Ясное и достижимое пространство для реформ

Индекс конкурентоспособности провинциальных департаментов, отделений и секторов (SBN) и районных народных комитетов (DDCI) провинции Тханьхоа прошли три «сезона» оценки. Каждый год рейтинги и баллы DDCI оцениваемых субъектов искажаются по сравнению с предыдущими годами. Однако, помимо ожиданий изменения качества управления в результате «конкуренции» при оценке и ранжировании, DDCI ставит перед собой более высокую цель – открыто видеть возможности для реформ, которые необходимо продолжать.

Производственная деятельность в операционном центре цементной компании Long Son Cement (г. Бим Сон).

Индикаторы, на которые следует обратить внимание

Результаты объявления DDCI в 2023 году по провинции Тханьхоа показывают, что медианный балл индекса DDCI как SBN, так и народных комитетов районного уровня немного снизился по сравнению с 2022 годом. В частности, медианный балл SBN в 2023 году составил 60,76 балла, что на 6,04 балла меньше по сравнению с 2022 годом. Медианный балл народного комитета районного уровня в 2023 году составил 60,99 балла, что на 6,2 балла меньше, чем в 2022 году. Хотя это не слишком большое снижение, оно показывает, что качество управления провинциальных SBN и органов власти районного уровня несколько менее позитивно, согласно оценке бизнес-сообщества.

В частности, в блоке SBN, хотя оценки между блоками, как правило, более сбалансированы, и в этом году ни один блок не попал в группу «плохо», медианный балл всего блока снизился, что свидетельствует о том, что оценки блоков в верхней половине рейтинга имеют тенденцию к снижению по сравнению с прошлым годом...

Обращает на себя внимание не только общий балл, но и медианный балл по составляющим индексам. Соответственно, блок SBN зафиксировал значительное снижение 5/7 индексов по сравнению с 2022 годом; при этом «Динамичность и роль лидера», «Прозрачность и доступ к информации» – два индекса с самым резким снижением баллов – на 1,04 и 1,00 балла соответственно. В блоке районных народных комитетов наблюдалось снижение баллов 7/8 индексов, причём наибольшее снижение наблюдалось по индексу «Равная конкуренция» (-1,75 балла); индекс «Прозрачность и доступ к информации» также значительно снизился (-1,03 балла). Это свидетельствует о том, что справедливая конкурентная среда между предприятиями – это аспект, требующий наибольшего улучшения в ближайшее время.

В частности, в рейтинге и оценках каждого компонента индекса DDCI по-прежнему существует множество «узких мест», которые SBN и населённые пункты распознают и ориентируются, более чётко планируя решения для улучшения ситуации. Как правило, в блоке Народных комитетов районного уровня анализ индекса прозрачности и доступа к информации показывает, что, помимо впечатляющей пятёрки с очень высокими показателями, таких как район Хоангхоа, город Самшон, район Нонгконг, район Донгшон и город Тханьхоа, есть до трёх подразделений с очень низкими показателями, отнесённых к группе «неудовлетворительно»: это Народные комитеты районов Лангчан, Мыонглат и Камтхуй. Некоторые подразделения значительно снизили баллы по этому индексу по сравнению с 2022 годом, например, районы Хаулок, Нхусуан, Куанхоа, Чиеусон, Виньлок, Нгашон, с уровнями от -1,81 до -1,32 балла.

Известно, что индекс прозрачности и доступности информации блока народных комитетов районного уровня состоит из 12 частных показателей, включающих 4 группы критериев: эффективность электронного информационного портала; раскрытие информации о процессах, процедурах и информации для общественности; оценка выдаваемых документов; уровень удобства доступа к информации. Анализ ДДКИ по данному индексу также показал, что, хотя средний балл показателей этого года также достаточно высок, только 1/12 показателей имеют более высокие баллы, чем в прошлом году, остальные 11/12 показателей имеют более низкие баллы, чем в прошлом году.

Кроме того, по индексу затрат времени народных комитетов районного уровня в рейтинге 2023 года город Самшон лидирует с 8,92 балла. Второе место занимает район Хоангхоа с 8,76 балла. Город Нгишон и район Мыонглат, напротив, оказались в самом низу таблицы с 5,10 и 5,15 балла соответственно. Стоит отметить, что город Нгишон занимает последнее место по этому индексу уже второй год подряд.

Что касается блока SBN, то в то время как неофициальные оценки затрат ведущих подразделений очень высоки, например, у Канцелярии народного комитета провинции - 9,59 балла; у Департамента промышленности и торговли - 8,85 балла, некоторые подразделения в нижней части списка получили лишь очень низкие оценки, например: у Департамента образования и профессиональной подготовки - 4,95 балла; у Департамента управления рынком - 5,19 балла; у Департамента социального страхования провинции - 5,19 балла; у Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды - 5,73 балла...

Также в этом индексе составляющие индикаторы четко отражают ситуацию предприятий, которым приходится нести неформальные издержки, такие как: 26% предприятий ответили, что они были вынуждены нести неформальные издержки, если они хотели, чтобы работа выполнялась SBN гладко, что незначительно больше по сравнению с показателем в 22% в 2022 году. Что касается группы критериев «распространенность домогательств», 76% предприятий оценили, что явление, вызывающее трудности для предприятий в SBN, имеет тенденцию к снижению по сравнению с 2022 годом, однако около 25% предприятий по-прежнему указывают, что явление домогательств по-прежнему распространено в SBN; при этом, стоит отметить, что в некоторых SBN доля предприятий, отражающих домогательства, все еще достигала 59%.

На пути к более равноправной и дружественной деловой среде

После анализа и оценки DDCI 2023 года отделение VCCI Тханьхоа - Ниньбинь рекомендует ряд конкретных проблем в группах, на которых необходимо сосредоточиться для дальнейшего улучшения.

Государственные служащие департаментов и филиалов осуществляют административные процедуры для предприятий и граждан в Центре услуг государственной администрации провинции Тханьхоа.

Соответственно, как в SBN, так и в районных народных комитетах, несмотря на улучшение индекса поддержки бизнеса, важно отметить, что в некоторых населённых пунктах работа по приёму посетителей и регулярному диалогу с предприятиями по-прежнему осуществляется недостаточно эффективно. В некоторых населённых пунктах доля компаний, приглашаемых и участвующих в мероприятиях по бизнес-диалогу, по-прежнему низкая; в то же время, бизнес-сообщество в некоторых населённых пунктах ещё не оценило серьёзности подхода к работе с рекомендациями предприятий. В некоторых населённых пунктах необходимо уделить особое внимание этим аспектам для улучшения ситуации.

Что касается безопасности и порядка, в целом, населённые пункты провинции Тханьхоа демонстрируют довольно высокие показатели, и ни один из них не имеет показателя ниже среднего, однако по некоторым важным показателям всё ещё встречаются населённые пункты с заметно низкими показателями. В частности, в некоторых населённых пунктах лишь около 71% предприятий заявили, что «им не приходится платить за охрану»; даже в некоторых населённых пунктах лишь 55% предприятий заявили, что «феномен оплаты услуг охраны или неформальной социальной поддержки для обеспечения спокойствия при производстве и ведении бизнеса в этом районе не распространён». Поэтому населённым пунктам с низкими показателями по этим показателям необходимо пересмотреть работу по обеспечению безопасности и порядка, чтобы предприятия могли спокойно сосредоточиться на развитии производства и бизнеса.

В частности, проблема доступа к земле в населённых пунктах и урегулирование административных процедур, связанных с землей, по-прежнему остаётся низкооценённой: 16 из 27 населённых пунктов имеют баллы ниже среднего. Разница в баллах между верхней и нижней группами по этому индексу также особенно велика, что отчасти отражает значительные различия в рельефе местности, плотности населения и плотности урбанизации населённых пунктов провинции. Поэтому провинции Тханьхоа необходимо продвигать специализированные и креативные решения для улучшения доступа к земле в каждом населённом пункте.

Наряду с этим, аспекты, связанные с притеснениями бизнеса и неформальными расходами, хотя и несколько улучшились по некоторым показателям, принципиально не изменились по сравнению с двумя годами ранее. Таким образом, эта проблема по-прежнему требует внимания. Отделение VCCI в Тханьхоа – Ниньбинь также рекомендует рассмотреть возможность проведения более углубленных исследований, чтобы иметь основу для предложения разумных решений, особенно для некоторых SBN и населённых пунктов с высоким уровнем негативных отзывов от предприятий. Кроме того, необходимо продолжать совершенствовать работу по проверке предприятий, сокращая количество повторных и затянутых проверок.

Что касается индекса добросовестной конкуренции, то в этом году во многих субъектах провинции наблюдалось резкое снижение этого индекса, из которых 11 из 27 районных народных комитетов получили оценку «неудовлетворительно». Почти половина (45–46%) предприятий по-прежнему считают, что правительство отдаёт приоритет крупным предприятиям и предприятиям с иностранными инвестициями, а не малым и средним. Почти треть предприятий, участвовавших в опросе, даже заявили, что государственные торги и закупки «в основном попадают в руки заинтересованных групп». Поэтому местным органам власти необходимо найти решения для улучшения этого индекса; одновременно необходимо улучшить информационно-пропагандистскую работу, чтобы бизнес-сообщество лучше понимало политику управления правительства. Группа населённых пунктов, которым необходимо уделить внимание улучшению этого индекса, имеет оценку ниже 4, включая народные комитеты районов: Хаулок, Тхыонгсуан, Куанхоа, Чиеусон, Куаншон, Камтхюи и Нгишон.

Известно, что на третьем году проведения опроса DDCI исследовательская группа внесла некоторые коррективы в методику опроса, чтобы получить более достоверные результаты, точнее отражающие мнение бизнес-сообщества. Результаты этого опроса продолжат способствовать созданию платформы базы данных DDCI в провинции Тханьхоа, помогая руководству провинции, лидерам SBN и народным комитетам районного уровня отслеживать уровень изменений показателей и целевых показателей, тем самым обеспечивая более точную, правильную и практичную политику поддержки бизнеса, улучшения инвестиционной и деловой среды провинции и каждого населённого пункта.

Статья и фотографии: Минь Ханг

Источник: https://baothanhhoa.vn/danh-gia-ddci-nhung-du-dia-cai-cach-nhin-ro-va-huong-toi-220405.htm