少数民族・山岳地帯の「核心的貧困」撲滅に向けて - パート2：多大な努力と強い決意

(Chinhphu.vn) - 国家目標プログラム1719の第1段階の結果は、幅広い内容、大規模な、多くの分野に関連する少数民族のための国家目標プログラムを実施するのは初めてであるという状況において、あらゆるレベルの政治システム全体の多大な努力と決意の結晶です。

国家目標プログラム 1719 フェーズ 1 では、少数民族に対する資本と土地の障壁が取り除かれました。

政策実施のための資本の「ボトルネック」の除去

第14期国会が2020年6月19日付の決議第120/2020/QH14号を可決し、2021～2030年の少数民族・山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの投資政策を承認するまで、国内の「貧困中核」地域では118の政策が依然として実施されていた。

このうち、少数民族、少数民族及び山岳地帯に対する直接的な政策は54件、少数民族を優先する一般政策は64件である。直接的な影響を与える政策に加え、少数民族及び山岳地帯に間接的な影響を与える内容を持つ対象政策も21件ある。

数は多いにもかかわらず、2020年までの少数民族・山岳地帯における社会経済発展のための投資政策と支援の大部分は、設定された目標を達成していない。その主な理由の一つは、政策を実施するための別途の資金が不足していることである。

2019年8月30日、第14期国会において民族政策の実施状況について説明した際、ド・ヴァン・チエン大臣兼少数民族委員会委員長（現ベトナム祖国戦線中央委員会委員長）は、「少数民族の多くは貧困であり、極めて困難な地域、貧しい社区、貧しい郡、貧しい省で暮らしている。資本と資金を避け続けていたら、何もできない」と述べた。

2021～2030年少数民族及び山岳地帯の社会経済発展マスタープランと国家目標プログラムの議論において、第14期国会の多くの議員は、今後の民族政策が再び「食べられない美しい果物」に例えられるような状況を避けるため、政策実施に十分な資金を配分できるよう、所管官庁に資源の見直しとバランスをとるよう要請した。

国家目標計画1719の中央調整事務所の代表団が、 クアンガイ省ヤリ村の少数民族世帯向けのドリアンの木支援モデルを視察した - 写真：ゴック・チ

民族政策の実施における資金の「ボトルネック」は、2020年6月19日付の第14期国会決議第120/2020/QH14号（2021～2030年における少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムへの投資政策を承認）によって解消された。これを受けて国会は、第1期（2021～2025年）において、同プログラムの実施のために中期公共投資資金から少なくとも137兆6,640億ドンを配分することを決議した。

国会決議に基づき、首相は2021年10月14日、決定第1719/QD-TTg号（国家目標プログラム1719）において、2021年から2030年までの少数民族及び山岳地帯における社会経済開発に関する国家目標プログラム（フェーズI：2021年から2025年）を承認しました。フェーズIに含まれる10のプロジェクトを実施するための総資金は137兆6649億5900万ドンと決定され、そのうち中央予算は104兆9540億1100万ドンです。

国の経済的困難、特にCOVID-19パンデミックの深刻な影響下において、政府は依然として国家目標プログラム1719の実施に資源を割り当てることに関心を持っています。少数民族・宗教省の報告によると、2025年5月31日現在、プログラム実施のために中央政府が割り当てた総資本は89,728,430億ドンで、資本計画の85.5%に達しました。そのうち、49,163,505億ドンは開発投資資本（承認された資本計画の98.3%に達）、40,564,925億ドンは公共サービス資本（承認された資本計画の75%に達）でした。

国家目標計画1719における政策実施のための資金の「ボトルネック」解消の特質の一つは、実施資源が各プロジェクト、サブプロジェクト、そして構成政策の内容ごとに詳細に配分されていることです。これにより、政策効果の評価が具体的かつ透明性をもって「棚卸」され、これは過去の民族政策実施における制約となっていました。

例えば、少数民族への居住地、生産地、生活用水支援政策は、国家目標計画1719以前には、首相決定（決定第134/2004/QD-TTg号、決定第755/QD-TTg号、決定第2085/QD-TTg号など）において数多く規定されていました。しかし、長年の実施を経て、全国的に少数民族の居住地、生産地、生活用水の不足が深刻化しています。実施資金の不足に加え、統計や評価が具体的ではなく、重複や重複も見られます。

国家目標計画1719の第一期に統合された後、少数民族への居住地、生産地、生活用水支援政策は、具体的に「棚卸し」され、統一化されました。民族宗教部の報告によると、第一期の実施により、現在までに全国で10,549世帯の居住地支援、42,567世帯の住宅支援、13,387世帯の生産地直接支援、54,899世帯の就業転換支援、479,358世帯の分散型生活用水​​支援、809ヶ所の集中型生活用水​​施設建設への投資が行われました。

ダナン市ドンザンコミューン文化会館、国家目標プログラム1719の投資を受けた - 写真：フイ・チュオン

障害物を展開して同時に除去する

国家目標プログラム1719を、全国の「中核的貧困」を撲滅し、「誰一人取り残さない」ための画期的な解決策と位置付け、中央省庁と地方自治体はプロジェクトおよびサブプロジェクトへの資金支出に尽力してきました。その結果、2022年から2024年にかけて、国家目標プログラム1719の支出実績は毎年前年を上回る見込みです。

少数民族宗教省の報告によると、2022年に国家目標プログラム実施のための中央予算からの公共投資資本支出が計画の約25.6%に達した場合、2023年と2024年にはそれぞれ計画の82%と83%に達すると予想されています。2021年から2025年までの3つの国家目標プログラムにおける絶対資本比率に基づいて計算すると、国家目標プログラム1719の実施のための公共投資資本支出は、同期間における両国家目標プログラムの総資本の約1.03倍に相当します。

2025年の最初の数か月間、各省庁、中央政府、地方機関は、各レベルの行政単位の整備、再編、再編成、および二層制地方政府組織モデルの構築に重点的に取り組みました。これは、地方における本計画の組織、実施進捗、および資金支出に影響を与えました。しかしながら、国家目標計画1719の支出進捗は依然として良好な成果を上げています。

財務省によると、国家目標計画1719に基づく2025年6月30日までの公共投資資本（過年度から2025年へ移管された資金を含む）の支出見込み額は約5兆3,318億ドンで、計画の36%に達した。中央予算からの公共投資資本の支出（過年度から2025年へ移管された資金を含む）は2025年5月31日までに2兆3,022億3,300億ドンで、計画の13.5%に達した。

クアンガイ高原の新しい外観 - 写真: Ngoc Chi

国家目標プログラム1719のこれまでの実施成果は、あらゆるレベルの政治システム全体の多大な努力と決意の結晶と言えるでしょう。しかし実際には、プログラムの実施過程において多くの問題が発生し、実施の進捗に影響を与えました。

国家目標プログラム1719フェーズIの実施期間は5年間（2021～2025年）と定められている。しかし、資金の配分と配分は2022年半ばまで完了しない。つまり、各省庁、部局、地方自治体によるフェーズIの実際の実施期間はわずか約3.5年である。

実施が遅れている理由は、国家目標プログラム1719が2021年10月14日に承認され、国家目標プログラム1719を実施するための中央予算資金の配分に関する原則、基準、規範、および地方予算の見返り資金の割合を規定する決定第39/2021/QD-TTg号が2021年12月30日に発行されたためです。そのため、管轄当局には、2021年に国家目標プログラム1719を実施するための予算見積りを作成する根拠がありません。

少数民族宗教省の評価によると、国家目標計画1719の実施における最大の困難の一つは、これが少数民族を対象とした初めての国家目標計画であり、集中投資の原則を持ち、「中核貧困」地域を優先し、内容が広く、規模が大きく、多くの分野に関連しており、以前の段階の経験がほとんどないことである。

したがって、国家目標プログラム1719は、「実践的な経験を提供するために、発生する障害を実施し、除去する」というモットーを掲げて運営されています。これは、プログラムを実施するためにあらゆるレベルとセクターから発行された文書の数に明確に示されています。

クアンガイ高原の新しい外観 - 写真: Ngoc Chi

明日7月12日に開催される国家目標プログラム1719の第1フェーズをまとめた全国会議に提出される少数民族・宗教省の文書データによると、現在までに政府、首相、および国会決議第120/2020/QH14号の実施に向けた策定と発行を主導するよう任命された省庁や部局により、89の文書が起草され、発行または発行のために提出されている。

内容的には、組織、管理、指導の業務を規定する文書が 19 件、政策メカニズムを規定し、プログラムの実施を導く文書が 70 件あります (国会決議 2 件、政府布告 4 件、首相決定 15 件、大臣、省庁長の権限で発行されたプログラムの実施を規制および導く文書 49 件を含む)。

しかし、規制や指導文書の実施プロセスにおいて、多くの地方は依然として混乱しており、国家目標プログラム1719の一部の内容は、政策メカニズムに関する規制や指導に関連する困難に依然として遭遇しており、プログラムの一部の投資支援政策の受益者は狭まる傾向にあります（コミューンが新農村を実現するためのロードマップに従って、貧困世帯の割合が減少する）。特に、草の根レベルでの「思い切って考え、実行しよう」の精神は、国家目標プログラム1719の実施を加速するために十分に推進されていません。

こうした状況を踏まえ、政府は国家目標プログラムの実施に向けた具体的なメカニズムと政策を定めた決議第111/2024/QH15号を策定し、国会に提出して公布を求めた。この決議は、地方分権化と権限委譲に伴う困難や障害への対応と解消において画期的な進展をもたらし、地方自治体が国家目標プログラム、特に国家目標プログラム1719の実施と資金支出を加速するための好ましい条件を整えた。

7月12日に開催予定の「国家目標計画1719」第一期総括全国会議において、各省庁、各部局、地方は実施過程における障害や問題点を徹底的に分析し、2026～2030年の実施に向けた経験を積む必要がある。実際、少数民族地域や山岳地帯における多くの喫緊の問題は基本的に解決されているものの、依然として全国の「核心貧困地域」である。

2023年12月初旬から2025年6月末までに、政府と首相は各省庁と中央機関に対し、権限に基づき、国家目標プログラム1719の実施に関する政策メカニズムとガイドラインを規定する23の文書を完成し公布するよう/公布のために提出するよう指示した。これには、国会決議2件、政府布告1件、首相決定4件、プログラム実施の枠組み政策メカニズムとガイドラインを補足、修正する省庁と中央機関の文書17件が含まれており、内容の不足や不適切な点による困難や障害を取り除き、地方分権と分散化を強化し、行政手続きを簡素化し、資金を分散または長期化せずに重点的に投資および使用する。

* 最終投稿:「ベスト5」の解決に焦点を当てる

ソン・ハオ

出典: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm