Résolution de l'Assemblée nationale visant à supprimer les obstacles et les goulots d'étranglement afin de promouvoir l'investissement des entreprises et de débloquer les flux de capitaux - Photo : QUANG DINH
La séance de discussion de l'Assemblée nationale sur les questions socio -économiques et le budget de l'État suscite encore de nombreuses préoccupations et inquiétudes, car les réformes des procédures administratives, la réduction des conditions des affaires et l'amélioration de l'environnement d'investissement constituent des obstacles qui entravent les entreprises et les citoyens.
S’inquiéter des procédures complexes qui rendent difficile la mobilisation des ressources d’investissement
Le délégué Phan Duc Hieu ( Thai Binh ) a souligné que le plus grand défi était de mettre pleinement en œuvre l'esprit des résolutions de l'Assemblée nationale sur le développement économique privé et la réforme institutionnelle. Soucieux de la qualité de la réforme, tant sur le fond que sur le plan pratique, M. Hieu a déclaré que celle-ci devait répondre aux besoins des entreprises et du développement.
Il a cité : lors de la récente conférence de dialogue entre le Premier ministre et le monde des affaires, il y a eu une proposition visant à abolir une directive du Premier ministre de 2012 (toujours en vigueur).
En étudiant la Directive 07 du 2 mars 2012 du Premier Ministre, il a été assez surpris de constater que le contenu exigeait de concentrer les projets d'investissement dans les parcs industriels et les clusters industriels, ce qui a amené certaines localités à l'appliquer encore et qu'il y avait de très grands projets d'investissement qui étaient difficiles à mettre en œuvre.
Selon l'entreprise, pour atteindre l'objectif de développement industriel, certains projets spécifiques tels que les usines produisant de l'hydrogène et de l'ammoniac vert ont besoin d'eau ; ou les usines produisant des équipements et des composants de très grande taille et très lourds doivent être situées à proximité de la côte, près de l'eau de mer pour en tirer parti.
Bien que les pôles et zones industriels soient souvent éloignés des côtes, il est difficile de tirer parti de leurs avantages, ce qui affecte l’efficacité des projets d’investissement et du système général d’infrastructures.
En évaluant la récente réduction des conditions d'investissement des entreprises et la suppression des sous-licences, qui ont été « relativement réussies », le délégué Ha Sy Dong (Quang Tri) a exprimé son inquiétude quant au fait que ces conditions montrent des signes de retour.
Par exemple, dans le domaine de l'exportation de riz, le décret 109 imposait auparavant des conditions très strictes pour les activités d'exportation de riz et, en 2018, ces conditions ont été considérablement assouplies. Cependant, récemment, le projet d'amendement au décret 107 impose aux entreprises de posséder des entrepôts et ne leur permet pas de les louer.
En citant les données du rapport VCCI sur l'indice de compétitivité provinciale et le flux des lois commerciales, il montre que l'investissement dans les projets utilisant des terres au Vietnam ressemble toujours à une jungle de procédures, depuis la demande de planification de la construction, la planification de l'utilisation des terres, l'approbation de la politique d'investissement, l'évaluation de la conception, l'environnement, la prévention et la lutte contre les incendies, les frais d'utilisation des terres, les permis de construire et l'acceptation du projet.
En particulier, les entreprises rencontrent de plus en plus de difficultés pour accéder à des terrains ou construire des usines. Alors qu'en 2021, 55 % des entreprises avaient facilement accès à des locaux commerciaux, elles n'étaient plus que 33 % en 2024. Le principal problème réside dans la longueur des procédures, notamment celles d'évaluation foncière. La plupart des procédures sont plus longues que prévu ou doivent être répétées plusieurs fois.
« Avec un tel enchevêtrement de procédures, il nous est difficile de mobiliser des capitaux d'investissement privés au service de la croissance. Selon les calculs, le taux d'investissement doit être supérieur à 40 % pour maintenir une croissance élevée », a déclaré le délégué Dong.
Des personnes effectuent des démarches fiscales au bureau des impôts de Hô-Chi-Minh-Ville - Photo : TTD
Créer un groupe de travail pour examiner les obstacles réels
De même, le délégué Tran Huu Hau (Tay Ninh) a déclaré que tout le pays se prépare au mieux à l'explosion nationale de la révolution du 1er juillet, mais pour obtenir des résultats, il est nécessaire de résoudre les paradoxes restants.
C'est la situation de lenteur du décaissement de l'investissement public lorsque le projet est construit, évalué, approuvé par l'Etat, le terrain est géré par l'Etat, l'unité d'exécution est également choisie par l'Etat... mais chaque année "quand le rendez-vous arrive", on dit que c'est lent et stagnant.
Par conséquent, M. Hau estime que « si l’argent est disponible au niveau national mais n’est pas utilisé, il est difficile d’inviter d’autres à y investir, et il est difficile de créer une forte ouverture aux investissements du secteur privé et des pays étrangers ».
M. Hau a donné un exemple : un membre de sa famille est allé demander un certificat de délimitation routière pour un terrain dans une grande ville. Bien que le terrain ait fait l'objet d'un plan au 1/500 approuvé par le Comité populaire de la ville, chaque organisme spécialisé avait des exigences différentes.
Lorsque le ministère des Infrastructures économiques et des Zones urbaines a demandé confirmation au ministère de l'Agriculture et de l'Environnement concernant la carte actuelle, la réponse a été : « Une telle procédure n'existe pas, elle ne peut donc pas être confirmée. » Par conséquent, la récente directive du Premier ministre sur la suppression des permis de construire, si elle est mise en œuvre, éliminera de nombreux paradoxes et procédures complexes.
Le délégué Hau espère que le Premier ministre et le gouvernement envisageront de supprimer de nombreuses réglementations inutiles afin d’éliminer une série de réglementations connexes qui rendent la tâche difficile aux citoyens et aux organismes chargés de l’application de la loi.
Selon de nombreux délégués, une révolution est nécessaire pour revoir les réglementations qui entravent l'investissement et l'environnement des affaires des particuliers et des entreprises, et mener des réformes plus substantielles et plus efficaces. Par conséquent, le délégué Ha Sy Dong a suggéré que le gouvernement fasse preuve d'une grande détermination sur cette question et mette en place un groupe de travail composé de nombreux experts économiques et juridiques afin de simplifier et de simplifier les procédures d'investissement, en se concentrant sur la réduction, la fusion ou la connexion des procédures administratives.
* Délégué PHAN DUC HIEU (Thai Binh) :
Examiner immédiatement les documents contraires à l’esprit de la résolution 68
J’espère que le Gouvernement et le Premier ministre devront immédiatement procéder à un examen complet des documents qui sont contraires à l’esprit de la Résolution 68 sur l’économie privée et des documents qui causent des obstacles et des difficultés aux personnes et aux entreprises, et les abolir immédiatement.
Cet examen est réalisé sur la base de la mise en place d’une équipe d’examen indépendante systématique composée d’experts dans chaque domaine – comprenant des experts juridiques, des économistes et des représentants du monde des affaires.
À long terme, il est nécessaire de créer un comité de réforme institutionnelle au sein du gouvernement afin de pérenniser les réformes. Cela permettra de repérer facilement chaque réglementation, de fournir un soutien supplémentaire aux ministères et aux services pour les examiner, de formuler des critiques, de lever des obstacles et de faire pression pour des modifications de fond.
Les gens viennent faire des démarches aux points d'accueil du Centre de services de l'administration publique provinciale de Binh Duong situés dans les communes et les quartiers après la fusion - Photo : ANH TUAN
Pour retenir des fonctionnaires et des fonctionnaires compétents et expérimentés
Le cadre juridique régissant l'organisation des collectivités locales à deux niveaux est désormais complet. Les députés de l'Assemblée nationale s'interrogent sur les solutions envisageables pour organiser le personnel de manière appropriée et retenir les personnes compétentes et expérimentées.
Lors d'une discussion à la salle de conférence le 17 juin, le délégué HOANG DUC THANG (Quang Tri) a partagé qu'outre les avantages positifs, il y a aussi des impacts indésirables qui surviennent lorsqu'un certain nombre de bons fonctionnaires et de fonctionnaires dotés de qualifications professionnelles élevées et de bonnes capacités démissionnent ou passent au secteur privé.
Il est alarmant de constater que de nombreux cadres issus de minorités ethniques, pourtant bien formés au niveau local, ont démissionné, créant un grave déséquilibre au sein de l'équipe dirigeante. La perte de ressources humaines hautement qualifiées et expérimentées compromettra la réalisation des objectifs de l'appareil, conformément à l'orientation de la réforme.
Tuoi Tre a ensuite discuté de cette préoccupation avec le délégué Thang.
* Quelle est la cause de votre préoccupation ci-dessus ?
- Si l'organisation se fait au niveau provincial, et non au niveau du district, un grand nombre de cadres et de fonctionnaires provinciaux et de districts doivent être organisés au niveau communal. Cela crée une forte pression sur l'organisation des cadres et des fonctionnaires de base.
Conformément à la réglementation, les dirigeants des unités administratives au niveau communal sont actuellement classés selon des normes de position en termes de rang, de qualifications, de diplômes, etc.
Selon certains, cette organisation ne prend pas en compte la capacité de travail réelle des cadres communaux. Or, de nombreuses personnes ont reçu une formation de base, ont passé de nombreuses années à exercer et ont été élues à des postes importants au niveau local.
Cette équipe, plus que quiconque, maîtrise parfaitement la gestion des administrations communales et la situation locale. Cependant, après la mise en place de ce dispositif, il semble que le nombre de cadres communaux sera limité. Autrement dit, lorsque tous les cadres provinciaux et de district seront réintégrés, s'il reste des postes, des cadres communaux seront affectés ; sinon, ils quitteront leurs postes de direction et, s'ils sont utilisés, ils seront affectés à leurs services ou deviendront adjoints.
De plus, les cadres et les fonctionnaires ont du mal à choisir entre rester ou partir, et ceux qui, après la fusion des provinces, doivent déménager vers un nouveau lieu de travail loin de leur famille. La conciliation entre travail, famille, logement et déplacements est complexe, et ils peuvent donc demander un congé.
* Alors, comment cela affectera-t-il la répartition des cadres, en particulier des cadres dans les zones montagneuses comme vous l’avez dit ?
- Tout d'abord, cela ne permettra pas d'évaluer correctement les capacités et les exigences professionnelles de l'équipe de cadres expérimentés et compétents en matière de gestion de l'État au niveau communal. D'autre part, cela créera un esprit de comparaison, se demandant pourquoi ne pas ajouter des critères pour les personnes possédant les capacités et l'expérience pratique de la gestion locale.
Un point très inquiétant est que de nombreux cadres communaux dans les zones à minorités ethniques ont été formés et exercés pendant de nombreuses années. Actuellement, grâce aux politiques visant à encourager et à soutenir les cadres retraités, certains d'entre eux en constatent les avantages immédiats et démissionnent.
Ainsi, à l'avenir, la structure des cadres issus des minorités ethniques sera affectée et il n'y aura même pas une partie de ces cadres formés pour participer à la gestion, évitant ainsi l'émergence de problèmes complexes au sein des communautés ethniques minoritaires. Il est donc nécessaire d'examiner et d'évaluer attentivement ce contenu.
Le départ de fonctionnaires pour cause d'éloignement entraînera un déséquilibre au sein du personnel régional. Dans la localité fusionnée, c'est-à-dire le centre administratif, le personnel ne sera pas affecté, mais celui des autres provinces, contraint de déménager, le sera encore plus. Le nombre de fonctionnaires souhaitant revenir étant très important, la structure du personnel de la nouvelle province et des régions commencera alors à présenter des différences.
* Alors, selon vous, comment devrions-nous organiser le personnel pour assurer l’harmonie dans un contexte rationalisé ?
Je soutiens fermement le processus de réorganisation. Le Parti et l'État ont mis en place des politiques visant à encourager les fonctionnaires en âge de retraite à prendre leurs fonctions.
Cela ne signifie pas pour autant qu'il soit facile d'accepter des cas de longue durée de travail, de capacité et d'expérience pratique sans les retenir. Cela entraînera une perte de cadres, y compris ceux étroitement liés à la localité.
Pour ce faire, il faut mettre en place un mécanisme permettant d’évaluer leur capacité de performance lors de la constitution du personnel et de conserver un certain nombre de personnels communaux véritablement compétents, bien formés et expérimentés dans la gestion de base.
Je pense qu'il est possible d'étudier, par le biais d'élections et de tests pratiques, un mécanisme permettant de définir les critères d'admission des cadres communaux actuels aux postes de secrétaire, secrétaire adjoint, président du Comité populaire, du Conseil populaire et du Front de la Patrie. S'ils répondent aux critères et aux qualifications, ils pourront être prioritaires pour être nommés cadres communaux et de quartier.
Il existe également des opinions sur la raison pour laquelle au niveau central, lors de l'organisation des ministères, le nombre de vice-ministres est maintenu égal à la somme du nombre de vice-ministres des ministères, tandis que le nombre de vice-ministres des nouvelles unités administratives au niveau des communes est limité conformément aux normes de la loi sur le gouvernement local.
Un tel cadre restreint le nombre de cadres, ne laissant aucune place aux postes vacants. Si nous pouvons augmenter le nombre de députés dès maintenant, nous devrons lutter pour le réduire progressivement au cours des cinq prochaines années.
Soutien à la rétention du personnel
* Vous avez dit qu’il fallait une politique pour retenir le bon personnel, quelle est la solution pour soutenir cela, monsieur ?
Nous avons adopté une politique humaine en adoptant, par l'Assemblée nationale, un plan financier de 44 000 milliards de dongs pour soutenir les fonctionnaires ayant quitté leur poste suite à des fusions. Nous devons donc désormais étudier un plan financier suffisamment solide pour soutenir et encourager les jeunes fonctionnaires dynamiques à surmonter les difficultés liées aux déplacements et à l'éloignement de leurs familles afin de conserver des fonctionnaires compétents et expérimentés au sein de l'administration publique.
Sinon, si les fonctionnaires ne parviennent pas à surmonter leurs difficultés familiales, ils quitteront leur emploi et se tourneront vers le secteur privé. Cela pourrait entraîner une fuite des cerveaux et un énorme gaspillage de ressources.
Ce régime comprend un soutien au logement, à l'hébergement, aux transports, au logement social, au logement public, au soutien financier… afin qu'ils puissent poursuivre leur parcours à leur retour et contribuer au développement commun. Le gouvernement doit étudier cette question afin de mettre en place prochainement des mécanismes et des politiques spécifiques.
* Certains pensent qu’en plus de la réforme juridique, l’appareil doit réformer les salaires pour encourager les fonctionnaires ?
La réforme salariale ne répond pas uniquement à la problématique des fusions. Il s'agit d'une question d'attractivité, d'une mesure visant à retenir les fonctionnaires talentueux dans le secteur public et d'une stratégie à long terme. Actuellement, les salaires des fonctionnaires ne suffisent pas à leur subsistance ; les fonctionnaires talentueux iront travailler à l'extérieur.
Source : https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm
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