Les ajustements apportés à la déclaration conjointe du sommet du G7 2023 reflètent les points de vue du bloc sur les nouveaux développements de la situation régionale et mondiale .
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| Les dirigeants du G7 et de l'UE lors d'une réunion sur l'Ukraine le 21 mai à Hiroshima, au Japon. (Source : Reuters) |
Le 21 mai, le sommet du G7 à Hiroshima, au Japon, s'est conclu après deux jours de réunions par une déclaration commune.
Il n’est pas difficile de constater que la déclaration commune de cette année présente de nombreuses différences par rapport à un document similaire publié après le sommet du G7 de 2022 à Elmau, en Allemagne.
Changements structurels
En termes de longueur, la déclaration conjointe du sommet du G7 de 2023 compte 19 000 mots, soit une fois et demie plus que les 12 000 mots du texte de l'année dernière. Le document de 2023 aborde de nombreux sujets plus restreints, les préoccupations concernant le conflit en Ukraine, la dénucléarisation, l'Indo- Pacifique , l'économie et la finance, ainsi que le développement durable étant placées en tête du texte.
Entre-temps, la déclaration conjointe du sommet du G7 de 2022 a placé le développement durable, le changement climatique et l’environnement comme les premiers enjeux à apparaître.
Immédiatement après le sommet d'Elmau, les dirigeants du G7 ont également publié la Déclaration sur le changement climatique, la Déclaration sur la sécurité alimentaire mondiale et la Déclaration sur la résilience de la démocratie. Parallèlement, les sessions d'Hiroshima se sont conclues par la Déclaration sur l'Ukraine, la Déclaration des dirigeants du G7 sur la vision du désarmement nucléaire, la Déclaration sur la résilience et la sécurité économiques, la Déclaration sur le Plan d'action pour l'économie énergétique et le Plan d'action d'Hiroshima sur la résilience de la sécurité alimentaire mondiale.
Ce fait reflète plusieurs points comme suit.
Premièrement , cela montre que dans le contexte d’une situation mondiale qui connaît des changements rapides, complexes et imprévisibles, les dirigeants des pays du G7 ont cette fois-ci discuté de questions plus approfondies et plus larges qu’il y a un an.
Deuxièmement , le contenu figurant au début de la déclaration commune reflète clairement les priorités du pays hôte et des membres du G7. En 2022, pour la coalition au pouvoir en Allemagne, il s'agit de lutter contre le changement climatique, de promouvoir une croissance verte et de développer durablement face aux pénuries d'énergie, aux problèmes de sécurité alimentaire et à d'autres conséquences graves du conflit russo-ukrainien.
Un an plus tard, ce conflit demeure un enjeu majeur. Cependant, la reprise et la croissance durable de l'économie et de la finance mondiales sont également abordées plus en détail, la dénucléarisation et la sécurité dans la région indopacifique étant clairement imputables au pays hôte, le Japon.
| La déclaration conjointe des dirigeants du G7 à Hiroshima comportait de nombreux sujets plus restreints, avec en tête du document des préoccupations concernant le conflit en Ukraine, la dénucléarisation, l'Indo-Pacifique, l'économie et la finance et le développement durable. |
Les relations Russie-Ukraine toujours « chaudes »
Le conflit russo-ukrainien a été un thème récurrent lors des deux sommets du G7, à Hiroshima et à Elmau il y a un an. L'intervention surprise du président ukrainien Volodymyr Zelensky lors de la session sur la sécurité a certainement été un moment marquant de cette année, mais pas le seul. Par ailleurs, la déclaration commune du sommet du G7 d'Hiroshima a consacré une section à l'Ukraine afin de mettre en lumière le conflit qui y sévit.
Parallèlement, les mots-clés « Ukraine » et « Russie » apparaissent chacun 23 fois dans la Déclaration d'Hiroshima ; 19 et 32 fois dans le document Elmau. Cependant, bien que le langage, les critiques envers Moscou et l'affirmation du soutien à Kiev soient relativement similaires, leur fréquence d'apparition dans les deux documents n'est pas la même. Dans la Déclaration commune de cette année, les mots « Russie » et « Ukraine » apparaissent principalement dans les rubriques « Ukraine » et « Sécurité alimentaire ». Dans le document de l'année dernière, ils étaient tous deux mentionnés plus fréquemment dans la section « Climat et Énergie ».
Ces divergences reflètent la manière dont le G7, et dans une certaine mesure le pays hôte, perçoivent les conséquences du conflit russo-ukrainien. L'an dernier, il s'agissait de sécurité et d'énergie. Aujourd'hui, il s'agit de préoccupations concernant les conséquences pour la sécurité alimentaire mondiale.
La déclaration conjointe du G7 sur Hiroshima exhortait la Chine à « faire pression » sur la Russie pour qu'elle « cesse immédiatement et complètement ses actions militaires et retire ses troupes sans condition ». Cependant, le point culminant a été l'appel du bloc à « appeler la Chine à soutenir une paix globale, juste et durable, fondée sur l'intégrité territoriale et les principes et objectifs de la Charte des Nations Unies, par le biais d'un dialogue direct avec l'Ukraine ».
Il met en évidence deux points importants : premièrement , le G7 reconnaît le rôle et l’influence de la Chine auprès de la Russie et de l’Ukraine. Deuxièmement , l’accent mis sur une paix « juste » et l’appel à la Chine pour « parler directement avec l’Ukraine » reflètent les craintes que Pékin ne pousse les négociations de paix dans une direction favorable à Moscou.
| Ces divergences reflètent la manière dont le G7, et dans une certaine mesure le pays hôte, perçoivent les conséquences du conflit russo-ukrainien. L'an dernier, il s'agissait de sécurité et d'énergie. Aujourd'hui, il s'agit de préoccupations concernant les conséquences pour la sécurité alimentaire mondiale. |
« Nouvelle » attitude envers la Chine
La prudence du G7 quant au rôle de la Chine dans le conflit russo-ukrainien est compréhensible, car la gestion appropriée de cette puissance asiatique demeure une question complexe pour ses membres. Le mot-clé « Chine » apparaît 20 fois dans la Déclaration d'Hiroshima, contre 14 fois dans le texte il y a un an. Cependant, l'accent mis sur la Chine découle du langage utilisé dans la Déclaration conjointe.
D'une part, au lieu de se contenter de « coopérer » avec la Chine comme il y a un an, la Déclaration d'Hiroshima a souligné que le G7 souhaite « construire une relation stable et constructive » avec la puissance asiatique. Le bloc a également appelé à une coopération accrue avec Pékin sur la scène internationale, notamment dans la lutte contre le changement climatique, le règlement de la dette publique, la santé publique et le maintien de la stabilité macroéconomique. Le G7 a notamment affirmé que son approche « ne vise pas à nuire ni à entraver la croissance économique et le développement de la Chine ».
Cela reflète l'attitude du G7 et, plus particulièrement, du Japon. Tokyo a d'ailleurs récemment déployé des efforts pour améliorer ses relations avec Pékin, tout en appelant toutes les parties à intensifier le dialogue avec la puissance asiatique.
En revanche, le G7 a affirmé qu'il continuerait à « faire part ouvertement de ses préoccupations » à la Chine et qu'il serait prêt à réagir à des « manquements » tels que des transferts illégaux de données, des divulgations d'informations ou des vols de technologies de pointe. L'utilisation de l'expression « coercition économique » dans la déclaration commune a suscité une réaction négative de la part de la Chine.
Concernant la question de Taïwan, outre l'importance de la paix et de la stabilité dans le détroit du même nom, le G7 a réitéré la position inchangée des pays membres sur cette question, notamment la politique d'une seule Chine. Cette déclaration diffère de la déclaration conjointe de 2022, mais figurait déjà dans la précédente déclaration conjointe des ministres des Affaires étrangères.
Les questions de la mer de l'Est et de la mer de Chine orientale continuent d'être évoquées, mais restent inchangées par rapport au document de l'année dernière.
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| Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Wang Wenbin, s'est opposé au contenu de la déclaration conjointe du G7 concernant la Chine. (Source : Global Times) |
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Il serait négligent de ne pas mentionner l’empreinte du pays hôte, le Japon, dans cette déclaration conjointe du G7, en particulier dans les sections sur la dénucléarisation, l’Indo-Pacifique et la Corée du Nord.
Le choix d'Hiroshima, ville victime d'une bombe atomique pendant la Seconde Guerre mondiale, pour accueillir le G7, assorti d'une déclaration distincte sur le désarmement nucléaire, témoigne de l'engagement du Japon sur cette question. Le mot-clé « nucléaire » apparaît 21 fois dans les rubriques « Désarmement et non-prolifération » et « Énergie », ce qui souligne également cette priorité.
Par ailleurs, le pays hôte a réaffirmé dans cette déclaration commune sa détermination à bâtir un Indopacifique libre et ouvert, ce qui n'était pas mentionné dans un document similaire publié à Elmau, en Allemagne, il y a un an. Le G7 a continué de souligner son soutien au rôle central de l'ASEAN et de promouvoir la coopération, conformément aux perspectives de l'ASEAN sur l'Indopacifique.
La Déclaration d'Hiroshima du G7 a également vu l'émergence de la question nord-coréenne, « oubliée » l'année dernière. Les pays membres ont appelé Pyongyang à « s'abstenir de toute action susceptible de déstabiliser davantage et d'aggraver les tensions », à mettre en œuvre le processus de dénucléarisation « complète, vérifiable et irréversible », à engager un dialogue avec le trio États-Unis-Japon-République de Corée et à s'efforcer de résoudre les problèmes connexes, notamment celui des citoyens japonais soupçonnés d'avoir été enlevés par la Corée du Nord.
La déclaration conjointe du G7 sur Hiroshima mentionne de nouveaux points chauds comme le programme nucléaire iranien, la situation au Soudan ou les tensions entre le Kosovo et la Serbie.
Par ailleurs, la pandémie de Covid-19 n'étant plus une priorité absolue, la Déclaration conjointe du G7 d'Hiroshima continue de promouvoir la lutte contre le changement climatique, de renforcer la résilience économique et de mettre l'accent sur les efforts visant à garantir la sécurité alimentaire mondiale. Dans le contexte actuel, ces questions seront d'actualité et continueront d'être abordées lors des prochains sommets du G7.
Le sommet du G7 d'Hiroshima, au Japon, s'est ainsi conclu par de nombreuses déclarations et engagements. Cependant, concrétiser cette vision dans le contexte complexe actuel n'est pas une tâche simple pour ce bloc.
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