE RECRUTEMENT DE 60 CANDIDATS OU PLUS SERA-T-IL PUNI ?
Lors de l'atelier, les délégués ont discuté du projet d'amendement au décret actuel sur les sanctions administratives dans le domaine de l'éducation. Parmi les modifications notables figurent le mode de détermination, le montant des amendes et les mesures visant à remédier aux conséquences des objectifs d'inscription des établissements d'enseignement.
Concernant la base de détermination des dépassements de quotas d'inscriptions, la réglementation actuelle ne calcule que sur la base du pourcentage. Cependant, selon le projet, cette base inclut à la fois le pourcentage et le nombre absolu. Selon l'équipe de rédaction, l'ajout de ce critère vise à éviter que des secteurs ou des domaines ayant des quotas faibles et un nombre absolu d'inscriptions très faible soient encore pénalisés.
Droits des étudiants lorsque l'école viole
L’un des sujets abordés lors de l’atelier concernait les droits des apprenants en cas de violation des règles d’inscription par les établissements d’enseignement.
Selon le nouveau projet, les mesures correctives en cas de non-respect des règles d'inscription par les établissements d'enseignement sont ajustées. Le projet stipule clairement que les étudiants admissibles admis dans une autre filière ou un autre établissement d'enseignement éligible seront contraints de poursuivre leurs études ou d'annuler leur décision d'admission, et que les frais de scolarité perçus leur seront remboursés si le transfert est impossible. En revanche, selon la réglementation actuelle, la mesure appliquée se limite au transfert des étudiants vers un autre établissement, sans leur permettre de changer de filière.
Selon l'inspecteur du Département de l'Éducation et de la Formation de Hô-Chi-Minh-Ville, le décret doit revoir les mesures correctives en cas de transfert forcé d'élèves vers d'autres établissements. Si l'infraction est imputable à la subjectivité de l'établissement, mais que les élèves sont contraints de changer d'établissement, le transfert sera très difficile et aura un impact négatif sur la société, en particulier lorsqu'un grand nombre d'élèves doivent être transférés, jusqu'à 400 à 500 élèves.
Le Dr Tran Dinh Ly, vice-recteur de l'Université d'agriculture et de foresterie de Hô-Chi-Minh-Ville, a soulevé la question suivante : « Si nous n'y prenons pas garde, nous enfreindrons les dispositions relatives aux insultes envers les étudiants. Si nous sommes transférés dans un établissement ayant obtenu un score d'admission plus élevé, le règlement ne le permet pas, mais si nous sommes transférés dans un établissement ayant obtenu un score plus faible, les étudiants l'accepteront-ils ? » Le Dr Ly estime qu'il est nécessaire d'anticiper les conséquences et la faisabilité de cette mesure.
Français Par exemple, au niveau universitaire, selon la réglementation en vigueur, l'amende la plus faible, de 5 à 10 millions de VND, est appliquée lorsque l'école recrute de 3 % à moins de 10 % d'étudiants de plus que l'objectif. Cependant, avec le nouveau projet, cette amende est appliquée dans les cas où le nombre d'étudiants recrutés dépasse l'objectif de 3 % à moins de 10 % et le nombre d'étudiants recrutés dépasse l'objectif de 60 personnes ou plus. De même, aux niveaux suivants, l'amende augmente avec le taux et le nombre d'étudiants recrutés. Plus précisément, l'amende est de 10 à 30 millions de VND si le nombre d'étudiants recrutés dépasse l'objectif de 10 % à moins de 15 % et le nombre d'étudiants recrutés dépasse l'objectif de 100 personnes ou plus ; de 30 à 50 millions de VND pour le niveau de 15 à 20 % et un minimum de 150 étudiants ; 50 à 70 millions de VND si le nombre d'étudiants recrutés dépasse l'objectif de 20 % ou plus et un minimum de 200 étudiants.
Par ailleurs, le contenu des infractions à l'ouverture de filières de formation devrait également être ajusté. Ainsi, le projet prévoit une amende de 40 à 60 millions de VND pour l'ouverture d'une filière sans respecter les conditions d'autonomie prescrites. Selon l'équipe de rédaction, cet ajustement découle du fait que la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur autorise les établissements à ouvrir de manière autonome des filières de formation, conformément aux prescriptions. Or, suite à des inspections, de nombreux établissements ne respectant pas les conditions d'autonomie ont ouvert des filières sans qu'aucune sanction ne soit actuellement prévue.
Les candidats passent l'examen d'admission à l'université en 2023
C ACCEPTER LA PÉNALITÉ POUR S'INSCRIRE
Concernant les ajustements apportés au projet de loi concernant les sanctions en cas de dépassement du quota d'inscriptions, les représentants des universités et du ministère de l'Éducation et de la Formation présents à l'atelier ont exprimé leur accord. Un représentant de l'Université de Can Tho a déclaré qu'ils étaient d'accord sur la nécessité de sanctions plus lourdes pour ces violations.
Un représentant du Département de l'Éducation et de la Formation de la province de Dong Nai partageait un avis similaire. L'amende actuelle est donc trop faible et pas suffisamment dissuasive. Il a expliqué : « Si cette école accueille entre 800 et 1 000 élèves par an, elle comptera plusieurs milliers d'élèves pendant l'année scolaire. Les frais de scolarité moyens par élève s'élèvent au moins à 27 millions de VND par an. L'amende la plus élevée n'est que de 20 millions de VND. » Ce représentant a donc indiqué que certaines unités acceptent d'être sanctionnées par des amendes pour inscrire des élèves.
Concernant les violations des quotas d'inscription, les inspecteurs du Département de l'Éducation et de la Formation de Hô Chi Minh-Ville ont présenté une situation réelle lors de l'inspection. Une école de quatre campus avait décidé d'attribuer un quota de 1 680 élèves, mais en a recruté 202 de plus. Conformément à la réglementation, cette école a été condamnée à une amende de 4,5 millions de VND. « Une grande école a recruté 202 élèves de plus, mais n'a été condamnée qu'à une amende de 4,5 millions de VND, ce qui n'est pas suffisamment dissuasif. Le projet de loi a augmenté l'amende, mais elle doit être plus élevée ou divisée en plusieurs amendes spécifiques pour correspondre à la réalité », a suggéré cet officier.
Proposant la fixation de quotas d'inscriptions, le vice-recteur d'une université a déclaré que ces quotas devraient être calculés en fonction de la capacité de formation moyenne de chaque année et qu'il devrait y avoir une compensation entre les années. Citant la réalité universitaire, ce vice-recteur a déclaré que, selon la réglementation, les établissements qui recrutent 3 % ou plus d'étudiants enfreignent la réglementation. « En fait, il y a eu un cas où un établissement a recruté 3,4 % de plus et a été placé sur la liste des sanctions. Jusqu'à présent, ce chiffre n'est que de 3,1 %, car certains étudiants ont abandonné leurs études pour des raisons personnelles. Après quatre ans, ce taux pourrait continuer à descendre sous les 90 % », a-t-il analysé.
À ce propos, le Dr Quach Hoai Nam, vice-recteur de l'Université de Nha Trang, a également proposé de modifier la façon de déterminer les quotas et les sanctions en cas de dépassement des quotas. Selon M. Nam, les universités devraient fixer des quotas variables plutôt qu'un nombre précis. Selon ce vice-recteur, les changements apportés aux règles d'inscription au fil des ans empêchent les établissements d'anticiper toutes les situations d'inscription.
M. Le Dinh Nghi, inspecteur en chef adjoint du ministère de l'Éducation et de la Formation, a également soulevé des questions connexes afin de proposer des amendements au décret. Selon M. Nghi, de nombreux établissements ont en réalité été sanctionnés pour avoir dépassé leurs quotas. Or, fixer les quotas exacts dans les plans d'inscription des écoles est complexe compte tenu des inscriptions de ces dernières années. Selon M. Nghi, la méthode de prise en compte des relevés de notes entraîne un ratio virtuel élevé pour les écoles, car les candidats peuvent s'inscrire dans plusieurs établissements simultanément. « Bien sûr, les écoles peuvent imposer des quotas en prenant en compte les résultats aux examens de fin d'études secondaires, mais si l'on examine le plan d'inscription, il est erroné, ce qui complique la tâche des écoles. »
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