偽造品や粗悪品を生産するための抜け穴
保健省食品安全衛生局によると、機能性食品の生産施設は全国で約1,000カ所ある。食品生産における適正製造規範（GMP）基準の適用を義務付ける政府令15/2018/ND-CPが発効して以来、国内でGMP認証を取得している施設はわずか205カ所で、生産される製品は6万点を超えている。
2022年から現在までに、当局は24,643件以上の製品に対して登録受理証明書を発行しており、そのうち国産品は84.7%を占めています。また、GMP要件を満たす食品安全施設の証明書を205件発行しました（現在も有効）。
企業が自社製品を自己申告できるという規制に基づき、長年にわたり、一部の対象者が企業を設立し、それを「法人」へと発展させて偽造機能性食品を製造してきました。具体的には、 公安省捜査警察局は、MegaPhaco社取締役、MediUSA社取締役会長のグエン・ナン・マイン氏が率いる偽造機能性食品の製造・取引組織を起訴・捜査しました。捜査結果によると、マイン氏と対象者たちは2016年以降、偽造機能性食品の製造・取引を合法化するために多数の企業を設立・運営していたことが判明しました。
被疑者は、欧米からの輸入品のパッケージやラベルに偽造品を印刷するという手口を使っていましたが、実際には主に中国から輸入され、市場で違法に購入されていました。品質指標に関しては、多くの原材料が表示基準値の30%未満にしか達していませんでした。この事件に関して、捜査警察庁は食品安全部の元部長を含む複数の職員を起訴し、一時拘留しました。
食品安全局の責任者によると、近年、偽造機能性食品が横行する原因の一つは、以前は3年ごとに申告証明書の再申請が必要で、生産を停止すれば生産も停止していたが、政令15号が発効して以降は一度申告すれば永久的に有効となり、50品目を申告したにもかかわらず、実際には5品目しか生産していない企業もあった。あるいは、この製品の生産が売れないと、予告なく生産を停止してしまい、管理機関は何もできないという事態も発生している。申告書作成当初は申告が多かったものの、実際の生産量ははるかに少なかったという。
検査費用がかかるため、製品の申告登録時に事業者は安全指標に関する試験報告書を提出するだけで済みます。品質指標については申告義務はありませんが、事業者は自己責任となります。製品が市場に投入されると、事後検査段階に入ります。しかし、近年の事例では、事後検査に不備があり、管理職が対象者と共謀して深刻な結果を招くケースも見受けられます。
ハノイ食品安全局のグエン・クアン・チュン副局長によると、同局は毎年定期的に検査を実施しているが、主に安全指標のチェックを行っているという。事後品質検査は、苦情があった場合、疑わしい兆候が発見された場合、あるいは上司からの検査指示があった場合に行われる。その際、計画なしに検査チームが編成され、品質検査のためのサンプルを採取し、違反があれば対応する。
管理を強化するための多くの改正
保健省は、政令第15号の複数の条項に対する改正および補足案を最近草案にまとめました。これには、一部の欧州諸国に倣い、製品申告書類の管理を強化する提案も含まれています。具体的には、自己申告書類を受領した機関は、意見を提出し、それを公表し、事後検査計画を策定し、違反が発見された場合はモニタリングサンプリングを実施しなければなりません。この規制により、製品の品質と透明性を初期段階からより適切に管理できるようになることが期待されます。
さらに、現行の政令15号では、栄養補助食品は包装済み加工食品に分類され、製品宣言登録を必要とせず自己宣言が認められています。これは、企業が検査を回避するために製品群を虚偽に宣言したり、機能性食品を栄養補助食品に加工したりする抜け穴となっています。今回の改正草案では、栄養補助食品は流通前に製品宣言を登録する必要があり、消費者に誤解を与える情報を抑制するため、広告内容と使用方法を規制する必要があることが明確に規定されています。
保健保護食品、医療栄養食品、および36ヶ月未満の乳幼児向け食品については、研究開発段階から原材料、安全指標、製品用途について追加的な管理が求められ、流通前には申告登録が義務付けられます。同時に、これらの特別な食品群を生産する施設は、従来の一般的な安全基準だけでなく、HACCP、GMP、ISO 22000などの国際基準、または同等の基準を満たすことが求められます。これにより、欧州連合（EU）などの先進国と同様に、より高いレベルの品質と安全性が確保されます。
保健省は、安全性と品質の指標を同時に検査するという要件の改正と補足も提案しました。具体的には、計画策定、定期的な事後検査、抜き打ち事後検査の要件を追加し、検査施設がモニタリングサンプルを積極的に収集する権限を強化しました。また、中央レベルから地方レベルまで一貫した管理を行うため、保健省、他省庁、セクター、地方自治体間のデータ連携を国家公共サービスポータルを通じて義務付けました。
出典: https://cand.com.vn/Xa-hoi/can-che-tai-du-manh-de-siet-quan-ly-thuc-pham-chuc-nang-sua-bot-i773694/
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