(TN&MT) - Au nom de l'agence de rédaction et de l'agence de révision, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a rendu compte de l'acceptation et de l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale mentionnés lors de la séance De discussion dans la salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Dans l'après-midi du 5 novembre, l'Assemblée nationale a débattu en salle de plusieurs points du projet de loi sur la géologie et les minéraux, faisant l'objet d'avis divergents. Les députés se sont notamment penchés sur plusieurs points relatifs à la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux ; Les droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus sont où les ressources géologiques et minérales sont exploitées ; Responsabilité de la planification miniière; Ajustement de la planification minière; permis d'exploration minière accordé à un organisme; Gestion des groupes miniers; Redevances sur les droits d'exploitation miniière; Zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas vendus aux enchères...
En écoutant les commentaires sur le projet de loi, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a respectueusement remercié les députés de l'Assemblée nationale pour leurs nombreux commentaires responsables, dévoués, spécifiques et détaillés, exprimant son haut consensus avec de nombreux contenus rapportés par le Comité permanent de l'Assemblée nationale pour les opinions des députés comme indiqué dans le rapport de réception et d'explication.
Au nom de l'agence de rédaction et de l'agence chargée de la révision, nous souhaitons absorber sérieusement tous les commentaires des députés de l'Assemblée nationale et disposer d'un rapport explicatif complet à soumettre à la Commission permanente de l'Assemblée nationale avant de faire rapport à l'Assemblée nationale pour examen et approbation de ce projet de loi.
Dans le mien temps, le ministre a également fait rapport sur l'acceptation et l'explication d'un certain nombre de contenus avec de nombreux avis des députés de l'Assemblée nationale mentionnés lors de la séance de discussion dans la salle sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.
En ce qui concerne l'interprétation des termes spécifiés dans l'article 2 du projet de loi , le ministre Do Duc Duy a déclaré que l'agence de rédaction souhaite accepter en complément des avis des députés de l'Assemblée nationale et examinera attentivement l'interprétation des termes dans les clauses de cet article et la modificateur pour la rendre facile à comprendre et cohérente dans les articles de loi qui utilisent ces interprétations.
Élaborateur des politiques distinctes pour gérer les minéraux stratégiques
Concernant la classification des minéraux. Ce point, abordé lors de la session précédente, a suscité l'avis de nombreux députés de l'Assemblée nationale. Le projet de loi prévoit actuellement une classification des minéraux en fonction de leurs utilisations et de leurs finalités de gestion, méthode de classification conforme aux pratiques internationales.
Le ministre Do Duc Duy a souscrit à l'avis de nombreux députés de l'Assemblée nationale selon lequel, bien qu'appartenant au mien groupe, les minéraux ont des propriétés, des rôles et des positions différentes. Par exemple, dans le mien groupe de minéraux métalliques du groupe I, on trouve des minéraux stratégiques tels que les terres rares et le tungstène ; ou encore des minéraux aux propriétés particulières comme la bauxite et le titane. Cependant, le ministre Due to Duc Duy a déclaré qu'il serait difficile de réglementer en détail le même groupe de minéraux de type I dans la loi, mien en énumérant, par exemple, les groupes 1A et 1B.
De plus, en cas de découverte de nouveaux types de minéraux, selon la tendance mondiale ou les exigences de gestion et d'utilisation du pays à chaque période, « un minéral courant aujourd'hui pourrait devenir un minéral stratégique demain, ce qui compliquerait l'ajustement de ce regroupement et de cette classification », a indiqué le ministre Duy. Par conséquent, le gouvernement a proposé dans is loi de lui confier la réglementation d'une classification détaillée. Le ministre a suggéré que les députés de l'Assemblée nationale partagent ce point de vue, garantissant ainsi flexibilité et ajustements et compléments rapides.
En ce qui concerne les minéraux stratégiques tels que les terres rares ou le tungstène, le projet de loi prévoit des dispositions supplémentaires à l'intention des délégués de l'Assemblée nationale. L'autorité compétente a également pour politique d'élaborer une stratégie de gestion de ces minéraux stratégiques. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, sous la direction du gouvernement, mène actuellement des recherches pour élaborer des cadres stratégiques distincts et spécifiques pour la gestion de ces minéraux.
En outre, en ce qui concerne les minéraux du groupe 4 utilisés comme matériaux de construction et comme décharges, le ministre a convenu avec les délégués qu'il devrait y avoir une règle de gestion stricte mais simple en termes de procédures et de processus administratifs.
Supprimer de manière proactive les obstacles pour les localités
Concernant le contenu relatif à la planification minière, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont approuvé, lors des débats, le plan présenté par la Commission permanente de l'Assemblée nationale, après accord avec le gouvernement, dans ce projet. Ah savoir :
Premièrement, la mission de l'organisme chargé de la planification minière est confiée au gouvernement. Ceci est conforme à l'esprit de la loi minière de 2010 et du décret 158/2016. Le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'une telle réglementation garantit la flexibilité et l'initiative du gouvernement dans la gestion, l'exploitation et la gestion étatique des domaines pertinents de nombreux ministères, branches et localités.
L'objectif ultime est de répartir les tâches de manière à ce que l'organisation de la planification, de l'évaluation, de l'approbation et de la gestion de la mise en œuvre de la planification soit pleinement conforme aux dispositions de la loi sur l'urbanisme et de la loi sur les minéraux. Mais plus important encore, la planification certifiée doit garantir la qualité, ainsi tout problème lors de sa mise en œuvre.
Deuxièmement, les délégués ont convenu que des ajustements à la planification minière devraient être apportés, en cas d'ajustements partiels, selon une procédure simplifiée et confiée au gouvernement pour la réglementation. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement estime qu'il s'agit d'une réglementation indispensable, notamment pour la planification miniière, car, dans de nombreux cas, la planification est établie sur la base de données géologiques et minérales de base, mais ces données peuvent évoluer au cours du processus d'exploration et d'exploitation.
Concernant certains avis relatifs aux lacunes actuelles de la planification de la bauxite soulevées par les délégués de l'Assemblée nationale, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, en tant qu'organisme public de gestion des ressources naturelles et de l'environnement, partageant les difficultés rencontrées par les localités face aux obstacles à la planification de la bauxite.
Cela montre que pour des minéraux spécifiques tels que la bauxite et le titane, qui sont largement distribués et peu profonds, il est nécessaire d'évaluer et de prendre en compte soigneusement, en particulier les facteurs d'impact, lors de l'organisation de la planification, afin d'éviter les problèmes liés aux Activités socio-économiques lorsque la planification est exploitée.
Le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'actuellement, la planification de la bauxite est incluse dans la planification miniière du Vietnam approuvée en 2023, et que le ministère de l'Industrie et du Commerce a été chargé par le gouvernement de présider cette planification.
Actuellement, le gouvernement et le Premier ministre ont publié un plan pour mettre en œuvre la planification, dans lequel non seulement le ministère de l'Industrie et du Commerce mais aussi le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement sont désignés comme l'organisme président, en coordination avec les localités pour examiner et identifier les emplacements qui ne sont pas vraiment adaptés ou qui ont de petites réserves minérales afin qu'ils puissent être retirés de la planification pour assurer d'autres projets de développement socio-économique.
Le ministre Do Duc Duy a souligné que cela témoigne également de la mission, de la centralisation et de la coordination entre les agences dans les activités de gestion miniière. Le gouvernement continue de piloter la mise en œuvre afin de lever les obstacles rencontrés par les localités.
Soucieux de la responsabilité de soutenir les organisations et les particuliers exploitants de minéraux en contribuant au financement de la modernisation, de l'entretien et de la construction d'infrastructures techniques et de protection de l'environnement , le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il s'agissait d'une réglementation héritée de la loi minière de 2010 et du décret 158.
Par leurs commentaires, la majorité des députés de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité de compléter la réglementation du point d, alinéa 1, article 8 réglementant ce contenu. Toutefois, certains députés de l'Assemblée nationale ont suggéré qu'un certain taux de cotisation soit stipulé, par exemple en fonction des revenus.
A ce propos, le ministre Do Duc Duy a fait un rapport plus clair à l'Assemblée nationale et aux députés de l'Assemblée nationale : La loi de 2010 et le décret 158 ont stipulé cette responsabilité et ont stipulé dans le décret 158 que le coût de soutien aux localités pour construire des travaux d'infrastructure est comptabilisé dans les coûts de production et dans la réalité, cela a été fait.
Toutefois, la loi ne précise pas clairement quelle autorité déterminera l'obligation de soutenir les contributions à la localité. Par conséquent, dans ce projet de loi, en fonction de la situation réelle des activités minières dans la localité, le Conseil populaire provincial décidea de la responsabilité de soutenir le financement des investissements et de la construction d'infrastructures techniques et de protection de l'environnement.
Une telle réglementation est appropriée et garantit une certaine flexibilité, car toutes les activités minières n'ont pas le même impact. Par exemple, l'extraction de pierres ou de minéraux métalliques fait souvent appel à des gros camions et a un impact important sur la circulation dans la zone où se déroulent les activités minières, ainsi que sur l'environnement. Ce sont deux problèmes fréquemment signalés par les populations locales concernant les activités minières.
Le ministre Do Duc Duy a apporté des éclaircissements supplémentaires et a espéré que les délégués de l'Assemblée nationale seraient d'accord avec le contenu de la conception du projet du point d, clause 1, article 8 tel qu'il est actuellement, ce qui garantira la flexibilité ; si un règlement spécifique est émis, cela pourrait être difficile.
Si nécessaire, il est recommandé que l'Assemblée nationale charge le Gouvernement de préciser cette clause en détail afin de garantir la flexibilité du Gouvernement, comme le stipulait préalablement le Gouvernement dans le décret 158, mais en raison d'une autorité peu claire, les localités ont eu des difficultés à la mettre en œuvre.
Loi sur la sécurité, l'environnement, la culture, l'économie et la société
Le cinquième point concerne la délimitation des zones interdites et temporairement interdites aux activités minières. Selon le ministre Due à Duc Duy, le projet de loi en cours d'élaboration prévoit que le Premier ministre en décidera ainsi en fonction des localités qui organisent leur création et le transmettre au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et à d'autres ministères et services pour avis.
La réglementation des zones interdites et temporairement interdites aux activités minières n'est pas seulement liée aux activités minières et aux effets, mais également aux problèmes d'environnement écologique, à d'autres activités économiques, telles que les zones touristiques nationales, les vestiges historiques nationaux et surtout aux facteurs de défense et de querurité nationale.
La pratique montre que, dans de nombreux cas, les agences locales spécialisées ne connaissent pas toujours tous les facteurs affectant une zone donnée. Par conséquent, le règlement, tel que proposé actuellement, prévoit que le Premier ministre prend des décisions, sur la base des avis du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et des ministères et services concernés, en fonction des conditions pratiques. De fait, cette décision est publiée une fois tous les plusieurs années, ce qui évite les changements fréquents pouvant entraîner des problèmes de mise en œuvre des procédures administratives ou des coûts de mise en conformité.
Concernant la durée de l’autorisation. Certains détermineront dans quelle mesure une période de 30 ans se produira, mais continuera à dépasser 50 ans. A titre de proposition, que le ministère du Duc Duy soit indiqué à l'Assemblée nationale que cette réglementation inclut une durée initiale de l'autorisation et une prolongation maximale de 50 ans, soit l'équivalent de la durée d'un projet d'investissement normal conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement. La loi sur l'investissement stipule que, dans certains cas, pour les projets situés hors des parcs industriels, des zones économiques et des zones franches d'exportation, dans des zones particulièrement difficiles, la durée peut être prolongée jusqu'à 70 ans.
Le deuxième problème est que le délai d'octroi des licences minières vise d'une partie à faciliter la réalisation des activités d'investissement dans l'exploitation minière et le traitement des minéraux par les investisseurs, mais il doit également être calculé de manière à minimiser les impacts négatifs sur d'autres activités socio-économiques telles que les projets de développement socio-économique et la production et la vie des populations.
Par conséquent, l'organisme de rédaction a étudié l'expérience internationale et a constaté que les pays développés appliquent des réglementations très strictes, mien aux États-Unis, qui ne dépassent pas dix ans. Par conséquent, la recommandation à l'Assemblée nationale est telle que stipulée dans le projet actuel.
Prévenir la spéculation minière
Concernant les frais d'octroi du droit d'exploitation des minéraux, le ministre Do Duc Duy a expliqué que les frais d'octroi du droit d'exploitation des minéraux sont les suivants : lorsque les minéraux sont sous terre, ils constituent des ressources nationales, propriété de l'ensemble du peuple, et lorsqu'ils sont extraits du sous-sol pour être utilisés à des fins de traitement et d'activités commerciales, ils passent de la propriété de l'ensemble du peuple à la propriété d'organisations et de particuliers, ce qui constitue une propriété privée.
Dans la pratique internationale, le droit de licence est le montant d'argent que les organismes et les particuliers doivent verser à l'État pour transférer cette propriété.
Selon les lois fiscales et leur mise en œuvre effective de 2016 àujourd'hui en vertu de la loi de 2010 et du décret 158, il n'y a pas non plus de problèmes.
En outre, les droits de licence constituent la base de décision pour l'adjudication, et le droit d'exploitation minière constitue la base de mise en œuvre. Par conséquent, l'organisme de rédaction a estimé que le maintien des droits de licence actuels pour l'exploitation minière était approprié et évitait les situations spéculatives. En cas de réattribution, ces droits seraient maintenus.
En ce qui concerne les autres contenus, le ministre Do Duc Duy a déclaré qu'il accepterait sérieusement et qu'il présenterait un rapport d'acceptation et une explication complète à soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale pour examen et approbation afin de garantir que le projet de loi réduira les procédures administratives, apportera des changements dans la science et la technologie, la technologie minière, la technologie de traitement ou apportera des changements dans l'enquête et l'évaluation des réserves de ressources.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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