Avantages et inconvénients de l'imposition d'une taxe d'accise sur les boissons sucrées

S. Angela Pratt, représentante en chef de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) au Vietnam, s'est entretenue avec les journalistes d'Investment Newspaper sur les avantages et les inconvénients de l'application par le Vietnam de cet outil fiscal, ainsi que sur les leçons tirées d'autres pays.

Dr Angela Pratt, représentante de l’Organisation mondiale de la santé (OMS) au Vietnam.

Comment évaluez-vous l’importance de la politique fiscale dans le contrôle de la consommation de boissons sucrées, ainsi que dans la promotion de l’équité en matière de santé ?

L’OMS salue la résolution récemment adoptée par l’Assemblée nationale visant à réviser la loi modifiée sur la taxe spéciale de consommation au cours des deux prochaines sessions.

Taxer les boissons sucrées est un outil puissant pour protéger la santé. Augmenter le prix des boissons sucrées par le biais de la taxation encouragera la consommation de boissons plus saines comme l'eau et les boissons sans sucre. Ainsi, taxer les boissons sucrées peut contribuer à prévenir des maladies comme le diabète, les maladies cardiaques, les caries dentaires, l'ostéoporose, l'obésité, etc., tout en favorisant l'équité en santé et en augmentant les recettes fiscales, qui peuvent ensuite être utilisées pour financer les priorités du gouvernement en matière de santé. Il s'agit donc d'une stratégie gagnant-gagnant : elle est bénéfique pour la santé publique, les recettes fiscales et l'équité en santé.

L'OMS recommande au Vietnam d'instaurer une taxe spéciale sur la consommation de boissons sucrées, à un niveau suffisamment élevé pour réduire la consommation de ces produits et contribuer ainsi à protéger la santé, en particulier celle des enfants et des adolescents. L'expérience internationale montre qu'une taxe sur ces boissons augmente le prix de 10 % et diminue la consommation d'environ 11 %.

Que gagnerait et perdrait le Vietnam s’il imposait une taxe spéciale de consommation sur les boissons sucrées, Madame ?

Taxer les boissons sucrées aurait plusieurs avantages importants.

Premièrement, cela contribue à limiter la consommation de boissons sucrées. Au Vietnam, la consommation de boissons sucrées a augmenté rapidement ces dernières années, passant d'environ 35 litres par personne en 2013 à 52 litres par personne en 2020. Parallèlement, le taux de surpoids et d'obésité chez les adolescents a doublé, passant de 8,5 % en 2010 à 19 % en 2020. Chez les adultes, le taux de surpoids et d'obésité a augmenté d'environ un tiers au cours des six dernières années (de 15 % en 2015 à plus de 19 % en 2021).

Deuxièmement, les taxes génèrent des recettes. Le gouvernement mexicain a levé 2,6 milliards de dollars supplémentaires en 2014-2015 grâce à une taxe sur les boissons sucrées, tandis qu'en Afrique du Sud, les deux premières années de cette taxe ont généré environ 200 millions de dollars pour le Fonds national de promotion de la santé. Les recettes publiques supplémentaires issues de la taxe sur les boissons sucrées pourraient être investies dans des programmes prioritaires, comme l'élargissement de la couverture maladie aux ménages pauvres.

Quant aux pertes, l'industrie affirme qu'une taxe sur les boissons sucrées affecterait de manière disproportionnée les plus démunis. C'est faux. Au Vietnam, de récentes enquêtes sur le niveau de vie des ménages montrent que les ménages aisés consomment davantage de boissons sucrées que les ménages à faibles revenus. Les ménages les plus pauvres seraient donc moins touchés.

En réalité, l'expérience internationale montre que les taxes sur les produits nocifs ou nocifs pour la santé, tels que le tabac et les boissons sucrées, bénéficient davantage aux ménages pauvres. Ces groupes ont tendance à réduire davantage leur consommation après l'imposition de la taxe et sont donc ceux qui bénéficient le plus de la prévention des maladies non transmissibles associées aux boissons sucrées. À long terme, cela contribuera à des économies de revenus et à une réduction des coûts de santé liés à ces maladies.

L'industrie affirme également que les taxes sur les boissons sucrées entraîneront des pertes d'emplois. C'est également faux. Il est prouvé que les consommateurs se tourneront vers l'eau et les boissons sans sucre, ce qui devrait compenser les pertes d'emplois, voire en créer de nouveaux. Au Mexique et à Berkeley, en Californie, l'introduction de telles taxes a créé davantage d'emplois dans le secteur alimentaire.

Pouvez-vous nous parler de l'efficacité des taxes sur les boissons sucrées dans certains pays ? Quels enseignements le Vietnam peut-il tirer de ces pays ?

Environ 110 pays (représentant 57 % de la population mondiale) ont imposé des taxes d’accise sur les boissons sucrées, et il est de plus en plus évident que ces mesures fonctionnent.

Au Mexique, une taxe d'environ 10 % sur les boissons sucrées a réduit la consommation d'environ 6 % après six mois et d'environ 12 % après douze mois. Parallèlement, la consommation de boissons sans sucre, principalement l'eau en bouteille, a augmenté de 4 %.

Au Royaume-Uni, deux ans après l'introduction de la taxe sur les boissons sucrées, la consommation de boissons à forte teneur en sucre (plus de 8 grammes pour 100 ml) a diminué de 35,1 %, tandis que celle de boissons à teneur moyenne en sucre (5 à 8 grammes pour 100 ml) a chuté de 45,5 %. Parallèlement, la consommation de boissons à faible teneur en sucre (moins de 5 grammes pour 100 ml) et de boissons sans sucre a augmenté de 35,5 %.

La santé s'améliore lorsqu'on réduit sa consommation de boissons sucrées. Par exemple, au Mexique, les taux de caries dentaires ont considérablement diminué après l'introduction d'une taxe sur les boissons sucrées. Cette taxe, introduite en 2014, aurait permis d'éviter entre 89 000 et 136 000 nouveaux cas de diabète de type 2 au cours des dix années suivantes dans le pays.

C'est pourquoi nous recommandons aux établissements publics tels que les écoles, les installations sportives et les hôpitaux de proposer des boissons sans sucre, comme l'eau minérale. En particulier, les écoles et les installations sportives ne devraient absolument pas laisser de place aux boissons sucrées.

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