(TN&MT) - Dans l'après-midi du 5 novembre, à la Maison de l'Assemblée nationale, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a écouté le rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux ; a discuté dans la salle sur un certain nombre de contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale (NASC), le président du Comité des sciences , de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a fait rapport sur un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Sur la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux (article 3)
Il est proposé de supprimer l’article 4 pour le rendre cohérent avec l’article 1 de l’article 7 de la loi sur le budget de l’État ; de stipuler clairement le pourcentage à déduire des revenus de l’exploitation minière et les principes de déduction et de paiement des revenus.
Concernant ce contenu, le Comité permanent de l'Assemblée nationale rend compte comme suit : La réglementation de la politique de l'État à l'article 3 de la clause 4 vise à institutionnaliser le point de vue énoncé dans la résolution n° 10 du Politburo. En intégrant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le contenu de la clause 4 a été révisé et exprimé comme dans le projet de loi. L'allocation des fonds sera mise en œuvre conformément au budget prévisionnel de l'État, conformément à la loi sur le budget de l'État.
Sur les droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus où sont exploitées des ressources géologiques et minérales (article 8)
Il est proposé de compléter la réglementation en prévoyant que les organisations et les particuliers exploitant des minéraux reçoivent chaque année un soutien pour les coûts d’investissement, la modernisation, l’entretien, la construction d’infrastructures et la protection de l’environnement afin de renforcer davantage la responsabilité des organisations d’exploitation minière.
Selon le président du Comité de la science, de la technologie et de l'environnement (CST), Le Quang Huy, il existe deux types d'opinions sur ce contenu, à savoir :
Premier avis : Ajouter le point d, clause 1, article 8 selon l'option 1 comme dans le projet de loi (le Gouvernement propose d'ajouter).
Cet avis aura l'avantage de créer une base juridique pour obliger les organisations et les individus exploitant des minéraux à s'acquitter de leur responsabilité de soutenir les coûts d'investissement pour la modernisation, l'entretien et la construction d'ouvrages d'infrastructure technique et de protection de l'environnement dans la zone au niveau décidé par le Conseil populaire provincial.
L’inconvénient de ce règlement est toutefois que la responsabilité de soutien, qui était auparavant volontaire, est transformée en responsabilité de soutien obligatoire, ce qui constitue une nouvelle politique sans évaluation d’impact.
En outre, il n’existe aucune réglementation sur les niveaux de collecte, ce qui peut facilement conduire à une application arbitraire.
Dans le même temps, permettre que « le fonds de soutien des organisations et des particuliers exploitant des minéraux soit comptabilisé dans les coûts de production » est incompatible avec la loi sur l’impôt sur les sociétés, contraire au principe selon lequel les coûts déductibles lors de la détermination du revenu imposable sont les coûts directement liés à la production et aux activités commerciales.
De plus, les organisations et les particuliers exploitant des minéraux ont acquitté leurs obligations en matière d'impôts, de redevances et de droits d'exploitation minière auprès du budget de l'État. L'État réglemente et alloue le budget conformément aux dispositions de la loi de finances de l'État pour entretenir et moderniser les infrastructures et protéger l'environnement (en cas d'insuffisance, ces recettes doivent être ajustées pour augmenter). Par conséquent, la réglementation imposant aux organisations et aux particuliers exploitant des minéraux de fournir un soutien obligatoire est injuste pour les autres secteurs économiques et engendre une charge financière pour ces organisations et ces particuliers.
Deuxième avis : Conserver tel que prescrit dans la loi actuelle sur les minéraux conformément à l'option 2 de la clause 3 de l'article 8 du projet de loi.
L'avantage est qu'aucune nouvelle politique ne sera mise en place. Il faut garantir la nature du soutien financier (pour les organisations et les particuliers exploitant des minéraux afin qu'ils puissent s'acquitter de leurs responsabilités de soutien, mais volontairement quant au niveau de soutien).
Concernant les inconvénients, cette option peut facilement conduire les organisations et les particuliers exploitant les minéraux à exercer arbitrairement leurs responsabilités de soutien (non obligatoires). Actuellement, peu de localités mettent en œuvre cette politique et il existe des différences dans la réglementation relative aux responsabilités (obligatoires ou volontaires) des organisations et des particuliers exploitant les minéraux.
En conséquence, le président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé que l'Assemblée nationale examine et donne son avis sur ce contenu.
Sur la responsabilité de la planification minière (article 14)
Au cours des discussions de la 7ème session de la Conférence des députés de l'Assemblée nationale, qui travaille à temps plein et étudie, reçoit et ajuste, de nombreuses opinions différentes ont été exprimées sur le contenu de l'attribution des responsabilités à l'organisme chargé de faire la planification minière.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé l'Agence chargée de l'examen et l'Agence chargée de la rédaction de deux projets d'options de recueillir des avis. Sur la base de la synthèse des avis et de l'analyse des avantages et des inconvénients de chaque option, la Commission permanente de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale sur la réglementation de l'option 1 (Option 1 avec ajustements) afin de : charger le Gouvernement de désigner une agence chargée d'organiser la préparation et de soumettre au Premier ministre pour approbation la planification minière ; et réglementer l'élaboration d'un plan de gestion géologique et minière à intégrer à la planification provinciale (article 14 du projet de loi).
Sur l'ajustement de la planification minière (article 15)
Certains avis ont suggéré que l'ajustement de la planification soit mis en œuvre conformément à la loi sur l'urbanisme , tandis que d'autres ont suggéré des réglementations spécifiques dans le projet de loi pour résoudre rapidement les problèmes survenant dans la pratique et les caractéristiques spécifiques des activités de base de prospection géologique et minérale. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé l'Agence chargée de l'examen et l'Agence chargée de l'élaboration des deux options de solliciter des avis. Afin de résoudre rapidement l'ajustement de la planification et d'éliminer les problèmes survenant dans la pratique, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont convenu de soumettre un rapport à l'Assemblée nationale pour avis sur l'option permettant un ajustement partiel du contenu de la planification minérale.
Sur les principes d'octroi des licences d'exploration minière (article 45)
Il a été suggéré que les principes d’octroi des licences d’exploration minière soient cohérents avec le plan directeur national de planification minière et énergétique afin de résoudre les problèmes pratiques liés aux minéraux du charbon.
Le président Le Quang Huy a déclaré qu'en acceptant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté des dispositions transitoires à l'article 116 de la clause 7 du projet de loi.
Il existe une proposition visant à compléter et à réviser le point h, clause 1, article 45, qui stipule que « Chaque organisation ne se voit pas accorder plus de 05 licences d'exploration pour un type de minéral, à l'exclusion des licences d'exploration minérale expirées, à l'exception des minéraux de charbon/minéraux énergétiques », car si la limite n'est accordée que de 05 licences d'exploration, cela affectera grandement les projets d'exploration de minéraux de charbon conformément à la planification, garantissant ainsi la sécurité énergétique nationale.
Français Concernant ce contenu, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite signaler ce qui suit : Le projet de loi hérite des dispositions relatives au nombre de permis d'exploration de la loi actuelle visant à limiter la spéculation et la détention de mines, et il n'y a aucun problème dans la mise en œuvre de la loi minière de 2010. L'exclusion des dispositions relatives aux minéraux de charbon/minéraux énergétiques est incohérente entre les groupes et les types de minéraux dans l'octroi de permis d'exploration minière. Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de modifier le contenu des dispositions du point h, clause 1, article 45 afin de charger le Premier ministre de décider des cas où les organisations demandent plus de 05 permis d'exploration pour un type de minéral. Par conséquent, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite solliciter l'avis de l'Assemblée nationale sur ce contenu.
Sur la gestion des minéraux du groupe IV (groupe 4)
Il est suggéré d'envisager et de ne pas supprimer les réglementations sur les procédures d'octroi de licences pour l'exploration et l'exploitation des minéraux utilisés comme matériaux de remplissage, afin d'éviter de créer des vides juridiques conduisant à des violations, affectant l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État dans le secteur minier ; il est nécessaire d'envisager l'octroi de licences d'exploitation pour les minéraux du groupe IV au lieu de les mettre en œuvre sous la forme d'un enregistrement des activités.
Après avoir reçu l'avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a indiqué que « pour les minéraux du groupe IV, il est nécessaire d'étudier la nécessité d'élaborer une réglementation spécifique relative à la planification, à l'exploration et à l'exploitation afin d'éviter tout abus politique » . La Commission permanente de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont convenu de continuer à réglementer l'octroi de licences, mais de simplifier les procédures pour les minéraux du groupe IV afin de libérer les ressources et de promouvoir le développement socio-économique. De plus, le projet de loi a révisé les principes d'exploitation des minéraux du groupe IV à l'article 75, clause 2.
Afin de résoudre le problème de la planification et de lever les obstacles procéduraux, le projet de loi prévoit que les minéraux du groupe IV ne seront pas inclus dans la planification provinciale. Le projet de loi a révisé l'article 75, qui prévoit que, pour les projets visés à l'article 74, clause 2, ils ne sont pas tenus de se conformer aux exigences relatives à la création de projets d'investissement en exploitation minière, à l'approbation des politiques d'investissement, à l'évaluation et à l'approbation des résultats des études d'impact environnemental, ni à l'octroi de permis environnementaux. Outre les projets répondant à ces critères, d'autres projets doivent néanmoins se conformer pleinement aux exigences prescrites, garantissant ainsi leur rigueur.
Sur les droits d'exploitation minière (article 101)
Certains avis affirment que la réglementation sur les frais de licence n'est pas réalisable et n'est pas adaptée à la pratique ; certains avis suggèrent de supprimer le contenu de la collecte des frais pour l'octroi de licences sur les droits d'exploitation minière, tout en envisageant d'augmenter le taux de collecte de la taxe sur les ressources minérales ; suggérant de clarifier la différence entre les frais de licence pour les droits d'exploitation minière et la taxe sur les ressources et de trouver des solutions pour réduire les procédures administratives .
Français Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite expliquer ce qui suit : Concernant la proposition de supprimer le contenu de la collecte des frais pour l'octroi de droits d'exploitation minière, et en même temps d'envisager une augmentation du niveau de la taxe sur les ressources minérales : Le Comité permanent de l'Assemblée nationale reconnaît qu'après 13 ans de mise en œuvre, la politique de « Frais d'octroi de droits d'exploitation minière » a contribué à limiter la spéculation, à détenir des mines en vue de leur transfert, à sélectionner des investisseurs dotés d'une capacité financière suffisante, et constitue également une source importante de recettes pour le budget de l'État. Pour résoudre les limitations et difficultés actuelles, le projet de loi a stipulé que les frais d'octroi de droits d'exploitation minière seront perçus annuellement et réglés en fonction de la production d'exploitation réelle. Avec les dispositions ci-dessus, les frais d'octroi de droits d'exploitation minière ne seront pas affectés par les réserves géologiques, les réserves inexploitées ou les réserves qui ne peuvent pas être pleinement exploitées ; ou pour des raisons objectives, la mine ne peut pas être mise en exploitation.
Concernant la différence entre la redevance d'exploitation minière et la taxe sur les ressources : pour la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers déclarent eux-mêmes leur production d'exploitation réelle et versent un paiement mensuel, puis sont réglés annuellement. Pour la redevance d'exploitation minière, le projet de loi stipule que l'agence de gestion de l'État approuvera les réserves minérales ; les organisations et les particuliers paieront une fois en début d'année et seront réglés en fonction de la production d'exploitation réelle par période (1, 3 ou 5 ans). L'excédent de redevance d'exploitation minière payé sera reporté à la période de paiement suivante ; en cas de paiement insuffisant, un paiement supplémentaire sera effectué.
Concernant les procédures administratives : Concernant les frais de droit d'exploitation minière, sur la base de la décision d'approuver et de régler la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers n'ont qu'à payer une fois par an, sans créer de procédures administratives pour déclarer et payer les frais de droit d'exploitation minière.
En ce qui concerne la zone d'enchères, les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères (article 103)
De nombreuses opinions s’inquiètent des critères de délimitation des zones où les droits d’exploitation minière ne sont pas mis aux enchères.
En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé dans le sens de réglementer les principes d'octroi de licences d'exploitation minière sans mise aux enchères des droits d'exploitation minière (clause 2, article 103), sur cette base, le Gouvernement est chargé de stipuler des critères pour délimiter les zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères (clause 5, article 103).
À propos d'un autre contenu
Il est proposé d'ajouter le point h, clause 1, article 218 de la loi foncière : « Les terrains prévus pour les minéraux ayant une large zone de distribution (tels que la bauxite, le titane) seront examinés par le Comité populaire provincial pour la planification en combinaison avec l'objectif de servir le développement socio-économique de la localité sur la base de l'accord de l'autorité compétente approuvant la planification minière ».
Français Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite signaler ce qui suit : L'examen par le Comité populaire provincial de l'utilisation des terres minières en combinaison avec l'objectif de servir le développement socio-économique doit être conforme à la Loi foncière. Pour résoudre ce problème, le Comité permanent de l'Assemblée nationale propose : Le gouvernement ordonne l'examen de la planification minière, d'autres planifications et projets connexes afin de garantir une utilisation efficace des terres ; sur la base des dispositions de la loi, envisage de convertir un certain nombre de zones incluses dans la planification minière en zones de réserve minérale nationale et autoriser la mise en œuvre de projets d'investissement dans les zones de réserve minérale nationale (article 35 du projet de loi) ; Pendant la mise en œuvre de la Loi foncière, si des problèmes surviennent concernant l'utilisation des terres à usages multiples, en particulier le cas mentionné par le délégué de l'Assemblée nationale, ils doivent être rapidement traités conformément à l'autorité ou signalés aux autorités compétentes pour traitement afin de ne pas entraîner de congestion pour le développement socio-économique.
Il est suggéré d’ajouter du contenu sur l’évaluation des droits d’exploitation minière.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite faire le rapport suivant : les résultats de l'évaluation des droits d'exploitation minière sont l'une des informations utilisées pour déterminer le prix de départ de la vente aux enchères des droits d'exploitation minière. Cependant, il n'est pas possible de préciser ce contenu dans le projet de loi ni de charger le Gouvernement d'élaborer une réglementation détaillée à ce stade. Par conséquent, pour l'instant, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de ne pas préciser l'évaluation des droits d'exploitation minière ; il est demandé au Gouvernement de l'étudier en profondeur et de proposer des solutions prochainement.
Outre les points susmentionnés, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a ordonné la révision et l'amélioration du style rédactionnel. Après réception et révision, le projet de loi comprend 12 chapitres et 116 articles.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
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