第10回党大会で提起された重要な課題の一つは、党、国会、政府、祖国戦線、そして社会
政治組織の合理化でした。これは、ト・ラム書記長が就任以来、繰り返し言及してきた重要な内容でもあります。
元情報通信大臣のレ・ドアン・ホップ氏は、
ダン・トリ記者に対し、今回の政治システムの再編と合理化は革命であると強調した。これは多くの幹部、公務員、公務員に影響を与え、機関の機能と任務、そして古い慣習にも影響を与えるため、「単純なものではない」と述べた。しかし、ホップ氏は3つの理由から、今こそ政治機構を合理化すべき時だと断言した。第一に、政治機構に支払われる給与が「
経済がもはや耐えられない」水準に達していること。「国民のお金で支えられないような政治機構は存在し得ない」とホップ氏は述べた。第二に、政治機構は過密状態にあり、国民に奉仕するどころか、嫌がらせや否定的な感情を生み出している。第三に、政治機構には、自らの機能や任務を果たさず、能力、強み、資格に見合った奉仕もしていない幹部が多すぎる。
レ・ドアン・ホップ元大臣によると、機構の合理化の効果は、まず第一に、上司の業務を分散化し、削減することで、上司が「重要な事項に取り組む」時間を確保できるようになるという。ホップ氏は、上司が部下の多くの業務を担わなければならない現状の不十分さを指摘した。もう一つの効果は、部下の権限を強化し、国民のために仕事の進捗を加速させることだ。一方、元
内務副大臣で国家組織科学研究所所長を務めたタン・ヴァン・フック博士は、今回の革命が政治システム全体に「影響を与える」ことから、「第二の改革」に例えた。「人生を通して改革に取り組んできたが、今、力強い改革を心から期待している」とフック氏は述べ、ベトナムには機構の合理化革命を実行する上で多くの利点があると確信している。フック氏によると、それ以前にも機構組織の整備には長い道のりがありました。新しい組織を立ち上げる際は簡単でしたが、合併となると利害関係が絡んで非常に複雑でした。事務総長がおっしゃったように、犠牲を払うことを知らず、国家の大義のために働かなければ、成し遂げることはできません。
グエン・ドゥック・ハ氏（元党中央組織委員会党支部長）も、ト・ラム書記長の決意に期待を寄せ、この革命の成功を信じていた。というのも、公安大臣として、ト・ラム書記長は
公安省機構の先駆的な合理化を指揮し、その足跡を刻んだからである。ハ氏によると、公安省は総部、部、課、部局、事務所、班の廃止、コミューンへの常備警察の配置、すなわち「精緻な省、強大な省、総合的な地区、そして草の根のコミューン」の精神に基づく中央、省、地区、コミューンの4レベルにおける同期配置を、先駆的に推進した。当時の公安省はまた、上位部局の職員や研究員を国境の拠点や治安の厳しい地域に派遣し、地方の警察官を研修のためにローテーションさせた。河氏は、当時の公安省が多くの成果を上げ、機構の合理化や幹部の配置転換において明るい兆しを見せていたと評価した。専門家の見解では、これは革命の成功だった。当時、ト・ラム書記長が公安大臣を務めていたため、河氏は党首の今回の指示は強い決意を示すものであり、実践的な教訓と実行経験の優位性も示していると評価した。また、河氏は、決議18号実施のための政府指導委員会委員長であり、中央組織委員会委員長も務めていたファム・ミン・チン首相が、以前にも決議18号の策定を直接指導していたことの利点にも言及した。
リーダーとしての重要な役割、そして模範的で決断力があり経験豊富なリーダーシップを背景に、ハ氏は今回の革命が組織の合理化に良い結果をもたらすと確信している。「今回は非常に強い決意と革命精神を持っています。今こそ立ち上がり、行動しなければなりません。時間がないからといってただ座って考えているだけではいけません。断固たる行動を取れば、必ず成功するでしょう」とハ氏は述べた。
2018年半ばの公安部の組織体制改革を振り返ると、専門家はこれを大規模かつ包括的な組織改革と捉え、人民公安部隊のこれまでの活動のあらゆる側面を積極的に変革したと評価しています。当時、公安中央党委員会と公安部は、「公安部組織の合理化、効率化、有効性の向上に向けた継続的な改革と整備に関する若干の問題」（プロジェクト106号）の推進に関する方針と方向性について、積極的に研究を行い、
政治局に助言しました。プロジェクト106が承認された後も、公安中央党委員会は政治局に対し、「公安部組織の合理化、効率化、有効性の向上に向けた継続的な改革と整備に関する決議22号」を公布するよう継続的に助言しました。これは、政府が公安部の機能、任務、権限、組織構造を規定する政令01号を公布する上で、特に重要な根拠となりました。公安部が機構改革を実施するにあたり、徹底して遵守している原則は、各業務分野ごとに集中的、統一的、かつ綿密に組織・管理し、部門別管理と地域別管理を統合し、行政レベルに応じて配置することです。また、公安部は国家管理機関と公務組織を分離し、公安の各レベル、組織、部署の責任、機能、任務、権限を明確に定義することを提唱しています。
組織体制は「省は精緻、省は強、区は総合、社は末端に密着」という方向を指向し、省から地方公安に至るまで統一化が進められ、公安の部隊、部隊、各レベル間の連携と協力はますます緊密かつ効果的になった。その結果、当時の公安部は6つの総部を縮小したが、省から局への指導は中間レベルを経由せず、より迅速、より正確、よりタイムリーなものとなった。また、公安部は類似の機能と任務を担う部隊を統合し、55の部級部隊と約300の部級部隊を削減した。さらに、公務部隊の整理・縮小も行われた。地方公安においては、省市公安の消防・救急警察部隊20部隊を統合し、省公安傘下の部級部隊に編制した。同じ機能と任務を持つユニットをいくつか統合し、500以上の部レベルのユニットを削減し、1,000以上のチームレベルのユニットを削減しました。 公安部は2023年7月までに、ユニットと地域の公安の内部組織を継続的に改善し、279以上の部レベルのユニット、1,237のチームレベルのユニットを削減します... これまで、公安部は、省から地方公安まで、省レベルの公安から草の根レベルまで、数千人の将兵を増強し、そのうち55,000人以上の将兵が8,800以上の社町で通常の社町レベルの警察職に動員されました。 公安部の統計によると、新しい組織モデルの実施後、部レベルで172人のリーダー、部レベル、地区レベルおよび同等のレベルで1,500人以上のリーダーが配置されました。 2,300名を超えるチームレベルおよび同等のリーダーが参加しました。多くの成果を上げた一方で、公安部は実施過程において、特に指導部と指揮チームの配置・組織、政策・体制の実施、解散・統合された部隊の将兵の思想・感情の安定化において、多くの困難に直面しました。しかし、短期間のうちに、多くの同時的な解決策が提案され、上記の問題は根本的に解決されました。
機構合理化というこの革命を遂行するために、レ・ドアン・ホップ元大臣は、「道に迷わない」ための
科学的原則と行動指針が不可欠であると強調した。彼が強調した第一の原則は、直接責任を負う階層に意思決定権を委ねることだった。ホップ氏によれば、コミューンの諸問題はコミューンが決定を下すべきであり、全てを上層部の意見を求めるのではなく、全てを上層部が決定できるという。第二の原則は、最も多くの情報を受け取る階層が意思決定を行うべきであり、ある階層が十分な情報を受け取っても、それを意思決定に必要な情報を持たない別の階層に提示してしまうような事態を避けるべきである。第三の原則は、幹部に最も近く、幹部を最も理解している階層が、その階層に意思決定を優先させるべきである。第四の原則は、業務、人材、そして責任を明確にすることである。ホップ氏が挙げたもう一つの原則は、地方分権化は幹部の倫理観、能力、そして信頼度にかかっているというものだ。「異なる美徳、才能、信頼性を持つ幹部には、金を託すのにふさわしい人物を選ぶのと同じように、異なるレベルが与えられる」とホップ氏は述べた。地方分権と権限委譲の事例を挙げながら、ホップ氏はゲアン省党委員会の副書記、委員長、書記を務めた約15年間を振り返った。当時、ゲアン省副委員長と省党委員会常務委員会委員を新たに選出し、中央委員会に報告する手続きだけで、任期5年に対し、手続きだけで約1年を要した。
彼によれば、省党書記は政治局、省党委員会常務副書記は書記局、省人民委員会委員長は政府、省人民評議会議長は国会常務委員会が管理し、残りの権限は
ゲアン省党委員会常務委員会に委ねられ、決定権が与えられれば、すべての手続きが迅速化され、誤りも少なくなり、誤りがあった場合の責任も明確になるという。また、文化情報大臣、そして情報通信大臣を務めていた当時、彼は「副部長や部長に仕える職員の採用・昇進の決定書に、名前も顔も能力も知らない人物が大臣の席に座って署名することは不可能だ」という見解を示した。そのため、部長を直接補佐する立場にある副部長や部長の採用・昇進を部長に委譲することを決定したのだ。そのおかげで、仕事はより迅速かつ効率的に、ミスなく進められるようになりました。しかしホップ氏によると、分権化後は、部下に対し、何が合理的で何がそうでないか、改善のために何を補う必要があるかを見極めるために、検査、監督、そして現実に即した綿密な監視を行う必要があります。「たとえ委任したとしても、うまくいかなかったとしても、私は取り消すことができます」とホップ氏は述べました。元情報通信大臣は、組織の効率化と分権化、権限委譲を推進するためには、まずイデオロギー活動をしっかりと行い、認識と行動の統一を図る必要があると述べています。組織の強さはイデオロギー活動から始まるからです。「慎重に置かなければレンガが崩れ落ちる可能性があります。ましてや人材は崩れるでしょう。幹部が正しい認識と実行への決意を持つように、何らかの対策を講じなければなりません」とホップ氏は自身の見解を述べました。さらに、有能で才能のある人材を選抜するためのメカニズムと選考基準が必要だと述べました。それが最も重要なことだからです。
レ・ドアン・ホップ元大臣は、この機構合理化革命を、才能があり、献身的で、高潔な人材を選抜し、悪徳な人材を排除する「絶好の機会」に例えました。それに加え、再編対象となる職員に対する適切な仕組みと政策の必要性を強調しました。彼らは機構に所属している以上、多かれ少なかれ国家に貢献してきたため、一般政策によって退職する際には、その貢献に応じた適切な政策と、転職を支援するための資源がなければなりません。例えば、まだ数年間勤務できる職員には早期退職を奨励することも考えられますが、生活を維持するための最低限の財源は確保する必要があります。省庁統合後の「議席配置」に関しては、レ・ドアン・ホップ元大臣は、リーダー選抜のためのコンペティションを実施する可能性を示唆しました。例えば、二つの省庁が統合され、副大臣の数が多すぎる場合、「もしあなたが担当する副大臣だったら、何をしますか？」というテーマでコンテストを開催し、「候補者」に報告させるという方法があります。この方法により、より優秀で有能な人材を選抜できると彼は考えています。一方、現地での実践的な実施の観点から、
ヴィンフック省のズオン・ヴァン・アン書記は、機構の整理・合理化政策を実施する前に、幹部と会合を開き、政策の目的、意義、緊急の要件について議論し、明確にする必要があると述べました。実際には、ト・ラム書記長が述べたように、機構は煩雑で階層化されており、予算の負担を増大させています。そのため、アン書記長は、機構の合理化が早ければ早いほど、国民と国にとって有益であると述べています。ビンフック書記長は、公務員・公務員チームの士気を高めることに加え、幹部の共通の目的のために献身し犠牲を払う精神を喚起する必要があると述べた。そのためには、人事配置、選抜、業務配分の基準を公的かつ公正に定め、機関・部署の意見を集約し、民主的に検討・評価・投票するなどの実施方法を採用する必要がある。特に、中央政府の一般政策に加え、地方自治体も、機構改革に伴う再編の対象となる幹部を奨励し、補償するための独自の政策を策定する必要があるとアン氏は述べた。
ドゥオン・ヴァン・アン書記長は、両機関の統合にあたり、長の地位は1人のみとし、もう1人は資格要件を満たしていれば他の部署に配属されるか、副官級への降格を受け入れるか、あるいは退職を選択することも可能だと述べた。しかし、「優秀な人材の排除」という事態を避けるため、適任者を選ぶには、幹部の資質、威信、責任感、献身性を評価するとともに、具体的な選考基準を設ける必要があると強調した。
国会、政府、各省庁、各地方自治体は、機構の合理化と職員削減のための計画を緊急に策定し、実施している。中央委員会の要請に基づき、各機関は決議18号の要約を作成し、2025年第1四半期までに政治システムの組織と機構の整備と改善に関する計画を中央執行委員会に報告しなければならない。
内容: Hoai Thu、Vo Van Thanh
デザイン：トゥイ・ティエン
Dantri.com.vn
出典: https://dantri.com.vn/xa-hoi/co-hoi-vang-de-chon-nguoi-tai-20241219125202615.htm
Báo Dân trí•21/12/2024
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