Dans le but « d'être proche du peuple, de servir le peuple »
À compter du 1er juillet 2025, Hanoï fonctionnera officiellement selon un modèle de gouvernement local à deux niveaux : la ville seule et les communes, les arrondissements et les villes. Il s'agit non seulement d'un événement administratif, mais aussi d'une étape importante pour les habitants de la capitale, car une série de procédures publiques, notamment foncières, seront traitées directement au niveau des arrondissements.
Des personnes effectuent des démarches au point de service de l'administration publique du quartier de Ba Dinh. Photo : VGP/Thuy Chi
Les procédures administratives foncières sont intrinsèquement complexes, sujettes aux plaintes, à la négativité et à la perte de confiance de la population envers le gouvernement. Par conséquent, le transfert de la compétence de délivrance du premier certificat de droit d'usage du sol à la commune/au quartier est considéré comme une avancée majeure, démontrant clairement les efforts de la ville de Hanoï pour « être proche de la population et la servir ».
Les données recueillies dans de nombreuses localités au début de la mise en œuvre du nouveau modèle, de Tay Mo, Hoang Liet, Hong Ha, Ba Dinh à Hoang Mai, Cau Giay... montrent que non seulement l'appareil gouvernemental fonctionne sans problème, mais que la confiance de la population se renforce également de jour en jour.
Nguyen Thi Minh Hong, secrétaire adjointe permanente du Comité du Parti de l'arrondissement de Ba Dinh, a déclaré que les préparatifs pour la mise en place du nouveau gouvernement avaient été soigneusement préparés en amont, ne laissant aucune place aux postes vacants, avec pour devise « servir au mieux la population ». Lors de la mise en œuvre du nouveau modèle, l'équipe des responsables de l'arrondissement a fait preuve de détermination, de solidarité et de force. De là, la sécurité et l'ordre ont été instaurés dans le district, conformément à la devise des quatre niveaux de sécurité : « Sûreté - sécurité - sécurité routière - sécurité sociale », afin que la population puisse constater que la mise en œuvre du gouvernement à deux niveaux garantit la stabilité, la fluidité et la continuité.
L'analyse de l'ambiance de travail au cours des deux premiers jours de fonctionnement du gouvernement à deux niveaux montre que les cadres et les fonctionnaires sont enthousiastes et prêts à entreprendre une nouvelle aventure. « Le quartier de Ba Dinh a aménagé trois points d'accueil, créant ainsi des conditions permettant aux personnes de se déplacer rapidement. Avec enthousiasme, dévouement et sens des responsabilités, nous ferons de notre mieux pour remplir notre mission de servir la population », a souligné Mme Nguyen Thi Minh Hong.
Auparavant, effectuer les démarches foncières était un cauchemar pour beaucoup, mais aujourd'hui, elles sont plus accessibles lorsqu'elles sont effectuées directement à domicile. Grâce à la réduction des délais, à la transparence et à un accompagnement renforcé, de nombreuses personnes ont choisi le jour idéal pour effectuer leurs démarches.
Dans le quartier de Tay Mo (Nam Tu Liem), le 1er juillet, le service du guichet unique a reçu plus de 80 demandes de certificats. Le personnel administratif s'est organisé pour travailler avant les heures d'ouverture, a attribué des numéros de file d'attente, a organisé des consultations directes et a classé les demandes par groupes.
Dans le quartier de Hoang Liet – l'un des plus peuplés de Hanoï, récemment réorganisé – les autorités ont dû traiter sans interruption des centaines de demandes. Cependant, l'ambiance est restée calme, personne ne s'est inquiété ni ne s'est plaint. De nombreuses personnes âgées ont été invitées à déclarer leur situation sur place et à déposer leur demande dans un délai de 20 à 30 minutes.
Mme Pham Thanh Huyen, 65 ans (service Hoang Liet), a confié que sa vue est mauvaise et qu'elle a du mal à marcher. Mais maintenant, lorsqu'elle vient chercher son carnet rouge, le personnel la guide avec enthousiasme, et des bénévoles l'aident également à le déclarer. Mme Huyen constate que le service a beaucoup changé et se soucie vraiment des patients.
Selon M. Pham Ngoc Hoa, agent du Point de service de l'administration publique du quartier de Hoang Liet, dès la première heure du premier jour d'application du nouveau modèle de gouvernement, le quartier a accueilli plus de 50 citoyens venus effectuer des démarches administratives, un nombre bien plus élevé qu'auparavant. Malgré les nombreuses surprises et difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre du nouveau processus, les agents s'efforcent toujours d'accélérer le traitement des dossiers et d'accompagner au mieux la population afin que tous les citoyens soient satisfaits.
Bien que les conditions matérielles du quartier de Hoang Liet demeurent difficiles, les responsables du quartier ont donné la priorité à l'aménagement des locaux pour les zones et services directement au service de la population. Le service « guichet unique » est notamment situé dans l'ancien Centre culturel, d'information et des sports du district de Hoang Mai, doté de plaques signalétiques, de règles, de règlements et d'équipements adéquats pour optimiser les activités administratives publiques.
Mme Bui Thi Ngoc Thuy, vice-présidente du Comité populaire du quartier de Hoang Liet, a déclaré que les préparatifs pour la mise en place du nouveau gouvernement avaient été soigneusement menés à bien, sans laisser de place aux postes vacants, avec pour devise de servir au mieux le peuple. « Nous sommes toujours conscients de notre responsabilité de fonctionnaires diligents, déterminés à servir le peuple toujours mieux et avec plus de professionnalisme, pour une administration civilisée », a déclaré Mme Thuy.
Processus de délivrance du livre rouge : simplifié, transparent, avec un délai précis
Conformément à la nouvelle réglementation, à compter du 1er juillet 2025, les communes et les quartiers seront autorisés à effectuer les procédures d'immatriculation foncière et à délivrer les premiers certificats de droit d'usage du sol. Le délai de traitement des dossiers est clairement défini : premier immatriculation foncière : 17 jours ouvrables maximum ; délivrance des certificats de droit d'usage du sol : 3 jours ouvrables maximum à compter de la date des résultats de l'évaluation qualifiée.
Il est important de noter que ce délai de traitement est affiché au siège du Comité populaire d'arrondissement et mis à jour sur le portail des services publics de Hanoi et sur l'application de l'administration publique de Hanoi. Lors du dépôt d'une demande, les personnes reçoivent un code de consultation, peuvent suivre l'avancement du traitement en ligne ou recevoir des notifications par SMS.
M. Vu Quang Hoa (quartier de Cau Giay) a déclaré qu'il travaillait sur les dossiers fonciers de ses parents depuis 2021, mais qu'il n'avait pas encore terminé. Désormais, le quartier s'en chargera immédiatement, sans passer par le district, et un code permettra de consulter les résultats. M. Hoa a ajouté que si cela continue, les gens n'auront plus peur des procédures.
Parallèlement, certains quartiers comme Nam Tu Liem, Hoang Mai et Cau Giay ont également déployé des « cartes administratives numériques » intégrant les données foncières, la planification, le statut d'utilisation... pour aider les fonctionnaires à vérifier rapidement les informations et permettre aux habitants d'accéder et de comprendre facilement les informations sur leurs terres.
Dans de nombreux quartiers, en plus du personnel officiel, il y a aussi des bénévoles et des avocats qui aident les gens à remplir leurs dossiers et à fournir des conseils pour la préparation des documents nécessaires, en particulier dans les cas d'origines d'utilisation des terres compliquées pour lesquelles aucun certificat n'a été délivré auparavant.
Dans le quartier de Hong Ha, le quartier de Cau Giay organise régulièrement, en collaboration avec des associations d'avocats, des séances de consultation gratuites directement au point de réception des documents. Ce soutien est particulièrement utile aux personnes peu familiarisées avec les procédures, car il les aide à finaliser les documents dès le début et à minimiser le temps de révision et de complément.
Mme Nguyen Thi Thu Hien, du cabinet d'avocats Tran Anh et consultante à la succursale n° 2 (Cau Giay), a déclaré qu'en ce qui concerne les procédures foncières, l'unité a fourni une assistance en ligne à de nombreuses personnes, notamment pour de nombreuses procédures liées aux hypothèques, à la mainlevée d'hypothèques, etc. Actuellement, les procédures en ligne sont assez rapides et pratiques, ne prenant que 5 à 10 minutes. Cependant, certaines personnes ne connaissent pas ces procédures et ne maîtrisent pas encore la technologie. « Après avoir été guidés par le personnel et l'unité, les gens ont tous émis des avis très positifs, car ils n'ont pas eu à attendre longtemps. »
L'infrastructure numérique et la base de données cadastrale interconnectée sont essentielles au bon déroulement de la procédure de délivrance du Livre rouge au niveau des arrondissements. La ville de Hanoï a achevé la mise à jour des nouvelles limites administratives, intégrées à la base de données partagée, et a parallèlement favorisé l'interconnexion entre les données foncières, l'urbanisme, la circulation, l'irrigation, etc.
Un représentant du Département des affaires rurales et de l'environnement de Hanoï a déclaré que le Département mettait en place un écosystème de données ouvertes, couvrant la planification, l'aménagement du territoire, l'octroi de certificats et le suivi de la mise en œuvre. Les communes et les quartiers peuvent désormais consulter rapidement le statut juridique et l'aménagement de chaque parcelle, au lieu d'envoyer les documents aux instances supérieures pour vérification comme auparavant.
De nombreux responsables fonciers ont également déclaré que le système de données cartographiques numériques leur permet d'accéder immédiatement aux informations sur les limites, l'état d'utilisation des terres, les informations sur l'utilisation antérieure des terres, etc., ce qui contribue à réduire le temps de vérification et à minimiser la confusion.
En particulier, le système prend également en charge l'intégration des anciennes archives des localités fusionnées - ce qui est extrêmement important lors du traitement des dossiers des personnes dans les nouveaux quartiers tels que Hong Ha, Hoang Mai, Tay Mo - où de nombreux dossiers originaux étaient auparavant dispersés.
M. Nguyen Tien Hung, vice-président du comité populaire du quartier de Tay Mo (district de Nam Tu Liem), a déclaré : « Immédiatement après la décentralisation, le quartier a reçu tous les documents administratifs, notamment les documents relatifs à la première délivrance des certificats de droit d'usage du sol, du niveau du district. Les services et bureaux spécialisés du quartier ont procédé à un examen approfondi : les documents qualifiés seront traités immédiatement conformément à la procédure, et toute demande manquante fera l'objet d'instructions spécifiques afin que les personnes concernées puissent les compléter rapidement, garantissant ainsi le plein respect de la réglementation. »
« L'émission d'un livre rouge pour la première fois est une procédure complexe, exigeant une évaluation rigoureuse. Cependant, grâce à un mécanisme clair de décentralisation et d'autorisation, conformément à la loi foncière de 2024, nous disposons de suffisamment de bases pour organiser les inspections et les gérer de manière transparente et efficace. Les responsables des quartiers et les fonctionnaires ont commencé à travailler avec un sens aigu des responsabilités afin d'assurer le bon fonctionnement administratif, sans nuire à la population », a déclaré M. Hung.
Après près d'une semaine de fonctionnement du modèle de gouvernement à deux vitesses à Hanoï, des signes positifs apparaissent progressivement : l'appareil local fonctionne bien, les citoyens sont plus proactifs dans l'exécution des procédures, les fonctionnaires reçoivent les services avec enthousiasme et professionnalisme, et la plateforme numérique apporte un soutien clair. La procédure d'octroi des livres rouges, autrefois source de préoccupation, devient désormais un élément positif de la réforme administrative dans la capitale.
Bien sûr, il reste encore beaucoup à faire : perfectionner les données, augmenter les ressources humaines, construire un ensemble de normes pour les services administratifs publics... Mais avec la détermination de la ville et le soutien de la population, le modèle de gouvernement à deux vitesses de Hanoi ouvre un nouveau chapitre - où les autorités publiques deviennent véritablement des « fonctionnaires publics » et la réforme n'est pas seulement un slogan, mais une action concrète, efficace et quotidienne.
La mise en œuvre officielle du modèle de gouvernement local à deux niveaux à Hanoi n’est pas seulement un événement administratif, mais a créé et crée de réels changements dans la vie des gens, en particulier dans des domaines qui étaient autrefois considérés comme compliqués et lourds, comme les procédures d’octroi de certificats de droits d’utilisation des terres.
Les constats réalisés dans certains quartiers au cours des deux premiers jours de mise en œuvre montrent que la décentralisation des pouvoirs, la numérisation des systèmes de données, la simplification des processus et la sensibilisation accrue du personnel au service sont autant de véritables bénéfices pour la population. Outre les gains de temps et de déplacements, les citoyens ont accès à des services administratifs publics plus transparents, clairs et humains.
Même si certaines difficultés persistent, comme le manque de ressources humaines spécialisées, la nécessité d'améliorer l'infrastructure des données ou la non-synchronisation de certains anciens dossiers... le sens des responsabilités des responsables locaux, l'initiative des citoyens et la collaboration des agences spécialisées de la ville ouvrent une voie positive.
Hanoï affirme progressivement sa détermination à bâtir une administration moderne, proche de la population et prenant en compte sa satisfaction. La mise en œuvre des procédures foncières au niveau des quartiers n'est plus une préoccupation, mais une manifestation claire du processus d'innovation en matière de gestion, passant de la « demande et du don administratifs » à la « prestation administrative ».
Thuy Chi
Source : https://baochinhphu.vn/ha-noi-van-hanh-chinh-quyen-hai-cap-ky-vong-moi-tu-cai-cach-thu-tuc-dat-dai-103250702180352156.htm
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