Goulots d'étranglement dans l'investissement dans les projets de transport d'électricité

De nombreux projets de transmission d'électricité du Vietnam Electricity Group (EVN) n'ont pas pu accélérer les investissements, même s'ils figurent sur la liste des projets clés du secteur de l'énergie.

La mise en œuvre du projet de transport d'électricité s'est heurtée à de nombreuses difficultés, principalement liées aux procédures d'approbation des investissements. Photo : D.T.

Trois goulots d'étranglement majeurs

EVN a déclaré que pour augmenter la capacité d'approvisionnement en électricité du Nord, le Groupe a proposé une série de projets importants de réseau de transport d'électricité à la Liste des programmes, travaux et projets nationaux importants, secteur énergétique clé sous la direction du Comité directeur d'État pour les programmes, travaux et projets nationaux importants, secteur énergétique clé et approuvé dans la Décision 270/QD-TTg.

Cependant, la mise en œuvre de ces projets s’est heurtée à de nombreuses difficultés.

L’EVN énumère trois problèmes principaux, notamment les procédures d’approbation des politiques d’investissement, l’approbation de la conversion des objectifs d’utilisation des forêts, ainsi que l’indemnisation et le défrichement des sites.

Ces difficultés peuvent entraîner un retard de 2 à 4 ans dans la réalisation de nombreux projets, ce qui peut entraîner l’impossibilité de respecter le calendrier de raccordement électrique des projets.

Plus précisément, plusieurs projets de transport d'électricité visant à alléger la capacité des sources hydroélectriques dans la région du Nord-Ouest ont été approuvés et leur construction a commencé. Cependant, lors de la mise en œuvre des étapes suivantes, la localité a exigé des procédures supplémentaires pour l'approbation des politiques d'investissement relatives à l'attribution et à la location des terres. Cela a prolongé le délai de mise en œuvre par rapport au plan initial.

Les exemples donnés par EVN sont des projets qui ont terminé les procédures d'approbation du rapport de faisabilité/conception technique, comme la ligne Phong Tho – Than Uyen 220 kV, ou sont en construction comme le poste de transformation Dien Bien 220 kV, le poste de transformation Pac Ma 220 kV, le poste de transformation Phong Tho 220 kV, la ligne Dien Bien – Son La 220 kV, mais la localité nécessite encore des procédures supplémentaires pour approuver la politique d'investissement, de sorte que les étapes suivantes ne peuvent pas être réalisées.

Il existe également des projets qui rencontrent des difficultés en raison de la nécessité de compléter l’aménagement du territoire, comme la station de transformation de 500 kV de Quynh Luu.

Les projets de ligne de transmission Than Uyen 220 kV - station de transformation Lao Cai 500 kV, de ligne de transmission Phong Tho 220 kV - Than Uyen, de ligne de transmission Pac Ma 220 kV - Muong Te se trouvent également confrontés à des défis lorsqu'il s'agit de compléter le dossier de changement de destination de l'utilisation forestière conformément au décret 91/ND-CP du 18 juillet 2024 car il n'a pas été achevé auparavant conformément à l'ancienne réglementation.

En raison également du manque d'orientation sur l'article 248 de la loi foncière de 2024, certains départements de l'agriculture et du développement rural suspendent temporairement le traitement des dossiers de conversion de l'utilisation des forêts, ce qui fait que certains projets n'ont pas leurs plans de conversion de l'utilisation des forêts approuvés, comme la ligne Pac Ma - Muong Te 220 kV, le poste de transformation Phong Tho 220 kV et la ligne Phong Tho - Than Uyen 220 kV.

Il existe également des situations où les entrepreneurs rencontrent des difficultés financières, les empêchant de se concentrer sur la construction et d'assurer son avancement. C'est le cas des projets de la ligne de transport 220 kV Huoi Quang – Nghia Lo, du poste de transformation 220 kV de Nghia Lo et de la ligne de transport 220 kV reliant Nghia Lo au poste de transformation 500 kV de Viet Tri.

Certains entrepreneurs ont même vu leurs contrats résiliés en raison de délais de mise en œuvre prolongés du contrat, de difficultés de déblaiement du site et d'ajustement du tracé, comme pour la ligne 500 kV Nho Quan - Phu Ly - Thuong Tin.

EVN a également énuméré de nombreux projets confrontés à des difficultés d'indemnisation pour le déblaiement du site, car les unités dont les lignes électriques les traversent ne sont pas d'accord avec le plan d'indemnisation, notamment la ligne 220 kV Huoi Quang - Nghia Lo, le poste de transformation 220 kV Nghia Lo et la ligne 220 kV Nghia Lo - Viet Tri ; le poste de transformation 220 kV Dien Bien...

Les solutions fondamentales nécessitent beaucoup d’efforts

Selon EVN, plusieurs localités ont récemment approuvé des politiques d'investissement pour des projets de réseau électrique conformément à la loi sur l'investissement. Cependant, de nombreuses localités n'ont pas encore accepté d'appliquer la réglementation légale relative à l'approbation des politiques d'investissement pour les projets de réseau électrique proposés par EVN et d'autres entités.

Afin de continuer à promouvoir l'esprit et la force combinée de l'ensemble du système politique comme dans la récente construction de la ligne 3 de 500 kV, EVN demande au Gouvernement, au Premier Ministre et aux ministères, branches et localités de continuer à diriger et à soutenir EVN dans la mise en œuvre de projets urgents pour raccourcir le temps de préparation et de construction des projets, augmentant rapidement l'approvisionnement du système électrique du Nord.

Le 23 juillet 2024, le ministère de la Planification et de l'Investissement a publié le document n° 5808/BKHĐT-KTCNDV guidant les procédures d'approbation des politiques d'investissement pour les projets de réseau électrique d'EVN. Cependant, pour résoudre et unifier cette question de manière fondamentale, il est nécessaire d'inclure dans les documents juridiques (loi sur l'électricité ou décret gouvernemental) le contenu réglementant les projets approuvés par les autorités compétentes dans la liste des plans quinquennaux de développement de la production, des activités et des investissements des entreprises établie par le Premier ministre.

En particulier, les projets énergétiques d'EVN sont le type de projets qui sont « approuvés en principe pour l'investissement, et en même temps approuvés pour les investisseurs sans mise aux enchères des droits d'utilisation des terres, sans appel d'offres pour sélectionner les investisseurs ».

Le déblaiement des sites pour les projets de réseaux électriques n’est pas une nouveauté depuis une décennie, mais il n’existe toujours pas de solution fondamentale, ce qui continue de créer des obstacles majeurs, affectant l’avancement des projets.

Ce défi requiert des efforts non seulement de la part des investisseurs, mais dépend aussi largement de la direction et de la gestion des autorités locales, ainsi que du soutien des populations concernées. Par conséquent, EVN recommande aux autorités compétentes, lors de l'élaboration des mécanismes politiques, de compléter la réglementation sur le contenu des procédures de coordination relatives à l'indemnisation des sites et à la mise en œuvre des travaux.

Un autre défi mentionné par EVN est l'obligation de déposer des fonds pour assurer la mise en œuvre des projets d'investissement pour lesquels l'État attribue des terres, loue des terres et autorise le changement d'affectation des terres (conformément aux articles 25 et 26 du décret 31/2021/ND-CP).

En fait, les projets financés et construits par EVN sont tous inclus dans la liste des plans quinquennaux d'investissement en production, en affaires et en développement approuvés par le Premier ministre. La construction de ces projets vise à assurer l'approvisionnement en électricité des localités, contribuant ainsi à l'économie et à la sécurité énergétique nationale. Pour de nombreux projets, les agences gouvernementales compétentes doivent accompagner EVN dans la négociation de prêts auprès d'établissements de crédit nationaux et étrangers. L'exigence de dépôt constitue donc une difficulté majeure pour EVN et ses unités.

À ce propos, EVN propose de bénéficier de conseils spécifiques de la part des autorités compétentes pour réduire les difficultés financières et éviter les conséquences liées à l’investissement dans les projets d’infrastructures énergétiques de l’État.

Source : https://baodautu.vn/diem-nghen-khi-dau-tu-du-an-truyen-tai-dien-d229026.html