教師法：国家の発展における教師の価値を深く肯定する

グエン・シー・ズン博士は、教員法は教員の独立した法的地位を確約したと述べた。（出典：VGP）

制度上の大きな前進

いかなる教育制度も教師のレベルを超えることはできません。教師は常にあらゆる教育改革の中心であり、魂です。教育と訓練における根本的かつ包括的な革新の文脈において、教師のための透明性があり、現代的で適切な法的環境を整備することは、客観的な要件であるだけでなく、「人を育てる」という使命を担う人々に対する国家の強いコミットメントでもあります。

2025年まで、教師の役割は法文書において常に強調されてきたものの、ベトナムには教師を包括的に規制する具体的な法律がまだ存在していません。そのため、教師の管理は一貫性がなく、報酬政策も不十分で、教師の名誉と評判が適切に守られないケースもあります。

したがって、2025年6月に第15期国会で成立した教員法は、人材育成戦略の制度化プロセスにおける重要な節目となる。これは単に職業に関する法律であるだけでなく、国家の発展における教員の価値と役割を深く肯定するものでもある。

教員法には、教員の採用、研修、育成、活用から、待遇、名誉、違反の処理に関する方針まで、教員の業務の全プロセスを網羅する多くの章と規定が含まれています。

適用対象は、幼稚園から大学まで、あらゆるレベルの教師、講師、教育管理者です。この法律は、専門的側面だけでなく、職業倫理、能力基準、そして教師の名誉と正当な権利の保護といった中核的な要素も規制しています。

5 つの主要なコンテンツグループをまとめると、次のようになります。第 1 に、専門基準と実践条件: 法律では、教師になるための条件と基準、各教育レベルと学習分野に適した能力基準の枠組み、認定、評価、専門能力開発のメカニズムが明確に規定されています。

第二に、教員の待遇と保護に関する政策：特別手当、退職制度、褒賞、特に紛争、誹謗中傷、侮辱などが発生した場合に教員の名誉、尊厳、権利を保護するための規定などが含まれます。

第三に、採用、活用、ローテーション：学校や地方自治体は採用においてより積極的になり、実際のニーズに応じて学校や教育レベルの間で教師を動員する柔軟なメカニズムが存在します。

第四に、研修、育成、専門能力開発：この法律は、教師の生涯学習を奨励し、科学的研究、国際協力、継続的な専門能力開発を促進します。

第五に、管理・監督責任：教員管理における教育訓練省と地方自治体の役割を明確に定義し、透明性のある監視、批判、検査の仕組みを確立する。

教職の専門化

国会が初めて教員に特化した法律を公布したことは、国家の教員層に対する認識と行動に制度的な変化をもたらしました。この教員法は、長年の法的空白を埋めただけでなく、ベトナムにおける教員の専門化の新たな時代を切り開きました。

まず第一に、この法律は教員の独立した法的地位を確約しました。教員は初めて公務員法と教育法の「影」から解き放たれ、独立した規制主体となりました。これは制度上の大きな前進であり、教育は単なる公共サービスではなく、高い倫理基準、能力、そして献身が求められる特別な分野であるという考え方を示しています。教員はもはや単なる「知識の伝達者」ではなく、人材育成エコシステムの中心的な主体なのです。

今日の教師は、単に「教室に立つ」だけでなく、生徒たちが世界を探求し、人格を形成し、志を育むよう導く存在でもあります。（写真：グエット・アン）

第二に、この法律は教員の保護と報奨政策における画期的な進展を示すものです。教職が社会、メディア、そして地域社会からの期待からますます圧力を受けている状況において、教員の名誉と尊厳を守る責任を明確に定義することは、人道的な観点からも意義深いものです。同時に、この法律は、職業特性、地域、労働条件、家庭環境に応じた手当政策の拡充も図っています。行政・キャリア部門の教員に最高給与水準を確立することは、「教員を称えることは言葉だけでは済まない」という強い決意を表明するものです。

第三に、教員法は、従来の「生涯学習」モデルではなく、継続的な専門能力開発に重点を置いています。専門基準はもはや形式的なものではなく、教員チームの質を管理するためのツールとして整備されています。教員は生涯学習の権利を有し、科学研究、国際協力、教育方法の革新への参加が奨励されています。これにより、デジタル時代の教育に不可欠な資質である、学習意欲が高く、創造性と適応力に優れた教員チームが形成されます。

第四に、この法律は教職に関する国際基準にある程度近づいています。教師は今や「教室の教師」であるだけでなく、生徒たちが世界を探求し、人格を形成し、志を育むよう導く存在でもあります。適切な階層構造と統制を備えた透明性の高い管理体制は、開放的で柔軟性があり、国際的に連携した教育モデルが持続的に発展するための条件を整えます。

課題を乗り越え、信頼を築く

教員法は、教職の革新と専門化に多くの期待を抱かせますが、この法律を全面的かつ効果的に実践するには、依然として多くの課題が伴います。

まず第一に、この法律の多くの規定は、賃金、予算、財政に関する政策と密接に関連しており、これらは現在、国家予算法、公務員法、そして未だ完了していない給与改革に関する規則といった他の法制度の規制の対象となっている。そのため、この法律に盛り込まれた一部の優遇措置や支援策は、理論的には正しいものの、制度的な整合性と確実な財源がなければ、実際には実施が困難となっている。

同時に、多くの地域、特に小学校や幼稚園が直接管理されている社町レベルでは、この法律を組織し、施行する能力が依然として不均衡です。具体的な指導、適切な研修、そして厳格な監視体制がなければ、この法律は「上は熱く、下は冷たく」という状況に陥る危険性があります。つまり、中央レベルでは法律が積極的に公布されている一方で、草の根レベルでの施行は遅く、形式的、あるいは軌道から外れているということです。

最後に、専門基準の評価プロセス、専門研修政策、教員の動員・ローテーションの仕組みといった重要な内容は、依然として枠組みに基づいており、政令や通達によって具体的に規定する必要がある。下位法文書の発布が遅れたり、一貫性がなかったり、あるいは実用的でなかったりすれば、法的な空白が生じ、実施機関に混乱を招き、法律の実効性が低下することになる。

教師法が真に発効し、プロフェッショナルな教師チームを構築するツールとしての役割を果たすためには、次の主要な方向性を含む多くのソリューションを同時に展開する必要があります。

まず、実施を導く文書、特に給与制度、採用、職業基準の評価、職業訓練に関する政令を迅速かつ同時に公布する必要があります。これは、法律の枠組みにまだ含まれていない規制を明確化するだけでなく、誤解や恣意的な適用を避け、地方自治体が統一的に実施するための明確な法的根拠を構築するのに役立ちます。

同時に、教育管理者、校長、教師、さらには地区やコミューンの管理機関からなるチームを対象に、広範かつ体系的な研修を実施する必要がある。その目的は、法律の内容を理解するだけでなく、より重要なのは、この法律が目指す改革の精神を理解することである。すなわち、教師を中心とし、能力開発を目標とし、説明責任を伴う自律性を促進することである。

重要かつ根本的な解決策は、教職員に関する包括的なデジタルデータシステムを構築・発展させることです。職務記録、定期的な評価結果から研修や異動プロセスまで、教育分野における人事管理の透明性、近代性、効率性を確保するためには、あらゆる情報をデジタル化し、更新し、相互接続する必要があります。

さらに、社会団体や専門団体、特に教員団体による政策批判とモニタリングへの参加を促進する必要がある。教員自身の意見に耳を傾け、フィードバックを得ることで、政策をより実践的なものへと調整し、法施行プロセスにおける行政化や形式化のリスクを軽減することができるだろう。

最後に、この法律の施行を、教員の給与改革と労働条件改善に向けたロードマップと連携させることが、成功を左右する重要な要素です。教員が低賃金、公営住宅の不足、適切な支援体制のない高い勤務プレッシャーに苦しみ続ける限り、この法律に盛り込まれた政策は効果を発揮しません。質の高い人材の採用と維持が困難な、幼稚園教諭や遠隔地の教員には、特に重点を置くべきです。

教師法の施行が成功したことは、制度上の成功というだけでなく、教育の質を向上させ、社会的信頼を築き、静かに知識を広め、人々を育て、国に希望を灯す次世代の教師たちを鼓舞するための実際的な一歩でもある。

出典: https://baoquocte.vn/luat-nha-giao-khang-dinh-sau-sac-gia-tri-cua-nguoi-thay-trong-su-nghiep-phat-trien-dat-nuoc-319354.html