Proposer le plan de mise en œuvre le plus réalisable pour la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud
Il s'agit de la directive du ministre de la Planification et de l'Investissement , président du Conseil d'évaluation de l'État, pour le processus d'évaluation du rapport d'étude de préfaisabilité du projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud.
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Calculer correctement et complètement les coûts de construction
« Étant donné que la date limite de soumission du rapport sur la politique d'investissement du projet à l'Assemblée nationale doit être respectée avant le 19 octobre 2024, à temps pour son examen et son approbation lors de la 8e session, l'évaluation du projet doit être menée de toute urgence, de manière responsable et avec une coordination harmonieuse entre les agences concernées », a déclaré le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, qui est également président du Conseil d'évaluation de l'État pour le rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.
Français Il est connu que lors de la 2ème réunion du Conseil d'évaluation d'État pour le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud qui s'est tenue à Hanoi dans l'après-midi du 14 octobre, les membres du Conseil d'évaluation ont donné leurs avis sur le rapport d'étude de préfaisabilité du projet soumis par le ministère des Transports dans la soumission n° 10625/TTr - BGTVT datée du 2 octobre 2024 ; ont écouté les avis sur les résultats de l'évaluation du dossier du projet par le consultant en évaluation ; et le projet de rapport de résultat d'évaluation.
Il faut féliciter le consultant du projet, le consultant en évaluation, l'équipe interdisciplinaire d'experts en évaluation et les membres du Conseil d'évaluation de l'État pour leur esprit de travail responsable lorsqu'ils ont achevé en très peu de temps le rapport d'évaluation, le dossier du projet après explication et le projet de rapport de résultat d'évaluation, garantissant ainsi le progrès et la qualité.
« Il s’agit d’un projet d’infrastructure de transport très spécial et important en termes d’échelle et de technologie, avec des impacts qui durent des centaines d’années, donc le processus d’évaluation doit faire preuve de cœur, de vision et d’intelligence pour pouvoir recommander et proposer des avis de qualité sur le rapport d’étude de préfaisabilité aux autorités compétentes », a noté le ministre Nguyen Chi Dung.
Selon le ministre Nguyen Chi Dung, le processus d'évaluation et de commentaire du rapport d'étude de préfaisabilité du projet doit suivre de près les instructions du Politburo, du Comité central du Parti et du Comité permanent du gouvernement.
Plus précisément, le Politburo a convenu de la politique d'investissement dans un chemin de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud avec un plan d'investissement pour l'ensemble du parcours sous forme d'investissement public, une vitesse de 350 km/h, transportant principalement des passagers, répondant aux exigences de double usage pour la défense et la sécurité nationales, et étant capable de transporter des marchandises si nécessaire.
L'investissement dans un projet avec une grande détermination, de grands efforts, une action drastique, doit être soigneusement étudié, en garantissant la faisabilité, l'efficacité, la modernité, la synchronisation, la vision stratégique... en assurant une connexion efficace des corridors Est-Ouest, des ports maritimes, des aéroports du pays et une connexion avec les pays de la région, en premier lieu la Chine, le Laos, le Cambodge et l'Asie du Sud-Est.
Dans l'avis n° 458/TB-VPCP du 6 octobre 2024, le Comité permanent du gouvernement a demandé aux agences et unités compétentes de suivre de près la politique d'investissement pour l'ensemble du tracé avec une vitesse de conception de 350 km/h approuvée par le Politburo et le Comité exécutif central du Parti pour calculer et concevoir des solutions techniques appropriées, réalisables et efficaces.
En conséquence, le tracé doit être étudié aussi droit que possible pour réduire les coûts, assurer la vitesse d'exploitation, créer de nouveaux espaces de développement, économiser les coûts ; éviter les zones résidentielles et les grandes zones urbaines mais doit avoir des plans de connexion appropriés ; pratique pour la connexion la plus courte aux aéroports et aux grands ports maritimes ; assurer une connexion pratique au corridor Est-Ouest et une connexion avec les chemins de fer en Chine, au Laos et au Cambodge.
Pour les stations, il est nécessaire de calculer et de déterminer une zone suffisamment grande, assurant une vision stratégique à long terme pour développer des services complets et modernes, et maximiser l'efficacité des ressources foncières et des nouveaux espaces de développement.
Français Sur la base de ces orientations majeures, le Ministre et le Président du Conseil d'évaluation de l'État ont demandé au Ministère des Transports et au consultant du projet de se coordonner étroitement avec le consultant en évaluation et l'équipe d'experts en évaluation interdisciplinaire pour se concentrer sur la clarification et l'explication de manière spécifique et très convaincante d'un certain nombre de questions importantes du rapport d'étude de préfaisabilité du projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud, notamment : les prévisions de la demande, la portée du service ; la sélection préliminaire des technologies et techniques clés et les conditions d'approvisionnement en matériaux, matières premières, énergie, services et infrastructures ; l'investissement total ; le plan de mobilisation des capitaux ; les mécanismes politiques spécifiques, etc.
« Nous devons calculer correctement et intégralement les coûts de construction, sans embellir le tableau financier, notamment en phase d'exploitation, afin de disposer d'un mécanisme de gestion efficace, même s'il s'agit d'un projet à très haut rendement socio-économique et sécuritaire. Des mécanismes spécifiques doivent être clarifiés, avec des études d'impact pour garantir la validité juridique et la faisabilité de la mise en œuvre », a indiqué le ministre et président du Conseil d'évaluation de l'État.
Concernant l'avancement de la mise en œuvre du projet (préparation et mise en œuvre des investissements dans un délai de 10 ans), le ministre et président du Conseil d'évaluation de l'État a déclaré qu'il s'agissait d'un progrès très urgent, en particulier dans le contexte d'un projet à grande échelle, technologiquement complexe et sans précédent.
Par conséquent, le ministère des Transports, les consultants du projet et les unités concernées doivent identifier pleinement les facteurs de risque et développer des solutions pour garantir la faisabilité en termes de progrès, comme l'exigent le Politburo et le Comité exécutif central.
Étant donné que le délai de soumission du rapport sur la politique d'investissement du projet à l'Assemblée nationale doit être respecté avant le 19 octobre 2024, à temps pour son examen et son approbation lors de la 8e session, l'avancement de l'évaluation du projet doit être réalisé de toute urgence, avec une coordination harmonieuse entre les agences concernées.
Le ministre et président du Conseil d'évaluation de l'État, Nguyen Chi Dung, a demandé aux membres du Conseil (35 membres) de promouvoir leur intelligence, leur objectivité, leur indépendance et leur sens élevé des responsabilités envers le pays et le peuple lors de leurs commentaires et de leur vote sur le projet de rapport sur les résultats de l'évaluation.
Comme il s'agit d'un projet national, le ministre Nguyen Chi Dung a souligné que la prise en compte du tracé, du nombre et de l'emplacement des stations nécessite une vision globale, allant au-delà de la réflexion locale pour garantir que le tracé du projet soit aussi droit que possible afin de garantir les critères techniques et l'efficacité des investissements.
Le ministère des Transports étudie et intègre en urgence les avis des ministères, des services, du Comité permanent du gouvernement et du Conseil d'évaluation de l'État. Pour les contenus non retenus, une explication complète et détaillée doit être fournie afin de convaincre le Conseil d'évaluation de l'État et les autorités compétentes de les approuver.
« L'avancement de l'évaluation et la soumission du rapport sur la politique d'investissement du projet sont très urgents, mais cela ne signifie pas que nous devons retarder ou ignorer les exigences en matière de qualité de l'évaluation », a rappelé le ministre et président du Conseil d'évaluation d'État pour le rapport d'étude de préfaisabilité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud.
Choisissez l'itinéraire le plus droit possible
Il convient d'ajouter que, dans le document n° 10625, le ministère des Transports a proposé une ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud avec comme point de départ la gare de Ngoc Hoi et comme point d'arrivée la gare de Thu Thiem, d'une longueur d'environ 1 545 km.
Sur la base des résultats de planification et de recherche du consultant, le ministère des Transports a proposé la portée de l'investissement du projet avec le point de départ à Hanoi (gare de Ngoc Hoi) ; le point d'arrivée à Ho Chi Minh-Ville (gare de Thu Thiem), après avoir traversé 20 provinces et villes avec une longueur totale de parcours d'environ 1 541 km.
Le projet permettra de construire une nouvelle ligne de chemin de fer à double voie, d'un écartement de 1 435 mm, d'une vitesse prévue de 350 km/h, d'une capacité de charge de 22,5 tonnes/essieu ; de construire 23 gares de passagers, 5 gares de fret ; une voie ferrée à grande vitesse pour le transport de passagers, répondant aux exigences de double usage pour la défense et la sécurité nationales, et pouvant transporter des marchandises si nécessaire.
Le projet a une demande préliminaire d'utilisation des terres d'environ 10 827 hectares ; la forme d'investissement du projet est un investissement public ; l'investissement total préliminaire est d'environ 1 713 594 milliards de VND (équivalent à 67,34 milliards de dollars américains).
Le capital d'investissement du projet est un capital provenant du budget central disposé sur des périodes à moyen terme, un capital apporté par les localités, un capital mobilisé à faible coût et peu contraignant, etc.
Durant le processus de construction et d’exploitation, les entreprises seront appelées à investir dans les zones de service et commerciales des stations et à investir dans des véhicules supplémentaires pour l’exploitation lorsque cela sera nécessaire.
Le ministère des Transports a proposé de préparer un rapport d’étude de faisabilité en 2025-2026 ; de commencer la construction à la fin de 2027 ; de s’efforcer d’achever l’intégralité du tracé en 2035.
Il est connu que dans le communiqué officiel n° 11004/BGTVT-KHDT sur l'explication de l'acceptation des avis du Comité permanent du gouvernement sur le rapport d'étude de préfaisabilité du projet de chemin de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, le ministère des Transports a déclaré que pour mettre en œuvre les avis du Conseil d'évaluation de l'État, l'investisseur et le consultant se sont coordonnés avec les localités pour examiner l'ensemble du tracé à travers la zone.
En conséquence, 18/20 localités ont envoyé des documents demandant de maintenir le tracé tel que prévu dans le rapport d’étude de préfaisabilité ; 2/20 localités ont proposé d’ajuster certains emplacements par rapport au tracé prévu dans le rapport d’étude de préfaisabilité.
L'investisseur a demandé au consultant de recevoir et de finaliser le dossier de projet. Après examen, la longueur totale du tracé a été réduite de 1 545 à 1 541 km. Le tracé du projet a été mis à jour par les localités dans le cadre de la planification provinciale. Le ministère de la Planification et de l'Investissement a ensuite évalué et approuvé par le Premier ministre dans le cadre de la planification provinciale.
« Ainsi, on peut constater que l'itinéraire a été soigneusement étudié selon l'option « la plus droite possible », répondant aux exigences économiques et techniques correspondant au niveau de vitesse de conception, garantissant la fluidité pour les passagers pendant l'exploitation », a déclaré M. Nguyen Danh Huy, vice-ministre des Transports.
Les dirigeants du ministère des Transports ont affirmé avoir soigneusement examiné l'investissement pour calculer le capital d'investissement total aussi précisément que possible, de manière fiable et convaincante ; et pour limiter l'excédent de l'investissement total conformément à la demande du Comité permanent du gouvernement.
Sur la base de la sélection préliminaire de la technologie, des techniques et de l'échelle d'investissement, l'investissement total préliminaire dans le rapport d'étude de préfaisabilité a été préparé conformément aux dispositions de la loi sur la gestion des coûts d'investissement dans la construction.
Sur cette base, le consultant a estimé l'investissement total du projet à environ 1 713 594 milliards de VND (67,34 milliards de dollars), soit un taux d'investissement d'environ 43,7 millions de dollars par kilomètre. Il s'agit du niveau moyen par rapport à certaines lignes ferroviaires à grande vitesse dans le monde, avec la même plage de vitesse d'exploitation, à l'horizon 2024.
Étant donné que le projet est mis en œuvre sur une longue période (environ plus de 10 ans), l'investissement total préliminaire peut fluctuer en raison de l'influence de facteurs objectifs (catastrophes naturelles, incidents, environnement, changements de politique, changements d'indice des prix, etc.) ou principalement si la mise en œuvre ne respecte pas le calendrier, notamment le déblaiement du site.
« Pendant la phase de préparation du rapport d'étude de faisabilité, une fois la conception détaillée disponible, nous continuerons d'examiner et de calculer l'investissement total du projet afin de garantir son exactitude, son adéquation et son adéquation à la technologie et à l'ampleur de l'investissement. En particulier, l'organisation de la mise en œuvre devra être rigoureuse et étroitement coordonnée avec le système politique afin de suivre de près l'avancement du projet », a expliqué le responsable du ministère des Transports.
En ce qui concerne la vitesse d'exploitation, le ministère des Transports a expliqué en détail les exigences techniques de l'itinéraire avec une vitesse de conception de 350 km/h pour l'exploitation des porte-conteneurs.
Concernant l'échelle de la gare, le ministère des Transports a expliqué que l'échelle de la gare doit répondre aux besoins des activités auxiliaires telles que les parkings, les connexions avec d'autres moyens de transport, etc., avec une superficie minimale selon la pratique internationale ; les gares doivent calculer et déterminer une superficie suffisamment grande, assurant une vision stratégique à long terme pour développer des services complets et modernes, et maximiser l'efficacité des ressources foncières et des nouveaux espaces de développement, etc.
Le ministère des Transports est chargé d'examiner l'investissement total, sur la base du principe de calcul correct, de calcul suffisant et de conformité aux réglementations légales, d'expliquer et de clarifier le plan de mobilisation des capitaux et la capacité d'équilibrer le capital du projet pour assurer la faisabilité et le respect des réglementations légales ; clarifier les paramètres de l'échelle d'investissement des éléments du projet sur la base de l'analyse et de l'évaluation de la conformité avec le cadre standard applicable au projet, la pratique de projets similaires dans le monde et conformément aux circonstances actuelles, aux conditions naturelles et aux conditions socio-économiques de notre pays.
Le Conseil a également demandé au Ministère des Transports de clarifier et de renforcer la capacité de localisation et de maîtrise de la technologie ferroviaire à grande vitesse ; en outre, de continuer à rechercher et à évaluer les avantages de l'investissement public par rapport à d'autres formes, en particulier pour les sections qui ne présentent pas d'avantages en matière de développement ferroviaire ; - Clarifier la faisabilité de la mise en œuvre du Projet selon le calendrier et le moment de mise en œuvre du projet.
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