L’inclusion de réglementations sur le développement de l’énergie nucléaire dans le projet de loi constitue une avancée importante.

Dans l'après-midi du 7 novembre, alors qu'ils donnaient leurs commentaires sur le perfectionnement de la réglementation relative à l'octroi des licences d'exploitation d'électricité dans le projet de loi sur l'électricité (amendé), certains délégués ont proposé d'ajouter une disposition exigeant que les opérateurs de réseau disposent d'un plan pour développer l'infrastructure du réseau intelligent et intégrer les sources d'énergie renouvelables, garantissant ainsi la flexibilité du système électrique ; en même temps, en unifiant l'autorité d'octroi des licences d'exploitation d'électricité et l'autorité de gestion de la qualité des travaux de construction.

Scène de la réunion dans l'après-midi du 7 novembre. (Photo : DUY LINH)

Dans l'après-midi du 7 novembre, à l'Assemblée nationale , sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a discuté dans la salle du projet de loi sur l'électricité (amendé).

La loi sur l'électricité de 2004 a été modifiée et complétée à quatre reprises : 2012, 2018, 2022 et 2023 (entrée en vigueur le 1er juillet 2024). Cependant, après près de vingt ans de mise en œuvre, certaines lacunes subsistent dans les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité. Il est donc nécessaire de les modifier et de les compléter afin d'institutionnaliser pleinement les politiques et directives du Parti, ainsi que les autres lois et résolutions.

Sur la base de l'identification des fondements politiques et de la synthèse des problèmes, obstacles et difficultés existants dans la mise en œuvre de la loi sur l'électricité au fil du temps, le gouvernement a récemment soumis à l'Assemblée nationale une proposition visant à développer la loi sur l'électricité (modifiée) avec 6 politiques majeures et aucune nouvelle politique ajoutée.

Créer une base juridique développement de l'énergie nucléaire

Lors de la réunion, le délégué Hoang Duc Chinh (délégation de la province de Hoa Binh ) a accordé une attention particulière à la politique de développement de l'énergie nucléaire. Selon lui, l'inclusion de la réglementation sur le développement de l'énergie nucléaire dans le projet de loi sur l'électricité (amendé) constitue une avancée importante dans l'orientation nationale du développement énergétique. Cela démontre l'intérêt du Parti et de l'État pour la diversification des sources d'énergie afin de répondre à la demande croissante d'électricité (environ 10 % par an) et d'assurer la sécurité énergétique nationale.

Le délégué Hoang Duc Chinh a déclaré que l'inclusion de réglementations sur le développement de l'énergie nucléaire dans le projet de loi sur l'électricité (modifié) constitue une étape importante dans l'orientation du développement énergétique national. (Photo : DUY LINH)

Les projets nucléaires garantissent un approvisionnement énergétique propre et durable pour la production, notamment pour les industries de haute technologie qui nécessitent une source d'énergie stable. Au Vietnam, un projet de développement du nucléaire visait à répondre aux besoins énergétiques et à réduire la dépendance aux combustibles fossiles. Cependant, en 2016, le gouvernement a décidé de suspendre les projets nucléaires, notamment celui de la centrale nucléaire de Ninh Thuan, en raison de préoccupations concernant la sécurité, les coûts d'investissement élevés, les problèmes technologiques et l'évolution de la situation énergétique à cette époque.

Pour compléter le projet de loi, y compris le développement durable de l'énergie nucléaire, les délégués ont proposé la nécessité d'élaborer des dispositions claires sur l'investissement, la gestion et l'exploitation des centrales nucléaires, tout en créant une base juridique pour le développement de l'énergie nucléaire dans les temps à venir.

Parallèlement, les délégués ont également proposé d'ajouter une réglementation sur la gestion des déchets radioactifs et des mesures visant à garantir la sécurité de la population et de l'environnement lors de la mise en œuvre de projets nucléaires. Cela vise à apaiser les inquiétudes du public et à renforcer le consensus social. Parallèlement, il est nécessaire d'ajouter des dispositions sur les incitations à la formation, le développement des ressources humaines et la coopération internationale dans le domaine du développement de l'énergie nucléaire.

Partageant ce point de vue, la déléguée Trinh Thi Tu Anh (délégation de Lam Dong) a également approuvé sans réserve la politique de développement de l'énergie nucléaire. Cependant, l'énergie nucléaire étant une forme particulière d'électricité, exigeant des exigences très élevées en termes de technologie, de financement et de ressources humaines, elle a proposé d'ajouter un règlement : « Le Premier ministre précisera en détail les modalités de développement, de construction, d'exploitation et de garantie de la sûreté nucléaire des centrales nucléaires. »

Selon le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap), les pays du monde entier ont également tendance à redémarrer ou à restaurer des centrales électriques précédemment fermées en raison de pénuries d'électricité. Par conséquent, le délégué a suggéré au gouvernement d'envisager de relancer le projet de centrale nucléaire de Ninh Thuan ou d'en lancer un autre dès que possible, sous réserve de garantir la sécurité environnementale, la santé publique et la défense et la sécurité nationales.

Français La déléguée Dang Thi My Huong (délégation de Ninh Thuan) a commenté : Pour que la recherche et le développement de l'énergie nucléaire garantissent fermement la sécurité énergétique nationale et le développement durable, en atteignant l'objectif de zéro émission nette d'ici 2050, il est nécessaire de rechercher, de développer et de perfectionner des réglementations juridiques sur l'énergie nucléaire qui soient complètes, strictes, synchrones et uniformes dans la stipulation de mécanismes et de politiques spécifiques pour assurer une base juridique pour un développement réussi et hautement efficace de l'énergie nucléaire.

Le délégué a également suggéré qu'il devrait y avoir une feuille de route spécifique pour le développement de l'énergie nucléaire afin d'éviter de gaspiller les ressources de l'État investies dans les ressources foncières sur deux sites nucléaires où en 2009 l'Assemblée nationale a publié une résolution sur la politique d'investissement et la construction des centrales nucléaires de Ninh Thuan 1 et 2 ; 7 ans plus tard, en 2016, l'Assemblée nationale a publié une résolution pour arrêter la politique d'investissement de la centrale nucléaire de Ninh Thuan et 7 ans plus tard, en décembre 2023, l'Assemblée nationale et le gouvernement alloueront des capitaux à Ninh Thuan pour construire des infrastructures et stabiliser la vie des gens dans les deux zones du projet.

« L’investissement dans le développement de l’énergie nucléaire nécessite une politique unifiée pour sa mise en œuvre, garantissant la cohérence, la synchronisation, l’efficacité et créant la confiance parmi la population », a déclaré le délégué.

Le contrôle de l’offre et l’octroi de licences feront grimper les prix de l’électricité

Concernant la question du monopole dans le secteur de l'électricité, le délégué Nguyen Duy Thanh (délégation de Ca Mau) a déclaré que le projet, au point c, clause 2, article 5, stipule que « l'État a le monopole de l'exploitation du réseau électrique et du transport d'électricité, à l'exception du réseau de transport d'électricité investi et construit par le secteur privé ». Une telle disposition est en contradiction avec la clause 5, article 5, qui vise à « éliminer tous les monopoles et les obstacles déraisonnables, et à promouvoir une socialisation maximale des investissements dans l'exploitation et l'utilisation des services des infrastructures du réseau national de transport ».

« Le réseau électrique national actuel est investi à environ 95 % par l'État, il ne peut donc pas être socialisé conformément à la clause 5 de l'article 5 du projet de loi », a déclaré le délégué.

Les délégués ont proposé de réviser le point c, clause 2, article 5 comme suit : « L’État a le monopole de l’exploitation des réseaux de transport à haute et très haute tension ».

Le délégué Nguyen Duy Thanh prend la parole. (Photo : DUY LINH)

Concernant la question de la décentralisation, le délégué Nguyen Duy Thanh a proposé que le gouvernement central approuve uniquement la planification des projets énergétiques et que l'évaluation et l'approbation des projets soient confiées aux localités pour qu'elles les mettent en œuvre conformément aux normes et réglementations de l'industrie de l'électricité.

Les délégués ont déclaré que le projet de loi contenait encore de nombreuses réglementations qui témoignent du monopole du secteur de l'électricité. Alors que la demande d'électricité augmente, le projet restreint et contrôle l'offre et impose de nombreuses licences, ce qui entraînera une hausse des prix de l'électricité et compromettra la sécurité énergétique.

Concernant l'exportation d'électricité, le délégué a indiqué que le projet stipule que le prix d'exportation de l'électricité est fixé par l'entreprise productrice. La réglementation telle que rédigée n'est pas adaptée, car l'investissement est effectué par l'entreprise ; le prix de vente de l'électricité doit donc être fixé par l'entreprise après s'être acquittée de son obligation de paiement au budget de l'État.

« À Ca Mau, de nombreuses grandes entreprises se sont inscrites pour investir dans l'énergie éolienne destinée à l'exportation. Les partenaires singapouriens soulèvent des questions concernant l'achat et la vente d'électricité, le raccordement au réseau électrique de Ca Mau (Singapour) sans passer par le réseau national », a déclaré le délégué Nguyen Duy Thanh, suggérant que les fonds investis par les entreprises devraient être autorisés à négocier le prix de vente avec des partenaires étrangers sans impliquer EVN.

Donnant son avis sur la discussion, le délégué de l'Assemblée nationale Thach Phuoc Binh (délégation de Tra Vinh) a déclaré que le projet de loi doit compléter et clarifier les réglementations sur mécanisme de tarification de l’électricité, notamment les prix des différents types d’énergie et pour chaque région.

Les délégués ont proposé d'élaborer un mécanisme flexible de tarification de l'électricité, basé sur des facteurs tels que les heures de pointe et les heures creuses, les conditions géographiques et l'approvisionnement énergétique. Cela encouragera une utilisation efficace et économique de l'électricité pendant les heures creuses, garantissant ainsi le droit des consommateurs à accéder à l'information sur les prix et au processus d'ajustement des prix de l'électricité.

Les ajustements des prix de l'électricité doivent être publics, transparents et soumis au contrôle des organismes de gestion de l'État. De plus, il est nécessaire de compléter les réglementations spécifiques relatives aux étapes d'ouverture du marché de l'électricité, notamment le marché de gros et le marché de détail concurrentiel, ainsi que les réglementations relatives aux responsabilités des organismes de gestion en matière de supervision et de coordination du marché de l'électricité, afin de garantir l'équité et la transparence.

Parallèlement à cela, des réglementations sur le contrôle monopolistique des grandes entreprises du secteur de l’électricité sont émises pour protéger les intérêts des consommateurs et des investisseurs.

Lors de la séance de discussion, 104 délégués ont exprimé leur avis. La majorité d'entre eux s'est globalement accordée sur la nécessité de modifier la loi sur l'électricité, car elle présente de nombreuses lacunes liées à la pratique. Les délégués ont également discuté de plusieurs points, tels que : les appels d'offres pour la sélection des investisseurs pour les projets d'électricité ; un mécanisme de tarification de l'électricité transparent et flexible ; le développement des énergies renouvelables ; et la garantie de la sécurité et de la sûreté énergétiques.

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