Внесение поправок в 4 закона для устранения препятствий для проектов развития энергетики

Продолжая рабочую программу 8-й сессии 15-го Национального Собрания , на 2-й рабочей неделе одним из вопросов, который интересует многих делегатов, является представление Правительством в Национальное Собрание содержания изменений и дополнений в ряд статей 4-х законов: «О планировании», «О инвестициях», «О привлечении инвестиций методом государственно-частного партнерства» и «О торгах» (проект Закона).

Необходим гибкий механизм корректировки планирования проектов развития энергетики.

Соответственно, в ходе обсуждения программы в группах по пересмотренному содержанию вышеуказанных 4 законопроектов утром 30 октября большинство делегатов согласились с тем, что закон должен быть обнародован в ближайшее время для оперативного решения возникающих неотложных проблем.

Делегаты на встрече в группе. Фото: Ту Хыонг

Ранее, на групповом обсуждении во второй половине дня 26 октября, делегат делегации Ау Тхи Май - Туен Куанг подтвердил: «Существует высокий консенсус относительно необходимости внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства и Закона о торгах. Обнародование одного закона, вносящего изменения в 4 закона, оперативно устранило трудности и препятствия в плане институтов и законов, высвободило ресурсы для социально -экономического развития, в частности, решило насущные проблемы в процессе реализации проектов в прошлом, связанные с планированием, инвестициями в бизнес, инвестициями в рамках метода ГЧП и тендерной деятельностью, и, в частности, эта поправка упростила административные процедуры и усилила децентрализацию и делегирование полномочий на места».

Делегат Ау Тхи Май — делегация Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг (Фото: TK)

Соответственно, чтобы способствовать устранению препятствий и узких мест в разработке проектов в области электроэнергетики, наряду с проектом Закона об электроэнергетике (с поправками), делегат Выонг Куок Тханг - делегация Куанг Нама в целом согласилась с разъяснениями агентства по разработке законопроекта, однако делегат также попросил агентство по разработке законопроекта рассмотреть и дополнить некоторые из следующих конкретных положений:

Что касается проекта Закона о планировании, то Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде в настоящее время помогает Постоянному комитету Национальной ассамблеи завершить разработку проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями), в котором специфика планирования развития электроэнергетики должна четко рассчитывать объем мощностей, проектов источников и электрических сетей в течение планового периода для обеспечения спроса на электроэнергию для социально-экономического развития страны и обеспечения энергетической безопасности.

Делегат Выонг Куок Тханг из делегации Национальной ассамблеи провинции Куангнам выступил перед группой 26 октября. Фото: QH

Однако в процессе планирования и инвестирования будет существовать множество субъективных и объективных факторов, влияющих на спрос на электроэнергию, проекты...

Это обуславливает необходимость наличия гибкого и оперативного механизма корректировки. Корректировка планирования (статья 53), а также порядок и процедуры корректировки планирования (статья 54) в соответствии с Законом о планировании не отвечают практическим требованиям, учитывающим специфику электроэнергетического сектора.

« В процессе организации реализации плана развития энергетики часто возникают колеблющиеся факторы: Появление дополнительных крупных потребителей электроэнергии, приводящее к увеличению спроса на нагрузки, требующие инвестиций в электроснабжение, трансформаторные подстанции и линии электропередач по сравнению с утвержденным планом; из-за необходимости корректировки масштаба мощности, технических параметров и схемы подключения энергетического проекта при реализации инвестиций после утверждения плана; крупные источники энергии испытывают трудности с организацией финансирования и медленные темпы реализации, поэтому необходимо заменять другие источники энергии для обеспечения национальной энергетической безопасности... » - сказал делегат Выонг Куок Тханг.

По словам делегата, в действительности у населённых пунктов/инвесторов есть необходимость в установке трансформаторных подстанций, линий электропередачи и корректировке схемы подключения источников электроэнергии. Однако, согласно положениям статьи 53, корректировка этих потребностей не допускается, а процедуры, предусмотренные статьей 54 Закона о планировании, реализуются как новые процедуры планирования, поэтому они не подходят для небольших локальных корректировок, требующих большей гибкости, и, следовательно, не могут удовлетворить местные запросы. Это оказывает существенное влияние на инвестиционную привлекательность и социально-экономическое развитие населённых пунктов.

В проекте Закона об электроэнергетике (с поправками) предлагается конкретно регламентировать случаи корректировки, соответствующие особенностям электроэнергетического сектора, в Законе об электроэнергетике ( в дополнение к случаям, обычно регулируемым Законом о планировании, и одновременно регулировать децентрализацию полномочий по корректировке планирования ). В связи с этим делегаты предложили агентству-разработчику координировать свои действия с соответствующими ведомствами, в частности, с Министерством промышленности и торговли, для изучения и предложения поправок к Закону о планировании, обеспечивая согласованность и синхронизацию правовой системы.

Кроме того, для обеспечения децентрализации ответственности за корректировку местных планов (передача полномочий плановому органу является разумной и контролируемой), делегат Выонг Куок Тханг также предложил проектному органу изучить и дополнить нормативные акты в следующем направлении: «Содержание корректировки местных планов может быть передано плановому органу в рамках конкретных нормативных актов и под контролем компетентного органа по утверждению планов». Компетентный орган, принимающий решение и утверждающий план, имеет право принимать решение о корректировке или утверждать ее, или может передать полномочия плановому органу для реализации корректировки в некоторых случаях, предусмотренных специальными законами.

Что касается переходных положений, по словам делегата Вуонг Куок Тханга: «Предлагается добавить переходные положения для планов, утверждённых до вступления в силу настоящего Закона, а именно: Для планов, утверждённых до вступления в силу настоящего Закона, плановый орган должен представить отчёт компетентному органу или премьер-министру для рассмотрения и принятия решения о децентрализации утверждения корректировок. Плановый орган обязан отчитываться перед компетентным органом или премьер-министром о результатах реализации . Поэтому рекомендуется, чтобы проектный орган пересмотрел и добавил переходные положения».

Необходимость унификации и синхронизации с проектом Закона об электроэнергетике (изменённым)

Что касается проекта Закона об инвестициях, то в процессе оказания помощи Постоянному комитету Национальной ассамблеи в завершении проекта Закона об электроэнергетике (с поправками) и посредством исследований делегат Выонг Куок Тханг заявил, что все еще имеются некоторые недостатки, в частности:

Во-первых, о проектах морской ветроэнергетики:

Относительно полномочий по утверждению инвестиционной политики: статьи 30, 31, 32 Закона об инвестициях № 61/2020/QH14 предусматривают полномочия по утверждению инвестиционной политики инвестиционных проектов, однако я вижу, что в проекте морской ветроэнергетики полномочия по утверждению инвестиционной политики четко не указаны.

Относительно выбора инвестора: статья 29 Закона об инвестициях устанавливает правила только для проектов, использующих землю, и не содержит правил для проектов, использующих морскую поверхность, таких как морская ветроэнергетика.

Во-вторых, об обработке отложенных проектов по инвестициям в энергетику:

Статья 48 Закона об инвестициях предусматривает прекращение инвестиционных проектов, включая прекращение деятельности, связанной с ходом их реализации. Однако требования/условия прекращения деятельности определены недостаточно четко и полно или не соответствуют специфике энергетических проектов.

Наряду с Законом об электроэнергетике (с поправками), раннее одобрение Национальной ассамблеей поправок к ряду статей четырёх законов на 8-й сессии позволит оперативно решить неотложные текущие проблемы, связанные с проектами развития электроэнергетики. Иллюстрация: Ван Ни

Вышеуказанные проблемы были отражены во многих местах в ходе пересмотра системы правовых документов и в соответствии с Постановлением Политбюро № 55-NQ/TW от 11 февраля 2020 года об ориентации Национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

В-третьих, особые правила принятия решений об инвестиционной политике для инвестиционных проектов в сфере энергетики:

В настоящее время при проведении конкурса по выбору инвесторов энергетические проекты должны иметь план объекта, масштаб, местоположение, потребности в землепользовании, предварительный проект строительства, обоснование, технологию, инженерное обеспечение и соответствующее оборудование, предварительную общую стоимость реализации проекта и т.д., а также предлагаемую цену электроэнергии по проекту. Поэтому заявка на утверждение инвестиционной политики инвестиционного проекта должна включать решение об инвестиционной политике проекта и предварительное технико-экономическое обоснование инвестиций и строительства проекта.

Поэтому делегат Выонг Куок Тханг предложил, чтобы агентство-разработчик законопроекта координировало свою работу с соответствующими ведомствами, особенно с Министерством промышленности и торговли, для изучения и предложения поправок к Закону об инвестициях, обеспечивая последовательность и синхронизацию правовой системы.

Также, говоря о вопросе обеспечения согласованности и единства законодательства, особенно законопроектов, вносимых в Национальное собрание, делегат Нгуен Мань Кыонг, представляющий делегацию провинции Куангбинь в Национальном собрании, отметил, что внесение поправок в Закон о планировании крайне необходимо. Однако в проекте поправок и дополнений к Закону о планировании в настоящее время не унифицированы взаимосвязи между Общим законом о планировании и правилами планирования, предусмотренными специализированными законами.

Делегат Нгуен Мань Кыонг – делегация Национальной ассамблеи провинции Куангбинь (Фото: NA)

Делегат привёл пример: Закон об электроэнергетике (с поправками) обсуждался в группах во второй половине дня 26 октября. По словам делегата, планирование в Законе об электроэнергетике полностью отличается от корректировки планирования в Законе об общем планировании и не согласуется друг с другом. В Законе об общем планировании чётко указано, что при корректировке планирования в соответствии с сокращёнными процедурами необходимо гарантировать сохранение целей и положений планирования. Закон об электроэнергетике предусматривает, что изменения целей и положений могут быть скорректированы в соответствии с сокращёнными процедурами.

« В Законе об электроэнергетике есть много других случаев, регулируемых упрощенными процедурами, но в Законе об общем планировании таких случаев и оснований нет», — подчеркнул делегат Нгуен Мань Кыонг.

Делегат привёл пример: в Законе об электроэнергетике, в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности и национальной обороны, корректировка может быть произведена в соответствии с сокращёнными процедурами и последовательностями. Однако в Законе о планировании такой основы нет. Или в случаях, когда реализация проекта оказывает существенное влияние на землепользование, окружающую среду и т. д., Закон об электроэнергетике предусматривает корректировку в соответствии с сокращёнными процедурами и последовательностями, но в Законе о планировании такого основания нет. Или, в Законе об электроэнергетике есть основание для изменения плана развития, касающегося источников, сетей, спроса на электроэнергию и т. д., и корректировка может быть произведена в соответствии с сокращёнными процедурами и последовательностями, но в Законе о планировании такой основы нет.

На основании вышеизложенного анализа делегат полагает, что это является одной из причин страха совершить ошибку и нежелания что-либо предпринять, а также приводит к многочисленным случаям исполнения обязанностей, связанных с неясными, непоследовательными и противоречивыми правовыми нормами.

« Мы также знаем, что электроэнергетический сектор имеет много особенностей, которые требуют регулирования, связанного с вопросами планирования. На заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи министр планирования и инвестиций заявил: «Закон о планировании планирует только общие вопросы, в то время как детальные вопросы, связанные с планированием в секторах и областях, должны регулироваться специализированными законами и применяться в соответствии с положениями специализированных законов». И если мы хотим иметь такой принцип применения закона, я предлагаю, чтобы мы регламентировали принцип применения закона, добавив положение о принципе применения закона в Закон о планировании. В настоящее время в Законе о планировании нет статьи о принципе применения закона », — предложил делегат Куонг.

По словам делегата Куонга, хотя этот вопрос носит исключительно технический характер, он очень важен. Если он не будет решён в данном Законе о планировании, дублирование и сложности в применении законов о планировании сохранятся, что создаст узкие места и трудности в их реализации.

Источник: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html