De nombreuses politiques préférentielles et soutiens de l’État pour développer les chemins de fer

Dans le supplément au projet de loi sur les chemins de fer (amendé) présenté à l'Assemblée nationale le matin du 16 juin, le ministre de la Construction Tran Hong Minh a déclaré que le principe de base de l'exploitation ferroviaire est d'assurer un trafic fluide, ordonné, sûr, précis et efficace ; de répondre aux besoins de transport de marchandises et de déplacement pratique des personnes, de développer l'économie et la société, d'assurer la défense nationale, la sécurité et la protection de l'environnement.

L'Assemblée nationale a entendu le rapport complémentaire sur le projet de loi sur les chemins de fer (modifié). Photo : Quochoi.vn

Le projet de loi précise également clairement les politiques préférentielles et de soutien de l'État au développement ferroviaire. En particulier, l'État accorde la priorité à l'allocation budgétaire pour assurer le développement des infrastructures ferroviaires nationales, des chemins de fer locaux, du secteur ferroviaire et de la formation des ressources humaines conformément à la planification et aux plans ; il mobilise un maximum de ressources locales pour participer aux indemnisations, à l'aide à la réinstallation et aux investissements dans la construction de plusieurs infrastructures ferroviaires nationales dans la localité traversée par le projet ferroviaire.

Parallèlement, l'État encourage, soutient, facilite et protège les droits et intérêts légitimes des organisations et des particuliers nationaux et étrangers qui investissent et exercent des activités dans les infrastructures et le transport ferroviaires ; qui relient les chemins de fer aux autres modes de transport ; qui développent l'industrie ferroviaire, qui effectuent des recherches, appliquent les sciences et les technologies, transfèrent les technologies et forment les ressources humaines. L'État attribue également des terrains conformément à la planification pour développer les infrastructures ferroviaires, les installations industrielles ferroviaires, etc.

En ce qui concerne l'investissement dans la construction ferroviaire, le projet de loi stipule clairement que les entités qui mettent en œuvre l'investissement dans la construction ferroviaire sont réglementées comme suit : les chemins de fer nationaux sont investis et construits par le ministère de la Construction et les entreprises ; les chemins de fer locaux sont investis et construits par les comités populaires provinciaux et les entreprises ; les chemins de fer spécialisés sont investis et construits par les entreprises.

Pour les investissements dans la construction de projets ferroviaires nationaux partagés avec des chemins de fer locaux, de projets ferroviaires partagés avec des routes, les agences de gestion de la construction proposent à l'unanimité à l'autorité compétente de décider de la politique d'investissement pour désigner une agence comme investisseur...

Le contenu notable du projet de loi est le développement urbain selon le modèle TOD (développement urbain axé sur les transports) pour les chemins de fer.

Plus précisément, le Comité populaire provincial organise l'établissement, l'évaluation, l'approbation et l'ajustement de : la planification de la zone TOD pour les chemins de fer nationaux ; le plan d'itinéraire du projet, l'emplacement du projet, le plan d'itinéraire total, la planification de la zone TOD pour les chemins de fer locaux pour déterminer l'emplacement, les limites, la zone de récupération des terres... Le Conseil populaire provincial est autorisé à décider d'utiliser le budget local pour mettre en œuvre des projets d'investissement public indépendants, effectuer des travaux de compensation, de soutien et de réinstallation conformément à la planification de la zone TOD pour créer un fonds de vente aux enchères de terres conformément aux dispositions de la loi.

Recettes de l'exploitation foncière dans les zones TOD : Pour les chemins de fer nationaux, après déduction des coûts connexes prévus par la loi, les collectivités locales provinciales sont autorisées à conserver 50 % des recettes et à reverser 50 % au budget central. Pour les chemins de fer locaux, les collectivités locales provinciales sont autorisées à conserver 100 % des recettes au budget local.

Dans le rapport d'examen (supplémentaire) sur le projet de loi sur les chemins de fer (amendé), le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, a déclaré que certains avis étaient fondamentalement d'accord avec les dispositions visant à donner l'initiative en matière de capital aux entités spécifiées dans le projet de loi, à permettre l'émission d'obligations d'État, à mobiliser l'APD, à utiliser des sources de revenus accrues et des économies budgétaires pour compléter le capital si le budget annuel ne respecte pas le calendrier.

Il est toutefois nécessaire de revoir et de compléter la réglementation sur les limites des mécanismes, en ne les appliquant que lorsqu'ils démontrent une efficacité exceptionnelle ; en limitant le niveau de mobilisation à un seuil sûr, avec une supervision, en garantissant la sécurité financière ; des responsabilités claires ; des conditions de surveillance strictes et des mécanismes de prévention des risques...

Le président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, présente le rapport de vérification. Photo : Quochoi.vn

Selon M. Le Quang Huy, concernant le mécanisme et la politique de développement urbain autour du chemin de fer (modèle TOD) et l'exploitation des fonds fonciers à proximité de la gare, de nombreux avis approuvent globalement le mécanisme TOD pour exploiter les fonds fonciers et créer des ressources pour le chemin de fer, conformément à l'orientation de l'innovation. Cependant, de nombreux avis suggèrent de clarifier et d'étudier des réglementations complémentaires définissant clairement les limites des pouvoirs locaux lors de l'ajustement de la planification ; de mettre en place un mécanisme de suivi indépendant et transparent lors de l'ajustement de la planification. Parallèlement, il est nécessaire de compléter la réglementation sur les critères de capacité des infrastructures et les plans de modernisation des infrastructures avant l'approbation du TOD, de réglementer les conditions de mise en œuvre ; de définir clairement le mécanisme de partage des recettes et de responsabilisation, ainsi que les sanctions ; et de réviser, modifier et compléter les lois pertinentes.

Source : https://hanoimoi.vn/nhieu-chinh-sach-uu-dai-ho-tro-cua-nha-nuoc-de-phat-trien-duong-sat-705708.html