Четко определите функции и задачи

Распространенным ограничением, на которое указывалось во многих действующих университетских советах, является отсутствие реального участия членов. Именно из-за этого многие университетские советы теряют свою реальную власть и независимость.

Как правильно продвигать роль Совета в университете? Корреспондент газеты «Дай Доан Кет» взял интервью у доцента, доктора Нгуен Ван Хьена – председателя Совета Ханойского национального педагогического университета.

Доцент, доктор Нгуен Ван Хиен.

ПВ: Каковы, по Вашему мнению, текущие недостатки положения о советах университетов? Как организована модель советов университетов в мире ?

Доцент, доктор Нгуен Ван Хиен: Прежде всего, необходимо подтвердить, что для реализации университетской автономии необходим механизм университетского совета. Мировой опыт показывает, что в большинстве развитых стран институт университетского совета всегда существует в университетах. Во Вьетнаме Закон об университетском образовании чётко гласит: «Университетский совет — это, прежде всего, орган управления, осуществляющий представительские права собственника и заинтересованных сторон».

Таким образом, закон чётко определяет основную функцию школьного совета как организации, отвечающей за управление и развитие учебного заведения. В государственных университетах владельцем является государство, поэтому школьный совет также представляет интересы всего народа. Поэтому состав школьного совета весьма разнообразен, поскольку он представляет голос народа.

Рассматривая общий мировой контекст, в развитых странах в отношении моделей управления университетами можно выделить 2 основных типа моделей управления университетским советом: модель как предприятие (ориентированная на определение направления инвестиций и реализацию), модель как законодательная функция Национальной ассамблеи (университетский совет разрабатывает политику управления).

Во Вьетнаме наблюдается гибридная тенденция между двумя моделями: корпоративным управлением и «законодательством». Согласно Закону о высшем образовании, обязанности и полномочия Совета университета, по сути, делятся на три группы. Первая группа – это руководство развитием и принятие нормативных актов (таких как регламент организации деятельности, регламент низовой демократии, финансовый регламент). Это основные нормативные акты, в которых регламент организации деятельности учебного заведения выступает своего рода «конституцией» учебного заведения. Вторая группа задач – решение важных вопросов и задач учебного заведения (таких как организация аппарата, кадровый состав, структура заработной платы, управление, использование активов и т.д.). Третья группа задач – надзор.

С этой точки зрения, положения о функциях и задачах Совета университета, содержащиеся в Законе о высшем образовании и в Постановлении 99/2019 о подробных положениях и инструкциях по реализации ряда статей Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о высшем образовании, были четко изложены. Однако, поскольку это закон, многие положения по-прежнему носят общий характер, что создает определенные трудности в процессе их реализации.

Студенты на ярмарке вакансий 2025 года в Ханойском национальном педагогическом университете. Фото: NTCC

Я считаю, что в группе обязанностей Совета университета положения о принятии решений по стратегиям развития и разработке внутренних политик управления достаточно чёткие. Однако в группе задач, связанных с кадровым обеспечением, для достижения лучшего результата необходимы более чёткие рекомендации. В рамках этой группы Совет университета принимает и представляет в компетентный орган управления решения о признании, увольнении или отстранении директора школы, а также о назначении, увольнении или отстранении проректора по предложению директора, что, безусловно, очевидно. Однако принятие решений по другим руководящим должностям в соответствии с положениями об организации и деятельности университета приводит к разным толкованиям в разных университетах.

Например, в Ханойском национальном педагогическом университете школьный совет обладает полномочиями только по назначению директора, проректора и главного бухгалтера. Все остальные руководящие должности, начиная с декана факультета и заведующего кафедрой, назначаются директором в соответствии с политикой партийного комитета, после чего информация о них доводится до сведения школьного совета. Однако в некоторых других учебных заведениях все руководящие должности назначаются школьным советом.

Сэр, одновременное занятие секретарем партии должности председателя Совета университета соответствует политике, согласующейся с дорожной картой внедрения университетской автономии. Однако Министерство образования и профессиональной подготовки рекомендовало, чтобы секретарь партии был лицом, обладающим наивысшим авторитетом, чтобы одновременно занимать должность председателя Совета университета. Итак, применяя это к реалиям школ и университетов, внедряющих автономию, можете ли вы оценить это содержание?

— На мой взгляд, политика назначения председателя школьного совета секретарём парткома верна. Секретарь парткома — авторитетная персона в школьном парткоме с точки зрения политики, опыта, лидерских качеств и т.д. Поэтому, когда секретарь парткома займёт пост председателя школьного совета, руководить и направлять будет легче.

В рамках существующей общей модели функционирования университетов партийный комитет будет осуществлять комплексное руководство всеми аспектами деятельности учебного заведения. Если секретарь парткома и председатель университетского совета являются двумя независимыми лицами, могут возникать разногласия или недопонимание относительно одной и той же политики, а решения университетского совета могут иногда отличаться от решений парткома. Таким образом, могут возникнуть проблемы в руководстве и руководстве. Таким образом, при объединении этих двух должностей осведомлённость и руководство будут синхронизированы и согласованы.

Многие считают, что необходим механизм увольнения неэффективных членов школьного совета. Каково ваше мнение?

- В соответствии с положениями, Школьный совет будет отвечать за ежегодную оценку деятельности председателя Школьного совета, директора школы и заместителей директора; а также за проведение промежуточных и внеочередных вотумов доверия председателю Школьного совета, директору школы и заместителям директора в соответствии с организационными и операционными правилами школы. Результаты этой оценки и вотума доверия являются основанием для принятия компетентным органом решений об увольнении, если результаты доверия окажутся неудовлетворительными.

Это означает, что члены Школьного совета вполне могут реализовать такой механизм. В случае невыполнения своих обязанностей или нарушения, увольнение является естественным для обеспечения надлежащего функционирования Школьного совета в целом, а также ответственности каждого члена в отдельности.

«

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон отметил важность надлежащего выполнения своих функций как школьным советом, так и советом директоров, каждый из которых имеет свою собственную функцию и задачу. Совет принимает решения посредством своих резолюций, проводит периодические мероприятия, рассматривает работы, представленные советом директоров, и играет роль, аналогичную роли Народного совета и Народного комитета на всех уровнях.

Как, по Вашему мнению, должен быть реализован механизм координации между партийным комитетом, советом университета и ректоратом? Как должен быть реализован механизм взаимного контроля и коллективизма, чтобы автономная деятельность университета была по-настоящему эффективной?

- Прежде всего, когда полномочия и ответственность партийного комитета, школьного совета и директора будут четко определены, соответствующие стороны смогут бесперебойно выполнять свою работу. Партийный комитет школы - это организация, которая всесторонне руководит всеми видами деятельности, от политической работы, идеологии, партийного строительства, работы с кадрами, профессиональной работы, работы по организации масс до инспекции и надзора внутри партии; принимает решения по основным целям на весь пятилетний срок и на каждый год... Школьный совет реализует резолюции партийного комитета в стратегиях развития, среднесрочных планах и планах учебного года и в то же время контролирует реализацию этих планов, поручая директору организацию и управление. Короче говоря, партийный комитет всесторонне руководит; школьный совет администрирует и контролирует; директор управляет и организует реализацию.

Кроме того, как я уже говорил выше, чем конкретнее будут подзаконные акты, регулирующие реализацию задач Школьного совета, тем лучше, чтобы избежать досадных случаев, когда Школьный совет не в полной мере выполняет свои задачи и обязанности или действует сверх своих полномочий. Надеюсь, что Министерство образования и профессиональной подготовки будет ежегодно проводить как минимум 1-2 обучающих семинара для повышения управленческого потенциала председателей Школьного совета и директоров школ, что внесет непосредственный вклад в повышение качества высшего образования в стране.

Большое спасибо!

С конца 2024 года вице-премьер Ле Тхань Лонг поручил Министерству образования и профессиональной подготовки безотлагательно принять меры по исправлению положения в высших учебных заведениях, которые не соблюдают нормативные акты, что приводит к неэффективной работе школьных советов. Это решение было принято после того, как в прессе появились сообщения о ряде ограничений и недостатков в работе школьных советов некоторых высших учебных заведений. Вице-премьер поручил Министерству образования и профессиональной подготовки проанализировать и оценить реализацию партийной политики и нормативных актов, касающихся школьных советов высших учебных заведений; незамедлительно представить компетентным органам доклады, предложения и рекомендации по вновь возникающим вопросам, вопросам, выходящим за рамки их компетенции, а также по необходимости внесения изменений и дополнений в соответствующие нормативные акты.

Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html