นโยบายต้องเชื่อมโยงกับการปฏิบัติ

หลายความเห็นบอกว่าการใช้ภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลไม่ได้ช่วยเพิ่มรายได้งบประมาณ แต่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อ เศรษฐกิจ โดยรวม

การใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเป็นเนื้อหาที่น่าสนใจประการหนึ่งในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของ กระทรวงการคลัง และในวันที่ 27 พฤศจิกายน รัฐสภาก็ได้พิจารณาเรื่องนี้ในห้องประชุมโดยมีความเห็นขัดแย้งกันมากมาย

จะเห็นได้ว่าหลังจากมีการประชุมเชิงปฏิบัติการหลายครั้งเพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เบียร์ และเครื่องดื่มอัดลม ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ที่เสนอต่อ รัฐสภา แทบไม่มีการเปลี่ยนแปลงใด ๆ เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายฉบับก่อน โดยเฉพาะเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล ตามร่างกฎหมาย เครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานของเวียดนามที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร จะต้องเสียภาษีในอัตรา 10% เนื่องจากเป็นรายการใหม่ที่ถูกเพิ่มเข้าในรายชื่อรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

ในความเป็นจริง ภาษีการบริโภคพิเศษนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมรายได้ ควบคุมการผลิตและการบริโภค จึงเป็นเครื่องมือสำคัญที่จะช่วยให้รัฐสามารถจัดระเบียบเศรษฐกิจและสร้างแหล่งรายได้มหาศาลให้กับงบประมาณแผ่นดิน นอกจากนี้ ภาษีการบริโภคพิเศษยังมีจุดประสงค์เพื่อจำกัดการใช้สินค้าที่ห้ามใช้ เช่น บุหรี่ แอลกอฮอล์ เครื่องดื่มที่มีน้ำตาล การใช้น้ำมันเบนซิน น้ำมัน ฯลฯ

จากความเป็นจริงดังกล่าว ข้อเสนอของกระทรวงการคลังที่จะจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเพื่อควบคุมโรคอ้วนและโรคติดต่ออาจถือเป็นข้อเสนอที่สมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องง่าย

Việc áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với đồ uống có đường (thuế đường) đã trở thành một xu hướng toàn cầu trong những năm gần đây,

มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล ภาพ: HM

การเก็บภาษีสินค้าประเภทนี้ยังคงเป็นที่สนใจของสมาชิกรัฐสภา ผู้เชี่ยวชาญ และธุรกิจต่างๆ ความเห็นและคำแนะนำจำนวนมากไม่ได้รวมสินค้าประเภทนี้ไว้ในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ 10% เนื่องจากไม่มีหลักฐานทางวิทยาศาสตร์เพียงพอที่จะพิสูจน์ได้ว่าการเก็บภาษีการบริโภคพิเศษกับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลมีประสิทธิภาพในการควบคุมอัตราการเกิดภาวะน้ำหนักเกินและโรคอ้วน ซึ่งก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างกลุ่มผลิตภัณฑ์

ในเรื่องนี้ จากมุมมองระหว่างประเทศ ปัจจุบันมีประเทศมากกว่า 100 ประเทศที่เก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเพื่อป้องกันภาวะน้ำหนักเกินและโรคที่เกี่ยวข้อง ตัวอย่างเช่น เม็กซิโก ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่มีการบริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลสูงที่สุดในโลก และเป็นประเทศที่มีอัตราโรคอ้วนสูงที่สุด ได้เก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล 1 ลิตร 1 เปโซ (เกือบ 500 ดอง) ตั้งแต่ปี 2014 ภาษีนี้ทำให้ราคาเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเพิ่มขึ้นประมาณ 11% และลดการบริโภคลง 37%

หรือในสหราชอาณาจักร ตั้งแต่เดือนเมษายน 2561 เป็นต้นมา มีการเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเป็น 2 ระดับ หากเครื่องดื่มมีน้ำตาล 5-8 กรัมต่อ 100 มิลลิลิตร จะต้องเสียภาษี 0.18 ปอนด์ (เกือบ 6,000 ดอง) ต่อลิตร ในขณะเดียวกัน ในประเทศไทย ประเทศนี้ได้จัดเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลตั้งแต่เดือนกันยายน 2560 หากเครื่องดื่มมีน้ำตาลมากกว่า 14 กรัมต่อ 100 มิลลิลิตร จะต้องเสียภาษีสูงสุด 5 บาทต่อลิตร (ประมาณ 3,500 ดองต่อลิตร)

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ไม่ใช่ทุกประเทศที่จะประสบความสำเร็จในการจัดเก็บภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล นอกจากนี้ ในประเทศเช่น ไทย อินเดีย นอร์เวย์ ฟินแลนด์ และเม็กซิโก อัตราของผู้ที่น้ำหนักเกินและโรคอ้วนยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าการบริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลจะลดลงก็ตาม ในขณะเดียวกัน ในประเทศอื่นๆ เช่น ญี่ปุ่น สิงคโปร์ และจีน ที่ไม่ได้นำนโยบายภาษีนี้มาใช้ อัตราของผู้ที่น้ำหนักเกินและโรคอ้วนกลับได้รับการควบคุมอย่างดี

แม้แต่ในเดนมาร์ก หลังจากใช้ภาษีดังกล่าวแล้ว ก็ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงหลายประการ เนื่องจากเมื่อมีการใช้ภาษีนี้ ชาวเดนมาร์กก็หันไปซื้อเครื่องดื่มอัดลมในราคาที่ถูกกว่าในตลาดอื่น ในทางกลับกัน ภาษีนี้ทำให้เดนมาร์กสูญเสียตำแหน่งงานไป 5,000 ตำแหน่ง ดังนั้น รัฐบาลเดนมาร์กจึงยกเลิกภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล

คำถามก็คือ หากมีการนำนโยบายภาษีมาใช้กับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล เวียดนามจะเผชิญกับผลที่ตามมาเช่นเดียวกันหรือไม่ ในขณะเดียวกัน ข้อเสนอนี้ถือเป็นการ "ช็อก" ต่ออุตสาหกรรมเครื่องดื่ม ทำให้การฟื้นตัวและการเติบโตของอุตสาหกรรมและอุตสาหกรรมสนับสนุนต้องล่าช้าออกไป

ทั้งนี้ กฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษมีการแก้ไขเพิ่มเติมแล้ว 5 ครั้ง (ในปี 2546, 2548, 2551, 2557 และ 2559) อย่างไรก็ตาม ทนายความหลายคนเชื่อว่ายิ่งกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษมีการแก้ไขเพิ่มเติมมากเท่าไร กฎหมายก็ยิ่งสับสนมากขึ้นเท่านั้น ส่งผลให้เกิดความไม่มั่นคงในทางกฎหมาย สถาบัน และสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ส่งผลกระทบต่อธุรกิจและเศรษฐกิจในทางลบ

ปัญหาประการหนึ่งที่หลายฝ่ายแสดงความคิดเห็นกัน หากนโยบายภาษีนี้ถูกนำมาใช้ คือ การทำให้ผู้บริโภคไม่เป็นธรรมเมื่อเน้นเฉพาะเครื่องดื่มบรรจุขวดพร้อมดื่ม ในขณะที่เครื่องดื่มที่ผสมเองแทบไม่ได้รับการกล่าวถึงเลย ดังนั้น เป้าหมายของการปรับขึ้นภาษีนี้ก็เพื่อจำกัดผู้บริโภคไม่ให้ใช้เครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล แต่กลับทำให้ผู้บริโภคใช้เครื่องดื่มที่ผลิตขึ้นอย่างไม่เป็นทางการหรือผลิตภัณฑ์แฮนด์เมดมากขึ้น

นอกจากนี้ บริษัทต่างชาติจำนวนมากได้หันมาใช้ผลิตภัณฑ์เครื่องดื่มที่มีปริมาณน้ำตาลต่ำ โดยมีปริมาณน้ำตาลน้อยกว่า 5 กรัม แต่ยังคงมีความหวานอยู่ จึงไม่ต้องเสียภาษี ดังนั้น หากมีการเรียกเก็บภาษีการบริโภคพิเศษจากบริษัทในประเทศ ก็จะทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างบริษัทในประเทศและบริษัทต่างชาติโดยไม่ได้ตั้งใจ นอกจากนี้ยังสร้าง "ช่องโหว่" สำหรับการหลีกเลี่ยงภาษีและการเลี่ยงภาษีอีกด้วย

นอกจากนี้ ตามรายงานการประเมินผลกระทบทางเศรษฐกิจของภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลซึ่งจัดทำขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้โดยสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ ระบุว่า หากใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมในอัตรา 10% รายได้งบประมาณตั้งแต่ปีที่สองเป็นต้นไปจะลดลงประมาณ 4,978 พันล้านดองต่อปีจากภาษีทางอ้อม โดยไม่ต้องพูดถึงการลดลงจากภาษีตรงที่สอดคล้องกัน

นอกจากนี้ นโยบายภาษีนี้จะไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบโดยตรงต่ออุตสาหกรรมเครื่องดื่มเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรม 25 แห่งในระบบเศรษฐกิจด้วย และส่งผลให้ GDP ลดลงเกือบ 0.5% หรือคิดเป็น 42,570 พันล้านดอง

ปัจจุบันร่างดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของกระทรวงการคลัง และจะได้รับการอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 ในเดือนพฤษภาคม 2568 อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการจัดทำร่างฯ จำเป็นต้องประเมินผลกระทบ มาตรการดำเนินการ ตลอดจนแผนงานที่เหมาะสมสำหรับนโยบายภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล ให้มีความเป็นไปได้และเป็นธรรม ขณะเดียวกันก็สนับสนุนการพัฒนาวิสาหกิจในประเทศด้วย

ดังนั้นการเพิ่มและการใช้ภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ประเมินอย่างครอบคลุม เชื่อมโยงกับประสบการณ์ระหว่างประเทศ รวมถึงลำดับความสำคัญในการบริหารจัดการนโยบายเพื่อให้นโยบายใกล้เคียงความเป็นจริงและการนำไปปฏิบัติ

ที่มา: https://congthuong.vn/sua-doi-luat-thue-tieu-thu-dac-biet-chinh-sach-can-gan-voi-thuc-tien-361489.html